◎高珊（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟南250101）

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山東：破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)打包處置成功

◎高珊（山東產(chǎn)權(quán)交易中心，濟南250101）

2016年3月3日，沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團有限公司所有的土地使用權(quán)司法拍賣項目在山東產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“山東產(chǎn)權(quán)”）交易大廳以734.7萬元的價格順利成交，創(chuàng)破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)打包處置的先例。

1　深入調(diào)研項目背景，梳理項目風險點

2013年11月1日，沂源縣絲綢公司經(jīng)淄博市中級人民法院民事裁定宣告破產(chǎn)。鑒于該破產(chǎn)案件涉及大批職工安置補償、國有土地使用權(quán)處置以及眾多企業(yè)債權(quán)人利益，山東省政府將其列為政策托底保障的重點破產(chǎn)案件：即要求司法機關(guān)、國資監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)等多單位形成聯(lián)動機制，利用法律法規(guī)、社會保障、社會救助等多重政策統(tǒng)籌兼顧，為破產(chǎn)職工基本民生、企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益托底；同時避免國有資產(chǎn)流失，盡快完成破產(chǎn)資產(chǎn)的有效變現(xiàn)，最大限度降低破產(chǎn)案件的不良影響。但該破產(chǎn)案件所涉及的資產(chǎn)不僅包括沂源縣絲綢公司的破產(chǎn)資產(chǎn)，還包括破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的土地。其中，所占用土地的絕大部分屬于山東省絲綢集團公司所有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。如果單獨處置破產(chǎn)資產(chǎn)，根據(jù)“地隨房走，房地一體”的法律規(guī)則，破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的山東省絲綢集團公司所屬國有土地使用權(quán)價值將會存在極大的流失風險。在該宗破產(chǎn)資產(chǎn)必須盡快有效變現(xiàn)的壓力下，沂源絲綢公司的破產(chǎn)作為特殊的混合資產(chǎn)處置案件，對山東產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新工作模式提出了一個不小的挑戰(zhàn)。

2　立足防范國資流失，精心設(shè)計處置方案

為妥善處置該宗破產(chǎn)資產(chǎn)，山東產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮了法院、破產(chǎn)管理人、山東省絲綢集團、國資監(jiān)管部門的聯(lián)絡(luò)紐帶作用。在深入分析該項目風險點的基礎(chǔ)上，山東產(chǎn)權(quán)立足防范國資流失，設(shè)計了將破產(chǎn)資產(chǎn)所占用的土地使用權(quán)在履行完畢國有資產(chǎn)處置審批程序之后，一并與破產(chǎn)資產(chǎn)整體打包處置的方案。該方案結(jié)合了涉國有資產(chǎn)進場處置和國有實物資產(chǎn)進場處置的法律法規(guī)和流程，借助山東產(chǎn)權(quán)陽光化、規(guī)范化的綜合平臺完成破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)打包變現(xiàn)，既能滿足破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)要求，又能防止國有土地使用權(quán)的價值流失，解決了該宗混合資產(chǎn)處置過程的瓶頸。

山東產(chǎn)權(quán)秉承找準方向走路的工作方針，積極協(xié)調(diào)破產(chǎn)管理人多次召開債權(quán)人會議討論，協(xié)助山東省絲綢集團公司向法院及國資監(jiān)管部門履行國有資產(chǎn)打包處置的審批程序。破產(chǎn)管理人和山東省絲綢集團公司在山東產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)幫助下，遵照法院和國資監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定，分別對破產(chǎn)資產(chǎn)和國有經(jīng)營性資產(chǎn)進行了審計與評估，并分別履行了破產(chǎn)資產(chǎn)審批和國資處置審批程序，通過了債權(quán)人會議，最終經(jīng)淄博市中級人民法院同意，正式委托山東產(chǎn)權(quán)對該宗資產(chǎn)打包拍賣。

3　積極提升平臺能級，實現(xiàn)服務(wù)多元化

在完全披露該宗資產(chǎn)標的物瑕疵和權(quán)利限制的前提下，破產(chǎn)資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)打包處置的方案大大提高了破產(chǎn)資產(chǎn)的購買價值和社會吸引力。掛牌公告期間，山東產(chǎn)權(quán)通過網(wǎng)站、紙媒、微信等平臺推介功能和資源吸附作用吸引了多家意向購買方咨詢洽談。2016年3月3日，沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團有限公司所有的土地使用權(quán)司法拍賣會在山東產(chǎn)權(quán)交易中心舉行。在淄博市中級人民法院的現(xiàn)場監(jiān)督和山東產(chǎn)權(quán)的服務(wù)配合下，最終沂源縣絲綢公司破產(chǎn)資產(chǎn)與山東省絲綢集團有限公司所有的土地使用權(quán)以734.7萬元價格順利成交。本次拍賣得到了沂源縣絲綢公司破產(chǎn)管理人和淄博市中級人民法院的高度評價。破產(chǎn)管理人表示，資產(chǎn)成交變現(xiàn)給了企業(yè)職工一個合理的交代，不僅解決了拖欠職工的各項保障費用問題，更為后繼山東省絲綢集團的其他破產(chǎn)資產(chǎn)處置開辟了一條新路。淄博市中級人民法院監(jiān)督人員表示，打包處置這一做法是理順資產(chǎn)處置思路的一項結(jié)合實際的變通做法，是踏踏實實的把破產(chǎn)資產(chǎn)和國有資產(chǎn)處置工作做靈活、做細致了。

山東產(chǎn)權(quán)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升工作理念，做大、做長產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)業(yè)鏈，不僅致力于成為卓越高效、多元化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)提供者，還致力于成為有效防范國資流失的執(zhí)行者和國有平臺的社會效益實現(xiàn)者。在破產(chǎn)資產(chǎn)處置項目中，多手段促成破產(chǎn)資產(chǎn)的有效規(guī)范變現(xiàn)，維護職工和破產(chǎn)公司債權(quán)人應(yīng)有權(quán)益也是山東產(chǎn)權(quán)在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作的前提下，進一步彰顯國有綜合平臺所具備的企業(yè)社會價值、社會責任與社會貢獻的一大努力。