謝梅成

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讓全社會共同形成“產(chǎn)教融合”的強(qiáng)大合力

謝梅成

職業(yè)教育的本質(zhì)特征決定了職業(yè)教育必須走產(chǎn)教融合的發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要職業(yè)教育培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。我國職業(yè)教育經(jīng)過十多年來的蓬勃發(fā)展，雖然實(shí)行“產(chǎn)教融合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式已成為職教界的共識，各地、各院校也積極進(jìn)行了許多有益的探索，有的還取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但科學(xué)、合理的產(chǎn)教融合辦學(xué)模式并未形成。加快構(gòu)建符合職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)教融合體制機(jī)制，是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

一、創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制的路徑選擇

1.搭建政、行、校、企共同參與的產(chǎn)教融合平臺。搭建平臺是有效推進(jìn)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)和前提。從三個層面上著手，宏觀層面搭建政府、行業(yè)組織和職業(yè)院校的決策平臺，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合作“推手”。政府主導(dǎo)，依層次組建政府牽頭，教育部門、經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)參加的產(chǎn)教融合建設(shè)指導(dǎo)委員會，宏觀決策、通盤規(guī)劃推進(jìn)解決產(chǎn)教融合過程中的重大問題，協(xié)調(diào)成員之間的分工合作；中觀層面搭建行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校交流合作平臺，為校企合作“聯(lián)姻”。建立校企合作董事會、理事會、職教集團(tuán)等緊密型合作體，把處在同一個產(chǎn)業(yè)鏈上不同層次的院校及行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)組建起來，主要任務(wù)是促進(jìn)信息交流，促進(jìn)院校與企業(yè)簽訂包括合作辦學(xué)、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)、技能培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、人員交流、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面的實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議，促進(jìn)辦學(xué)主體的多元化；微觀層面是搭建行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)管理、素質(zhì)培養(yǎng)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)、人才評價平臺，為專業(yè)建設(shè)“導(dǎo)航”。通過校企互動，促進(jìn)院校人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合作辦專業(yè)、合作育人才、合作促就業(yè)、合作謀發(fā)展。

2.開展形式多樣的校企合作。校企合作是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)開放辦學(xué)、增加辦學(xué)活力的重要途徑，是產(chǎn)教融合的具體化。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)過長期實(shí)踐，形成了較為成熟的校企合作模式。德國的“雙元制”堅(jiān)持以企業(yè)（行業(yè)）為主、學(xué)校為輔，無論是教師配備還是教學(xué)模式與教學(xué)內(nèi)容，都以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位能力為主，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和政府共同承擔(dān)；英國的“三明治”教育和美國的“學(xué)工交替”教育則由學(xué)校主導(dǎo)、企業(yè)支持，充分利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，工作訓(xùn)練成為學(xué)校教學(xué)活動的重要組成部分。國內(nèi)職業(yè)院校在辦學(xué)實(shí)踐中進(jìn)行了多種形式的有益探索，諸如學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同組建專業(yè)指導(dǎo)委員會，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同審定教學(xué)計劃、課程體系、實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)容；學(xué)校為企業(yè)定向或委托培養(yǎng)、培訓(xùn)人才，進(jìn)行技能晉升培訓(xùn)；校企共建校內(nèi)校外實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)校中廠、廠中校；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同進(jìn)行教學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新；學(xué)校選聘企業(yè)技術(shù)實(shí)踐專家為兼職教師；校行（企）共建職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)中心開展技能培訓(xùn)……這些有效的做法需要堅(jiān)持并進(jìn)一步探索完善，更需要上升到政策制度層面，在政策制度層面上予以強(qiáng)化。

