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熱衷于“政權(quán)更迭”的世界“警察”

20世紀(jì)80年代末以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人要在對(duì)外政策中抓住“歷史機(jī)遇”，在海外推廣“美式民主”，一些國(guó)家成為“政權(quán)更迭”政策的目標(biāo)國(guó)。然而，無(wú)論成敗，“政權(quán)更迭”都給當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)和地區(qū)和平發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，近年來(lái)尤以中東北非所受之苦為最，曾為“歐洲糧倉(cāng)”的烏克蘭亦深受其害。

美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》曾發(fā)表文章認(rèn)為，“奧巴馬重復(fù)了小布什的錯(cuò)誤”

從“顏色革命”到“阿拉伯之春”

人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)不過(guò)十多年的時(shí)間，但在美國(guó)的推動(dòng)下，前蘇東地區(qū)和中東北非地區(qū)先后發(fā)生了十多起“顏色革命”（又稱(chēng)花朵革命，指20世紀(jì)末期開(kāi)始的一系列發(fā)生在中亞、東歐獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的以顏色命名，以和平方式進(jìn)行的政權(quán)變更運(yùn)動(dòng)），如格魯吉亞的“玫瑰革命”（2003），烏克蘭的“橙色革命”（2004）與“廣場(chǎng)革命”（2014）、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”（2005）、白俄羅斯的“牛仔藍(lán)革命”（2006）、摩爾多瓦的“葡萄革命”（2009）。2010年，突尼斯的“茉莉花革命”引爆中東的抗議運(yùn)動(dòng)，最終形成席卷利比亞、埃及、敘利亞、也門(mén)等眾多阿拉伯國(guó)家的“政權(quán)更迭”浪潮。

阿拉伯世界素來(lái)面臨著意識(shí)形態(tài)極端化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，矛盾的核心是世俗主義與各色伊斯蘭主義之間的爭(zhēng)奪。在美國(guó)學(xué)者看來(lái)，這種意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)奪將阿拉伯國(guó)家的門(mén)戶(hù)向美國(guó)的政權(quán)更迭政策洞開(kāi)，使奧巴馬政府能輕而易舉地找到干涉對(duì)象國(guó)內(nèi)部的“第五縱隊(duì)”。然而，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人低估了阿拉伯世界世俗主義與伊斯蘭主義之間的矛盾程度，用美國(guó)學(xué)者約翰·歐文在其著作《世界政治中的觀(guān)念沖突》中的話(huà)說(shuō)，美國(guó)卷入伊斯蘭世界的世俗主義與伊斯蘭主義的沖突，非但不能終結(jié)這種爭(zhēng)奪，反而使之長(zhǎng)期化了。

而在經(jīng)歷“顏色革命”的前蘇東國(guó)家中，烏克蘭的形勢(shì)無(wú)疑是最讓人難過(guò)的。2004年的烏克蘭總統(tǒng)大選，尤先科作為親美歐的候選人，在支持者的“橙色革命”推動(dòng)下，如愿當(dāng)選；2010年，尤先科的政治對(duì)手亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)，但2014年烏克蘭再次爆發(fā)“廣場(chǎng)革命”，親美歐派重新上臺(tái)，烏克蘭逐漸陷入嚴(yán)重的內(nèi)部撕裂和武裝沖突。

2016年2月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人在所謂烏克蘭“尊嚴(yán)革命”兩周年紀(jì)念日表態(tài)，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)將繼續(xù)站在烏克蘭人民一邊，支持他們選擇轉(zhuǎn)向歐洲”，呼吁烏克蘭各領(lǐng)導(dǎo)人精誠(chéng)合作，加速改革，尊重民意，創(chuàng)造滿(mǎn)足國(guó)際貨幣基金組織（IMF）項(xiàng)目所需的各種條件，掃除腐敗，結(jié)束寡頭集團(tuán)對(duì)政治經(jīng)濟(jì)的控制。美國(guó)對(duì)烏克蘭發(fā)展進(jìn)程的無(wú)奈與失望溢于言表。

俄羅斯對(duì)美國(guó)的“政權(quán)更迭”政策十分警惕，普京總統(tǒng)曾17次在不同場(chǎng)合提到要關(guān)注和防范“顏色革命”，2014、2015兩年就有10次之多。譬如，2014年11月，普京便強(qiáng)調(diào)，“許多國(guó)家發(fā)生的顏色革命對(duì)于俄羅斯是一個(gè)教訓(xùn)和警告”。在2015年4月舉行的第四屆莫斯科國(guó)際安全大會(huì)的致辭中，普京批評(píng)一些國(guó)家試圖在應(yīng)對(duì)全球威脅和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“將不可持續(xù)的單邊方案強(qiáng)加于人”，“公然干涉主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政，推行‘顏色革命’，造成混亂與暴力大規(guī)模擴(kuò)散，有百害而無(wú)一利”。2015年9月，在接受美國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)普京也批評(píng)了政權(quán)更迭政策給地區(qū)和平與國(guó)際安全帶來(lái)的嚴(yán)重問(wèn)題。

“武力干涉”與“隱蔽行動(dòng)”

