□文│李　婷　楊海平

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書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系構(gòu)建

□文│李婷楊海平

［摘要］借鑒近年來(lái)國(guó)內(nèi)外國(guó)家、城市、社區(qū)關(guān)于閱讀規(guī)定與服務(wù)政策的最新成果，將國(guó)內(nèi)公共文化建設(shè)上的實(shí)際因素考慮在內(nèi)，并參考了學(xué)習(xí)型社會(huì)、文化軟實(shí)力等指標(biāo)體系的建立機(jī)制，嘗試從5個(gè)維度出發(fā)，通過(guò)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)、141個(gè)四級(jí)指標(biāo)對(duì)書香社會(huì)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)估，以期為我國(guó)推進(jìn)全民閱讀、構(gòu)建書香社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)理論和操作參考。

［關(guān)鍵詞］書香社會(huì)全民閱讀閱讀推廣指標(biāo)體系

從2006年到2016年，我國(guó)的全民閱讀活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)展了整整十年，在這十年中各地各部門開(kāi)展了諸多形式多樣、內(nèi)容豐富的閱讀活動(dòng)，特別是黨的十八大以來(lái)，全民閱讀活動(dòng)不斷深入，社會(huì)影響日益深遠(yuǎn)。在這樣的全民閱讀大熱潮下，如何最大限度地盤活現(xiàn)有社會(huì)資源、激勵(lì)各責(zé)任主體參與到建設(shè)書香社會(huì)中來(lái)，構(gòu)筑起科學(xué)持久、多元高效的動(dòng)力機(jī)制，營(yíng)造出全民閱讀的新生態(tài)，是我們長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題。但是，在推進(jìn)全民閱讀的過(guò)程中，我們又該如何有效地驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估階段性全民閱讀的工作效果，以對(duì)書香社會(huì)構(gòu)建進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與質(zhì)量監(jiān)督，建立一個(gè)科學(xué)合理的書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系，用以確保書香社會(huì)的順利建設(shè)，已經(jīng)成為現(xiàn)階段亟待思考和解決的重要問(wèn)題。

一、構(gòu)建書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的意義

所謂書香社會(huì)，是指優(yōu)質(zhì)出版物供給更加豐富，社會(huì)基礎(chǔ)閱讀設(shè)施更加完善，特殊群體基本閱讀需求得到更好滿足，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，在全社會(huì)形成愛(ài)讀書、讀好書、善讀書的良好風(fēng)尚。［1］

1.書香社會(huì)的基本內(nèi)涵

從新華社發(fā)布的相關(guān)注釋上可以簡(jiǎn)要概括書香社會(huì)的基本內(nèi)涵：①?gòu)呢?zé)任主體看，書香社會(huì)的責(zé)任主體可以是個(gè)體、組織，也可以是國(guó)家，每個(gè)責(zé)任主體的分擔(dān)不盡相同，但是一切活動(dòng)效果的最終呈現(xiàn)都將落實(shí)到個(gè)人，培養(yǎng)個(gè)人閱讀行為的主動(dòng)性才是推進(jìn)全民閱讀構(gòu)建書香社會(huì)的根本基礎(chǔ)。②從持續(xù)時(shí)間上看，書香社會(huì)強(qiáng)調(diào)終身閱讀與學(xué)習(xí)。這就意味著出版物提供者要充分考慮到讀者群體全面系統(tǒng)性，與此同時(shí)，還要關(guān)注到各個(gè)階段讀者群體發(fā)展的閱讀差異性需求。③從途徑來(lái)看，書香社會(huì)崇尚多樣化閱讀與學(xué)習(xí)。所以，閱讀的多樣性也是構(gòu)建書香社會(huì)推進(jìn)的重要分支研究，不論傳統(tǒng)紙質(zhì)讀物還是新興數(shù)字讀物，都是推進(jìn)書香社會(huì)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。④從目的上來(lái)看，構(gòu)建書香社會(huì)追求的是通過(guò)閱讀促進(jìn)內(nèi)在發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)包括思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)在內(nèi)的國(guó)民素質(zhì)的提升。通過(guò)閱讀再學(xué)習(xí)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)態(tài)度與價(jià)值觀念，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，在全社會(huì)形成愛(ài)讀書、讀好書、善讀書的良好風(fēng)尚。⑤從機(jī)會(huì)供給上看，書香社會(huì)強(qiáng)調(diào)公正平等的滿足全體國(guó)民的閱讀需求。閱讀是人民群眾最基本的文化權(quán)利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。［2］構(gòu)建過(guò)程中要充分重視未成年、特殊群體、困難群體的閱讀需求，并且保證社會(huì)閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善與健全，努力促進(jìn)好社會(huì)閱讀公平性問(wèn)題。