3.建立有效管用的產(chǎn)教融合機(jī)制。一是利益平衡機(jī)制。找準(zhǔn)校企雙贏的利益平衡結(jié)合點(diǎn)，以利益之繩推動校企合作。職業(yè)院校在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足企業(yè)用人需求的同時，要強(qiáng)化主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)意識，充分發(fā)揮人才、知識、技術(shù)、文化、成果等資源優(yōu)勢，提高教師服務(wù)產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，增強(qiáng)對企業(yè)的吸引力。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于勞動力素質(zhì)提升帶來的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，防止急功近利的人才觀。二是資源多元配置機(jī)制。學(xué)校和行業(yè)企業(yè)各具資源優(yōu)勢，且有互補(bǔ)性，按照市場機(jī)制，以合約方式，推進(jìn)相互之間資源的互補(bǔ)利用和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。把院校的人才培養(yǎng)、師資、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)成果、研發(fā)能力、文化理念等資源和行業(yè)企業(yè)的資源組織、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、資金、技術(shù)、就業(yè)崗位、信息需求等實(shí)行多元對接，通過搭建信息化交流、資源共享、技術(shù)研發(fā)等平臺，實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢資源的組合效應(yīng)，發(fā)揮企業(yè)和教育投資的最大效益。三是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)教融合的政、行、校、企各方及搭建的各類平臺都要形成例會制度，互通信息，溝通協(xié)商，定期分析、研究形勢和存在的問題，及時調(diào)整各方利益關(guān)系，以經(jīng)常性互動、對話、協(xié)商的方式推動產(chǎn)教融合的持久深入發(fā)展。院校內(nèi)部要有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，及時提供準(zhǔn)確情況和對策建議，使溝通協(xié)調(diào)工作務(wù)實(shí)、高效。

二、創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制的制度保障

1.強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向。建立產(chǎn)教融合的長效機(jī)制首先需要政策導(dǎo)向，政府層面要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的戰(zhàn)略地位，同步規(guī)劃職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局職業(yè)教育的層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、人才需求預(yù)測、就業(yè)動態(tài)和專業(yè)布點(diǎn)情況，使學(xué)校在專業(yè)設(shè)置調(diào)整、學(xué)生專業(yè)選擇、企業(yè)人才選用等方面能實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。要制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校畢業(yè)生特定職業(yè)的優(yōu)先就業(yè)政策，明確職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整的基本準(zhǔn)則，努力營造尊尚技能的社會氛圍，提高人們學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。

2.創(chuàng)造良好法制環(huán)境。以法律法規(guī)保障產(chǎn)教融合、校企合作的有效實(shí)施。德國職業(yè)教育的成功之處，就在于其完善的立法和政策規(guī)范，通過聯(lián)邦職業(yè)教育法、職業(yè)教育促進(jìn)法等10多部法規(guī)，規(guī)范了統(tǒng)一的框架教學(xué)計劃及其教學(xué)內(nèi)容和考試要求，明確了企業(yè)、學(xué)校的職責(zé)分工，如大企業(yè)必須建立專門的教學(xué)訓(xùn)練車間、中小企業(yè)通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)場所等，都具有強(qiáng)制性。沒有強(qiáng)有力的法規(guī)保障，產(chǎn)教融合便無規(guī)可依、無章可循。

3.建立經(jīng)費(fèi)多元投入保障。職業(yè)教育是一種高成本教育，其成本遠(yuǎn)大于同級普通教育。投入嚴(yán)重不足是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸，單一的政府投入模式難以滿足培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。在繼續(xù)加大國家、政府投入的同時，積極鼓勵、支持行業(yè)企業(yè)、社會參與職業(yè)教育的積極性。通過制定財政、金融、稅收、人才等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、激勵各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)投資職業(yè)教育，如鼓勵企業(yè)在職業(yè)學(xué)校設(shè)立基金會，把每年投放用于教育的基金會經(jīng)費(fèi)納入免稅范疇，基金會經(jīng)費(fèi)主要用于獎學(xué)金、科研科技活動、引進(jìn)優(yōu)秀師資等。

4.建立健全質(zhì)量評價體系。質(zhì)量評價是檢驗(yàn)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、水平的重要手段，目前對職業(yè)院校實(shí)行的定期評估和每年發(fā)布質(zhì)量報告制度，難以從根本上激發(fā)院校開展產(chǎn)教融合的熱情。建立倒逼機(jī)制，促進(jìn)院校和企業(yè)主動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。對院校引入第三方質(zhì)量評價制度，由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)作為第三方，獨(dú)立承擔(dān)評估院校辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，將評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、教職工業(yè)績、績效收入掛鉤。院校內(nèi)部把專業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的程度、教師成果轉(zhuǎn)化、畢業(yè)生社會聲譽(yù)等列入考核內(nèi)容，加入考核力度。將企業(yè)參與職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，作為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、信用等級評估的重要依據(jù)。政府及教育、經(jīng)濟(jì)主管部門要制定具體標(biāo)準(zhǔn)，定期對學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，合理制定各種獎懲措施，真正形成全社會共同參與產(chǎn)教融合的強(qiáng)大合力。

（作者系益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）