美國(guó)實(shí)施政權(quán)更迭政策主要有武力干涉和隱蔽行動(dòng)兩種方式。2001年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)雖然都罩著反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的華麗外衣，但實(shí)際上是美國(guó)通過(guò)直接的武裝侵略實(shí)現(xiàn)目標(biāo)國(guó)政權(quán)更迭的典型案例，這是美國(guó)學(xué)者都承認(rèn)的。2011年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束8年后，借助“阿拉伯之春”的東風(fēng)，美國(guó)牽頭對(duì)卡扎菲的政府軍進(jìn)行空襲、實(shí)施禁飛，支持反政府軍的地面攻勢(shì)，最終結(jié)束了利比亞的卡扎菲時(shí)代，創(chuàng)造了所謂“美軍空襲+反政府軍地面進(jìn)攻”的“利比亞模式”。

然而，今天的利比亞“諸侯割據(jù)”，恐怖主義勢(shì)力甚囂塵上，國(guó)家重建遙遙無(wú)期，教訓(xùn)可謂慘痛。2015年12月，克里也明確承認(rèn)這一點(diǎn)，他說(shuō)，“我們絕不允許利比亞的現(xiàn)狀持續(xù)下去，這已危及利比亞的生存，置利比亞人民于危險(xiǎn)之中。鑒于達(dá)伊沙有目的地向利比亞滲透，日益增加在利比亞的存在，這對(duì)所有人都是一大危險(xiǎn)?！?/p>

通過(guò)隱蔽的方式推行政權(quán)更迭也是美國(guó)常用的手段，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此也從不諱言，認(rèn)為隱蔽行動(dòng)具有成本低、易執(zhí)行的優(yōu)點(diǎn)。美國(guó)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，隱蔽行動(dòng)主要有刺殺、支持異議派、政變、操縱選舉、海外推廣民主等手段。20世紀(jì)70年代前，美國(guó)政府曾批準(zhǔn)對(duì)時(shí)任古巴、敘利亞、剛果、伊拉克四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的刺殺行動(dòng)，但無(wú)一例成功。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)卷入了14次外國(guó)政變，支持右翼軍官推翻美國(guó)認(rèn)為具有親共傾向的領(lǐng)導(dǎo)人。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，華盛頓從1947年到1989年共推行了63次隱蔽的政權(quán)更迭行動(dòng)，成功率為38%。但即便是所謂成功的案例，也不是按照美國(guó)政府的初衷所設(shè)想的局面發(fā)展的。美國(guó)學(xué)者的研究表明，隱蔽行動(dòng)的成功案例大都是在地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不高、政府比較脆弱的國(guó)家實(shí)現(xiàn)的。不僅如此，隱蔽行動(dòng)往往需要在目標(biāo)國(guó)活躍著一支頗為強(qiáng)大的反對(duì)派力量，才能確保行動(dòng)具有較大的成功幾率。

敘利亞僵局開(kāi)啟美“隔岸觀(guān)火”模式

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)肇始于“政權(quán)更迭”，若沒(méi)有包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)裝備和經(jīng)費(fèi)支持，敘局勢(shì)充其量是大規(guī)?！氨﹣y”。譬如除了中情局提供裝備和培訓(xùn)的秘密項(xiàng)目，五角大樓也啟動(dòng)了5億美元的培訓(xùn)項(xiàng)目。

然而，隨著敘利亞局勢(shì)的惡化，“伊斯蘭國(guó)”上升為美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的頭號(hào)關(guān)切，奧巴馬政府轉(zhuǎn)而支持庫(kù)爾德武裝，用美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比的話(huà)說(shuō)，“庫(kù)爾德武裝一直是抗擊達(dá)伊沙戰(zhàn)果最好的戰(zhàn)士”。因而，奧巴馬盡管在國(guó)內(nèi)面臨較大的壓力，但始終堅(jiān)持“不干蠢事”的外交政策哲學(xué)，拒絕派出大規(guī)模地面部隊(duì)直接進(jìn)行武力干涉。甚至有美國(guó)軍事專(zhuān)家懷疑奧巴馬對(duì)敘利亞“溫和反對(duì)派”會(huì)“始亂終棄”，任其自生自滅。

“政權(quán)更迭”政策乃是美國(guó)自由霸權(quán)主義的必然產(chǎn)物。自由霸權(quán)主義以美國(guó)實(shí)力和價(jià)值觀(guān)為支柱，以實(shí)力為后盾推廣美國(guó)意識(shí)形態(tài)和政治生活方式，小布什強(qiáng)調(diào)“推廣美國(guó)意識(shí)形態(tài)不僅是維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急，也是時(shí)代的呼喚”；奧巴馬謂之，“世界正經(jīng)歷著深遠(yuǎn)的政治變革，美國(guó)要發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)作用，就必須在國(guó)內(nèi)踐行美國(guó)價(jià)值觀(guān)，同時(shí)在海外促進(jìn)普世價(jià)值?！闭缫恍┟绹?guó)學(xué)者所言，“推廣民主”已成為“美國(guó)使命”，要看到它退出國(guó)際政治的風(fēng)雨江湖，大約是比蜀道還難的。不過(guò)，從目前的情況看來(lái)，敘利亞可能成為美國(guó)在中東推行“政權(quán)更迭”的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，“隔岸觀(guān)火”式的隱蔽行動(dòng)成為優(yōu)選。