2.構(gòu)建書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的目的

構(gòu)建書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系，就是確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)全民閱讀在社會(huì)主義文明建設(shè)之中的獨(dú)特價(jià)值，以此建立科學(xué)的推進(jìn)全民閱讀學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系，確定相對(duì)科學(xué)合理且全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，其對(duì)于推進(jìn)我國(guó)書香社會(huì)的構(gòu)建有兩大意義。

明確各責(zé)任主體在書香社會(huì)構(gòu)建過(guò)程中的重要作用。書香社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，需要社會(huì)各方予以協(xié)同配合。上至宏觀層面的頂層部署、制定規(guī)范和保障機(jī)制，中觀層面不同地區(qū)不同部門的管理策劃與組織落實(shí)，以及微觀層面各基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)活動(dòng)的具體開(kāi)展，這些都是構(gòu)建書香社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系中，明確各責(zé)任主體的任務(wù)與作用，對(duì)于發(fā)揮各主體價(jià)值作用共同推動(dòng)書香社會(huì)建設(shè)將大有裨益。

強(qiáng)化書香社會(huì)推進(jìn)工作的考核反饋。由中宣部、國(guó)家新聞出版廣電總局組織部署的全民閱讀活動(dòng)已開(kāi)展多年，社會(huì)基礎(chǔ)閱讀設(shè)施不斷完善，全民閱讀風(fēng)氣日益濃厚。但是由于缺乏綜合性、系統(tǒng)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，書香社會(huì)的管理者與組織者難以全面掌握書香社會(huì)的實(shí)際進(jìn)展情況，也難以對(duì)全國(guó)的書香社會(huì)構(gòu)建工作效果進(jìn)行效果反饋，這在一定程度上阻礙了我國(guó)書香社會(huì)工作的正確部署與策劃，所以建立書香社會(huì)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，加強(qiáng)全民閱讀活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)督，重視書香社會(huì)體系構(gòu)建進(jìn)展的動(dòng)態(tài)跟蹤，已成為持久致力于構(gòu)建書香社會(huì)的迫切要求。

二、書香社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)方法

隨著全民閱讀工作的不斷深入，各省市已陸續(xù)出臺(tái)一些全民閱讀及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這為地區(qū)更好地開(kāi)展全民閱讀建設(shè)書香城市提供了良好的考核依據(jù)。但是從目前已有的研究來(lái)看，大多都主要立足于本市縣建設(shè)的分散性研究，目前還沒(méi)有一個(gè)綜合性、系統(tǒng)的書香社會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究，可以為我國(guó)書香社會(huì)建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)予以全面衡量提供依據(jù)。

例如，《“書香江蘇”指標(biāo)體系》分為全民閱讀設(shè)施、全民閱讀服務(wù)、全民閱讀活動(dòng)、全民閱讀成效及全民閱讀保障5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，另下設(shè)二級(jí)指標(biāo)24個(gè)，三級(jí)指標(biāo)97個(gè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。［3］《武漢市全民閱讀綜合評(píng)估指標(biāo)體系（試行版）》就是基于武漢市的具體實(shí)際，建立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、2個(gè)二級(jí)指標(biāo)、73個(gè)三級(jí)指標(biāo)以求準(zhǔn)確地應(yīng)用在武漢市全民閱讀建設(shè)評(píng)估工作之中；［4］《“書香蘇州”建設(shè)指標(biāo)體系》則以蘇州地方實(shí)際為基礎(chǔ)，與蘇州地方特色文化建設(shè)全面融合共設(shè)計(jì)了7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、56個(gè)二級(jí)指標(biāo)、82個(gè)三級(jí)指標(biāo)；［5］《鎮(zhèn)江市書香建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》論述9類示范點(diǎn)建設(shè)和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)再對(duì)閱讀設(shè)施建設(shè)、閱讀氛圍營(yíng)造、閱讀活動(dòng)開(kāi)展、個(gè)體閱讀量、閱讀成效等方面進(jìn)行量化分析［6］。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布的《書香城市（縣級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》《書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》也為我國(guó)各市縣、社區(qū)構(gòu)建書香城市或書香社區(qū)提供了可鑒經(jīng)驗(yàn)。［7］

1.書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路

主體多元協(xié)同共建，社會(huì)多方互補(bǔ)聯(lián)合。書香社會(huì)的構(gòu)建，需要全社會(huì)的協(xié)同支持，政府部門要形成主導(dǎo)力量，利用立法、政策制定來(lái)保障書香社會(huì)建設(shè)的環(huán)境和條件支持，確立科學(xué)可控的目標(biāo)及相關(guān)監(jiān)管責(zé)任；文化出版行業(yè)保證優(yōu)質(zhì)閱讀品的持續(xù)供給，信息渠道的全覆蓋以及選擇方式的多樣化，以滿足社會(huì)各階層、各年齡階段、各地區(qū)的群體需求；媒體組織則要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，樹(shù)立全民閱讀的良好風(fēng)尚；公共文化建設(shè)方面要加快構(gòu)建惠及全民、服務(wù)均等的公共文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡責(zé)推動(dòng)閱讀工作的持續(xù)發(fā)展。

配合政策推廣的重點(diǎn)與難點(diǎn)，制定配套評(píng)價(jià)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)全民閱讀活動(dòng)到今年已有十年之久，各類閱讀活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，系列政策實(shí)施已久，但對(duì)于這些政策，尤其是政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)工作的實(shí)效監(jiān)督還未有系統(tǒng)涉及。指標(biāo)著重對(duì)我國(guó)相關(guān)閱讀推廣工程及配套政策重點(diǎn)進(jìn)行篩選，全民閱讀基層建設(shè)的“七進(jìn)”工作、農(nóng)家書屋及其他閱讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、未成年閱讀及特殊群體的閱讀需求滿足問(wèn)題，都有具體指標(biāo)設(shè)計(jì)以供評(píng)估和量化考核。

尊重閱讀習(xí)慣變遷，國(guó)際國(guó)內(nèi)橫縱對(duì)比。數(shù)字浪潮此起彼伏，閱讀習(xí)慣相應(yīng)改變，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中充分考慮到這一因素，除去傳統(tǒng)讀物，將數(shù)字閱讀建設(shè)及數(shù)字閱讀相關(guān)指標(biāo)涵蓋在內(nèi)，硬件設(shè)施完善的同時(shí)也注意了軟件開(kāi)發(fā)和建設(shè)問(wèn)題，這些都是實(shí)事求是地反映目前我國(guó)書香社會(huì)進(jìn)程的必然要求。另外，也要考慮到特殊群體的特殊閱讀習(xí)慣問(wèn)題。在指標(biāo)體系的對(duì)比分析上，既有國(guó)內(nèi)同期對(duì)比分析，也有國(guó)際同類對(duì)比分析，以求全面科學(xué)的掌握和反映書香社會(huì)的實(shí)際建設(shè)水平。

2.構(gòu)建書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的原則

在具體設(shè)計(jì)指標(biāo)上，筆者遵循了以下三個(gè)原則：

科學(xué)性原則。具體指標(biāo)既要符合理論基礎(chǔ)，又要切實(shí)反映現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)要具有可操作性。因此，筆者在設(shè)計(jì)中，盡量對(duì)每條指標(biāo)進(jìn)行客觀抽象的描述，并結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際組合提煉各類指標(biāo)，以求科學(xué)合理地反應(yīng)出當(dāng)前實(shí)際狀況。

系統(tǒng)優(yōu)化原則。系統(tǒng)優(yōu)化原則指指標(biāo)層次之間清晰，各具體指標(biāo)之間無(wú)重疊，因此，在設(shè)計(jì)書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的時(shí)候，采用系統(tǒng)分解和層次結(jié)構(gòu)分析法（（Analytic Hierarchy Process 簡(jiǎn)稱AHP），由總指標(biāo)分解成次級(jí)指標(biāo)，再由次級(jí)指標(biāo)分解成第三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)。

目標(biāo)導(dǎo)向原則。需要強(qiáng)調(diào)的是筆者所構(gòu)建的書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系，除去可用于評(píng)估書香社會(huì)工作效果之外，更重要的作用是引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)成員通過(guò)閱讀實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與價(jià)值，因此指標(biāo)體系著重對(duì)書香社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核。

三、書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系共包含5個(gè)維度、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、39個(gè)三級(jí)指標(biāo)、132個(gè)四級(jí)指標(biāo)。下面就主要指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。

1.體制機(jī)制

在體制機(jī)制中分立法保障和政策保障兩個(gè)層面，每個(gè)層面又再分中央級(jí)和地方級(jí)。著重從三個(gè)方面做評(píng)估：一是頒布法案或法規(guī)的數(shù)量及完成率；二是關(guān)于書香社會(huì)或是書香城市的評(píng)估及績(jī)效考核；三是適宜的監(jiān)管機(jī)制的建立。建設(shè)書香社會(huì)，需要頂層設(shè)計(jì)和屬地管理的密切結(jié)合。其核心是要求中央層面要有頂層部署，基層方面根據(jù)頂層精神因地制宜制定地區(qū)制度保障。上至中央級(jí)人大立法通過(guò)，下到地方級(jí)人大調(diào)整表決，共同構(gòu)成了建設(shè)書香社會(huì)的立法保障，這也同樣是我國(guó)構(gòu)建書香社會(huì)的根本保障機(jī)制。制度保障是書香社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門依據(jù)人大立法通過(guò)的系列法律制定相關(guān)規(guī)劃和鼓勵(lì)制度，用以保障和確保書香社會(huì)建設(shè)的具體落實(shí)工作。

2.資金資源

此部分的二級(jí)指標(biāo)共分為兩個(gè)部分，即資源投入和資金投入。資源投入方面又可分為閱讀場(chǎng)所建設(shè)、文化資源投入、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)和出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)四個(gè)三級(jí)指標(biāo)。這實(shí)際上是把資源投入劃分成硬件設(shè)施與軟件設(shè)施兩大類來(lái)做區(qū)分。

閱讀場(chǎng)所建設(shè)主要包括四種類型：一是各類的實(shí)體書店的建設(shè)，如各省市新華書店、大中型書城（書店）、小型書店（書攤）等。二是公共圖書館等常規(guī)閱讀場(chǎng)所，這部分將公立圖書館與私立圖書館全部涵蓋在內(nèi)，將高校及科研機(jī)構(gòu)圖書館、中小學(xué)圖書館再做區(qū)分，主要是為了強(qiáng)化高級(jí)知識(shí)分子及少兒閱讀對(duì)于構(gòu)建書香社會(huì)的重要作用。三是即為專門群體的閱讀場(chǎng)所建設(shè)，農(nóng)村書屋、職工、醫(yī)院、民工書屋以及企事業(yè)單位書屋（圖書館）等，這也是推動(dòng)全民閱讀、構(gòu)建書香社會(huì)相關(guān)政策的扶持重點(diǎn)及難點(diǎn)。四是戶外及移動(dòng)閱讀場(chǎng)所建設(shè)，主要可分為兩大類戶外媒體閱讀設(shè)備，以及流動(dòng)式借書站（車）設(shè)置等閱讀設(shè)置。

文化資源投入主要是就傳統(tǒng)讀物與數(shù)字讀物人均擁有率、各類閱讀文化活動(dòng)覆蓋率、閱讀類廣播電視及基層服務(wù)點(diǎn)公共電子閱覽室覆蓋率來(lái)做考量。從文化資源投入方面來(lái)看我國(guó)國(guó)民人均擁有量是否合格，或者以此反觀我國(guó)就文化資源投入方面是否可以滿足我國(guó)國(guó)民文化消費(fèi)的基本需求問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)和出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是就資源投入中的軟件設(shè)施來(lái)設(shè)立的，指一些必要的基礎(chǔ)性軟件設(shè)施投入如固定寬帶及無(wú)線寬帶投入情況，還有出版物發(fā)行渠道是否能保證國(guó)民能便捷的獲取閱讀資源等。

資金投入是書香社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。主要由各級(jí)政府扶持資金、非個(gè)體社會(huì)閱讀經(jīng)費(fèi)和個(gè)體閱讀學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)三個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成。從資金支持和投入主體上做切入設(shè)立12個(gè)四級(jí)指標(biāo)，旨在從國(guó)家財(cái)政支持角度、社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)投入角度、城鄉(xiāng)居民閱讀花費(fèi)等角度進(jìn)行全面評(píng)估。

3.組織人員

組織人員指標(biāo)下分既包括社會(huì)閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性社會(huì)閱讀機(jī)構(gòu)、民間組織、虛擬閱讀社群4種組織類型的二級(jí)指標(biāo)，也包括專家指導(dǎo)和人員支持兩種人員類型的二級(jí)指標(biāo)，共計(jì)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

組織類型方面，指標(biāo)設(shè)立從政府部門閱讀領(lǐng)導(dǎo)小組到家庭閱讀小組、從閱讀學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)到國(guó)際國(guó)內(nèi)書友會(huì)創(chuàng)建、從經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的組織團(tuán)體到公益性的組織團(tuán)體、從實(shí)體閱讀社群到網(wǎng)絡(luò)上的虛擬閱讀社群都有涉及，這些組織機(jī)構(gòu)所屬性質(zhì)雖有不同，但是在塑造人們閱讀習(xí)慣、培養(yǎng)閱讀良好社會(huì)氛圍方面都發(fā)揮著不可忽視的作用。

從人員類型上看，從閱讀管理專家到閱讀推廣人力的支持部分主要是著重專家與相關(guān)專職機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員方面來(lái)劃分，同時(shí)就崗位津貼問(wèn)題做了突出設(shè)計(jì)，就新聞出版廣播電視機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、閱讀教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員做了大類歸結(jié)，基本覆蓋了閱讀組織與人員分配的各大方面，從書香社會(huì)人力支持的角度來(lái)檢測(cè)書香社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。書香社會(huì)是一項(xiàng)有組織有計(jì)劃的建設(shè)工作，其建設(shè)很大部分依賴于這些組織與人員之間的良好的合作關(guān)系，書香社會(huì)的相關(guān)資源能否整合，也取決于這些組織人員的集合效應(yīng)。

4.閱讀行為表現(xiàn)

從閱讀行為表現(xiàn)這個(gè)維度看，共包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：閱讀時(shí)間、閱讀意識(shí)、閱讀需求和閱讀活動(dòng)。閱讀行為表現(xiàn)是我國(guó)倡導(dǎo)全民閱讀、構(gòu)建書香社會(huì)結(jié)果呈現(xiàn)的重要方面，是政策及相關(guān)閱讀推廣工作效果績(jī)效的最直接表現(xiàn)形式。所有政策下的資金資源投入、組織與人員配合、閱讀相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展等工作最根本作用的主體仍然是個(gè)人，培養(yǎng)個(gè)人閱讀行為的主動(dòng)性是推進(jìn)全民閱讀，構(gòu)建書香社會(huì)的本質(zhì)要求。

閱讀時(shí)間下又再分成城市居民閱讀時(shí)間、農(nóng)村居民閱讀時(shí)間和特殊群體（老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾六大類）閱讀時(shí)間三類評(píng)估主體。分作三者可以更明確且直觀地反映出我國(guó)國(guó)民閱讀基本狀況，城市居民與農(nóng)村居民之間對(duì)比也可以為我國(guó)城鄉(xiāng)文化建設(shè)工作提供價(jià)值依據(jù)。將特殊群體作為單獨(dú)指標(biāo)設(shè)立，是出于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的相關(guān)政策實(shí)施的必然要求，對(duì)此客觀反映出兩個(gè)層面問(wèn)題：一是閱讀平等問(wèn)題，二是關(guān)愛(ài)政策落實(shí)情況。每類評(píng)估主體下又再?gòu)某霭嫫贩N類進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，研究以上行為主體分別在圖書、期刊、紙質(zhì)報(bào)紙、音像電子出版物、數(shù)字出版物、從網(wǎng)上下載并打印后的閱讀相關(guān)行為表現(xiàn)。特殊群體閱讀行為方面也做了對(duì)應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)考核。

將閱讀意識(shí)納入指標(biāo)體系主要是為檢測(cè)國(guó)民的閱讀動(dòng)因，著力培養(yǎng)和提高閱讀的主動(dòng)意識(shí)是書香社會(huì)建設(shè)最高目標(biāo)。閱讀的被動(dòng)意識(shí)與主動(dòng)意識(shí)的占比變化，將成為衡量我國(guó)書香社會(huì)發(fā)展是否良性的核心指標(biāo)。閱讀需求方面則是由閱讀環(huán)境、閱讀宣傳、閱讀設(shè)施等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，又下設(shè)22個(gè)四級(jí)指標(biāo)，分門別類地對(duì)各類人群進(jìn)行評(píng)估和分析。這部分旨在從國(guó)民滿意度與體驗(yàn)值入手來(lái)對(duì)我國(guó)書香社會(huì)進(jìn)行民意反饋。

5.閱讀資源績(jī)效

閱讀資源績(jī)效為本指標(biāo)體系的第五個(gè)維度，這個(gè)維度下包含國(guó)民閱讀現(xiàn)狀、國(guó)民閱讀素養(yǎng)兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別又可再分成縱向同期對(duì)比和橫向國(guó)際對(duì)比兩個(gè)角度，共計(jì)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)和16個(gè)四級(jí)指標(biāo)。

閱讀狀況主要是依據(jù)中國(guó)新聞出版研究院組織實(shí)施全民閱讀調(diào)查報(bào)告，或者是各咨詢性質(zhì)的公司發(fā)布的分類性閱讀調(diào)查報(bào)告分析。閱讀素養(yǎng)指?jìng)€(gè)體理解和運(yùn)用社會(huì)所需要的或個(gè)人認(rèn)為有價(jià)值的書面語(yǔ)言的能力。［8］目前，全球最具影響力的閱讀素養(yǎng)評(píng)估研究分別是國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）、國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（Program for International Student Assessment， PISA）和美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估項(xiàng)目（National Assessment of Educational Progress，NAEP）。［9］這些可以為我國(guó)國(guó)民閱讀素養(yǎng)評(píng)估提供依據(jù)。依據(jù)已有的專門性素養(yǎng)評(píng)估研究，可以提供相對(duì)客觀與科學(xué)的對(duì)比分析環(huán)境。

表1　書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系

資金資源社區(qū)/街道書屋（圖書館）設(shè)置率醫(yī)院圖書館設(shè)置率軍警營(yíng)圖書館（旅團(tuán)/連隊(duì)/警察書屋）設(shè)置率寺廟書屋設(shè)置率城鄉(xiāng)戶外媒體閱讀欄（屏）設(shè)置率流動(dòng)借書車（站）/自助借書機(jī)設(shè)置率文化資源投入萬(wàn)人年均紙質(zhì)/數(shù)字讀物擁有數(shù)及人均擁有率閱讀文化活動(dòng)/展覽數(shù)量及覆蓋率閱讀類廣播電視節(jié)目播出時(shí)長(zhǎng)及人口覆蓋率基層服務(wù)點(diǎn)公共電子閱覽室覆蓋率網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)固定寬帶的基礎(chǔ)性投入情況及覆蓋率無(wú)線寬帶的基礎(chǔ)性投入情況及覆蓋率出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)人均新華書店/大中型書店（書城）數(shù)量及覆蓋率城鄉(xiāng)人均報(bào)刊亭/個(gè)體書店數(shù)量及覆蓋率城鄉(xiāng)人均網(wǎng)上書店數(shù)量及覆蓋率城鄉(xiāng)人均定期書展/書市數(shù)量及覆蓋率資金投入各級(jí)政府扶持資金黨政機(jī)關(guān)閱讀工程經(jīng)費(fèi)總額及占比當(dāng)年投入扶持資金總量的人均占有率社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)總額及占比專項(xiàng)農(nóng)村投資金額及占比相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金數(shù)額及占比公共文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)撥款非個(gè)體社會(huì)閱讀經(jīng)費(fèi)各級(jí)社會(huì)團(tuán)體/組織閱讀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)金額及占比家庭閱讀活動(dòng)經(jīng)費(fèi)金額及占比個(gè)體閱讀學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)城市居民年人均購(gòu)買紙質(zhì)/數(shù)字讀物消費(fèi)支出及占比農(nóng)村居民年人均購(gòu)買紙質(zhì)/數(shù)字讀物消費(fèi)支出及占比青少年年人均購(gòu)買紙質(zhì)/數(shù)字讀物消費(fèi)支出及占比特殊困難人群年人均購(gòu)買紙質(zhì)/數(shù)字讀物消費(fèi)支出及占比社會(huì)閱讀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)政府指導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)閱讀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）數(shù)量及占比各類讀書計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)/讀者學(xué)會(huì)創(chuàng)建率及參與度各級(jí)閱讀教育培訓(xùn)類組織數(shù)量及覆蓋率各級(jí)企事業(yè)單位閱讀小組創(chuàng)建率及參與度閱讀家庭小組創(chuàng)建率及參與度專業(yè)學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)各類專業(yè)學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建率及參與度各類閱讀指導(dǎo)委員會(huì)/閱讀學(xué)會(huì)創(chuàng)建率及參與度出版社型經(jīng)營(yíng)性社會(huì)閱讀社團(tuán)（機(jī)構(gòu)）本國(guó)出版社型的書友會(huì)（俱樂(lè)部）創(chuàng)建率及參與度

組織人員經(jīng)營(yíng)性社會(huì)閱讀社團(tuán)（機(jī)構(gòu)）國(guó)外出版集團(tuán)進(jìn)駐的書友會(huì)（俱樂(lè)部）創(chuàng)建率及參與度書店型經(jīng)營(yíng)性社會(huì)閱讀社團(tuán)（機(jī)構(gòu)）各級(jí)新華書店讀者俱樂(lè)部創(chuàng)建率及參與度各類大型集團(tuán)民營(yíng)書店讀者俱樂(lè)部創(chuàng)建率及參與度各類個(gè)體獨(dú)立書店讀者俱樂(lè)部創(chuàng)建率及參與度民間組織民間書友會(huì)　民間性質(zhì)的書友會(huì)數(shù)量及參與度民間俱樂(lè)部　民間俱樂(lè)部數(shù)量及參與度虛擬閱讀社群經(jīng)營(yíng)性虛擬閱讀社群　經(jīng)營(yíng)性虛擬閱讀社群數(shù)量及參與度公益性虛擬閱讀社群　公益性虛擬閱讀社群數(shù)量及參與度專家指導(dǎo)閱讀管理專家閱讀組織中專家人員數(shù)量及占比閱讀推廣活動(dòng)中閱讀管理專家人數(shù)參與度閱讀管理專家地區(qū)分配量及占比人員支持閱讀推廣人力支持新聞出版廣播電視機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量及占比公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量及占比閱讀教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量及占比崗位津貼新聞出版廣播電視機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位津貼狀況公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位津貼狀況閱讀教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員津貼狀況閱讀行為表現(xiàn)閱讀時(shí)間城市居民閱讀時(shí)間城市居民紙質(zhì)圖書閱讀時(shí)間城市居民紙質(zhì)期刊閱讀時(shí)間城市居民紙質(zhì)報(bào)紙閱讀時(shí)間城市居民音像電子出版物閱讀時(shí)間城市居民數(shù)字出版物閱讀時(shí)間城市居民從網(wǎng)上下載并打印下來(lái)閱讀時(shí)間農(nóng)村居民閱讀時(shí)間農(nóng)村居民紙質(zhì)圖書閱讀時(shí)間農(nóng)村居民紙質(zhì)期刊閱讀時(shí)間農(nóng)村居民紙質(zhì)報(bào)紙閱讀時(shí)間農(nóng)村居民音像電子出版物閱讀時(shí)間農(nóng)村居民數(shù)字出版物閱讀時(shí)間農(nóng)村居民從網(wǎng)上下載并打印下來(lái)閱讀時(shí)間特殊群體閱讀時(shí)間盲文紙質(zhì)出版物閱讀時(shí)間視聽(tīng)讀物閱讀時(shí)間特殊群體專門支持性紙質(zhì)讀物閱讀時(shí)間閱讀意識(shí)主動(dòng)意識(shí)　閱讀是興趣愛(ài)好的因素占比閱讀活動(dòng)推廣效應(yīng)影響占比被動(dòng)意識(shí)　開(kāi)展品牌閱讀活動(dòng)需要占比壓力因素占比閱讀環(huán)境所在城市公共圖書館閱讀環(huán)境質(zhì)量所在城市大中型門市書店閱讀環(huán)境質(zhì)量農(nóng)家書屋的閱讀環(huán)境質(zhì)量職工書屋的閱讀環(huán)境質(zhì)量村（社區(qū)）閱讀活動(dòng)站環(huán)境質(zhì)量各類閱讀場(chǎng)所的基本安全保障設(shè)置率

閱讀需求閱讀宣傳政府部門方面宣傳力度滿意度紙質(zhì)/數(shù)字載體類媒介方面宣傳力度滿意度閱讀設(shè)施各類公共設(shè)施建設(shè)的完善度各類公共設(shè)施建設(shè)的體驗(yàn)度閱讀服務(wù)公共閱讀設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間各類數(shù)字閱讀服務(wù)滿意度特殊人群閱讀服務(wù)滿意度各類導(dǎo)讀性閱讀品書目/品鑒資料發(fā)放周期相關(guān)人員服務(wù)質(zhì)量滿意度網(wǎng)上書店售前售后評(píng)價(jià)自助設(shè)施服務(wù)設(shè)施滿意度閱讀產(chǎn)品　國(guó)民對(duì)紙質(zhì)讀物品種、質(zhì)量的滿意度國(guó)民對(duì)數(shù)字讀物品種、質(zhì)量的滿意度閱讀狀況對(duì)自己閱讀狀況的滿意度對(duì)周圍人閱讀狀況的滿意度對(duì)所在城市整體的閱讀狀況的滿意度閱讀活動(dòng)閱讀推廣活動(dòng)各類閱讀推廣活動(dòng)持續(xù)性及增長(zhǎng)量各類閱讀推廣活動(dòng)參與人次增長(zhǎng)率各類閱讀推廣活動(dòng)效果及其價(jià)值評(píng)估滿意度閱讀品牌活動(dòng)各類閱讀品牌活動(dòng)的持續(xù)性及增長(zhǎng)量各類閱讀品牌活動(dòng)的參與人次增長(zhǎng)率各類閱讀品牌活動(dòng)效果及其價(jià)值評(píng)估滿意度閱讀資源績(jī)效國(guó)民閱讀現(xiàn)狀國(guó)民閱讀現(xiàn)狀縱向?qū)Ρ瘸赡陣?guó)民綜合閱讀率同期對(duì)比未成年國(guó)民綜合閱讀率同期對(duì)比特殊群體綜合閱讀率同期對(duì)比成年人均紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量同期對(duì)比未成年人均紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量同期對(duì)比特殊困難群體紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量同期對(duì)比國(guó)民閱讀現(xiàn)狀橫向?qū)Ρ扰c國(guó)際對(duì)比成年國(guó)民綜合閱讀率與國(guó)際對(duì)比未成年國(guó)民綜合閱讀率與國(guó)際對(duì)比特殊困難群體綜合閱讀率與國(guó)際對(duì)比成年人均紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量與國(guó)際對(duì)比未成年人均紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量與國(guó)際對(duì)比特殊困難群體人均紙質(zhì)/數(shù)字讀物閱讀量國(guó)民閱讀素養(yǎng)國(guó)民閱讀素養(yǎng)縱向?qū)Ρ惹嗌倌觊喿x素養(yǎng)評(píng)估研究同期對(duì)比少兒閱讀素養(yǎng)評(píng)估研究同期對(duì)比國(guó)民閱讀素養(yǎng)橫向?qū)Ρ扰c國(guó)際對(duì)比青少年閱讀素養(yǎng)評(píng)估對(duì)比與國(guó)際對(duì)比少兒閱讀素養(yǎng)評(píng)估對(duì)比

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀國(guó)際全局，多種形式鼓勵(lì)公民閱讀的政策，已經(jīng)成為各國(guó)推動(dòng)社會(huì)及文化發(fā)展的一種基本策略。指標(biāo)體系建立之后，在一定程度上明確了書香社會(huì)構(gòu)建的主要任務(wù)，同時(shí)也可以作為一種績(jī)效，反觀一定階段我國(guó)書香社會(huì)或者書香城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在具體操作中，可以通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒或是相關(guān)資料的方式，確定每項(xiàng)指標(biāo)的具體參數(shù)，對(duì)于一些難以確定的數(shù)據(jù)可以用專家評(píng)估的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理。但是，一方面考慮到“書香社會(huì)”本身就是一個(gè)浩大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，依然處于發(fā)展初期，各方理論與數(shù)據(jù)都不成熟；另一方面容易受作者知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人偏好等影響，在指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性難免出現(xiàn)紕漏，這也正是各類指標(biāo)體系呈現(xiàn) “提出—質(zhì)疑—修正”循環(huán)的主要原因。但筆者相信，隨著閱讀推廣、構(gòu)建書香社會(huì)政策的進(jìn)一步落實(shí)與發(fā)展，實(shí)踐積累將繼續(xù)促使理論的進(jìn)步，推進(jìn)全書香社會(huì)綜合指標(biāo)體系將得到進(jìn)一步的完善與發(fā)展。

（作者單位：南京大學(xué)出版研究院南京大學(xué)信息管理學(xué)院）

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