曹　靖，方　嬌

?

高職院校辦學質(zhì)量評價體系的構(gòu)建
——基于“地校合作”的視角

曹靖，方嬌

摘要：高職院校能否與地方共生共長、合作共贏，應該成為評價高職院校辦學質(zhì)量的一個重要指標。構(gòu)建基于“地校合作”視角的高職院校辦學質(zhì)量評價體系，將“地校合作”這一能夠充分體現(xiàn)高職院校發(fā)展特色的評價指標納入到評價體系之中，把系統(tǒng)性、客觀性、可行性、可持續(xù)性作為構(gòu)建原則，對能夠體現(xiàn)高職院校發(fā)展實力和發(fā)展成效的辦學條件、教學與管理、人才培養(yǎng)、科學研究、地校合作等因素進行綜合判斷和評價，以期實現(xiàn)引領(lǐng)、促進高職院校健康發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：高職院校；辦學質(zhì)量；評價體系；地校合作

高職院校是開展高等職業(yè)教育的主要承擔機構(gòu)，教育評價活動對高職院校辦學起著導向的作用，合理的評價更是對高職院校辦學水平的提高起著積極的助推作用。因此，建立合理有效的高職院校辦學質(zhì)量評價指標體系是做好評價工作，保證評價結(jié)果的客觀性、可靠性、可行性的前提與必要條件?；凇暗匦：献鳌币暯堑母呗氃盒＾k學質(zhì)量評價體系，是從最大限度地發(fā)揮高等職業(yè)教育所應承擔的社會責任與歷史使命的認識角度出發(fā)，認為高職院校必須要定位于服務(wù)面向地方經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)層面，要面向高職院校理應所顧及到的廣大服務(wù)領(lǐng)域。只有如此，才可能發(fā)揮出高職教育的特色與優(yōu)勢，才能“接地氣、聚人力、促發(fā)展”。高職院校能否與地方共生共長、合作共贏，應該成為評價高職院校辦學質(zhì)量的一個重要指標。本文試圖將“地校合作”這一能夠充分體現(xiàn)高職院校發(fā)展特色的評價指標納入到評價體系之中，把系統(tǒng)性、客觀性、可行性、可持續(xù)性作為構(gòu)建原則，對能夠體現(xiàn)高職院校發(fā)展實力和發(fā)展成效的辦學條件、教學與管理、人才培養(yǎng)、科學研究、地校合作等因素進行綜合判斷和評價，以期實現(xiàn)引領(lǐng)、促進高職院校進一步強化其自身學科定位、明確辦學方向、轉(zhuǎn)變教育思路、增強服務(wù)意識，提高育人質(zhì)量、打造出與地方經(jīng)濟發(fā)展相契合的院校特色品牌。

一、歷史與現(xiàn)狀：高職院校辦學質(zhì)量評價的發(fā)展

對高職院校辦學質(zhì)量開展評價有著重要的意義。（1）認證人才質(zhì)量。對高職院校而言，其辦學的根本任務(wù)是培養(yǎng)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的高技術(shù)型人才，高職院校的辦學活動都應該緊緊地圍繞這一目標而展開。高職院校所培養(yǎng)的人才質(zhì)量的高低，既關(guān)系到高職院校的發(fā)展，也是社會評判高職院校辦學質(zhì)量的標準與尺度。（2）促進院校發(fā)展。對高職院校辦學質(zhì)量進行評價，有助于高職院校的辦學條件提升，如表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學條件等方面；有助于高職院校的辦學綜合能力提升，如表現(xiàn)在其專業(yè)的設(shè)置，教學質(zhì)量等方面；有助于高職院校服務(wù)能力的提升，如表現(xiàn)在高職院校的產(chǎn)學研結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)，國際交流合作等方面。對高職院校辦學質(zhì)量進行評價，有利于高職院校的健康發(fā)展。（3）履行職教責任。高職院校理應在對自身合理定位的基礎(chǔ)之上，堅持正確的辦學方向，其辦學應切實地與地方經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展相吻合。因此，高職院校的專業(yè)設(shè)置、教學改革、人才培養(yǎng)模式等是否適應行業(yè)、企業(yè)對人才的實際需要；高職院校的辦學現(xiàn)狀與成效如何，諸如此類都需要通過評價做出客觀、公正的判斷。

（一）高職院校辦學質(zhì)量評價的歷史沿革

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布，標志著在我國高等教育領(lǐng)域內(nèi)有領(lǐng)導、有計劃的教育評估工作正式拉開了序幕。在隨后的幾年里，以此項政策為導引，全國有多所高等學校逐步開展了以教學評價為重點的各項教育評估活動。原國家教委于1990年頒布了《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》，1991年頒布了《教育督導暫行規(guī)定》，兩項教育政策的頒布及實施，促使我國教育評估的理論研究及實踐活動逐漸走向正規(guī)化，也為之后的高職院校評價奠定了一定的基礎(chǔ)。2003年，教育部出臺并試行了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》，該方案成為我國高職院校的辦學質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

2004年，教育部下發(fā)《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳［2004］16號）［1］以此作為指導性文件，開始在全國范圍內(nèi)全面開展高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估。評估工作堅持“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針。評估的指標主要有：辦學指導思想、師資隊伍建設(shè)、教學條件與利用、教學建設(shè)與改革、教學管理、教學效果以及特色或創(chuàng)新項目共7個一級指標和15個二級指標；評估的結(jié)果分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。這對高職院校明確辦學目標和定位，規(guī)范辦學標準，對學校人才培養(yǎng)工作起到了規(guī)范、導向作用。

2008年，教育部推出了《關(guān)于印發(fā)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案〉的通知》（教高［2008］5號）［2］，該政策標志著對高職院校新的一輪評估工作的啟動，除教育行政部門之外的多元評價主體參與到評價活動之中。評價指標方面，一級指標維持7項：領(lǐng)導作用、師資隊伍、課程建設(shè)、實踐教學、特色專業(yè)建設(shè)、教學管理、社會評價等方面；二級指標擴充至22項，評估結(jié)論分為“通過”和“暫緩通過”。評價流程新增“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”部分，通過該平臺對高職院校實施常態(tài)監(jiān)測，增加了評價數(shù)據(jù)的連續(xù)性與可靠性。

通過上述情況介紹不難看出，我國高職院校的辦學評價在理論研究與實踐活動方面都取得了一定的進展；對評價的定位和評價的原則等方面有了一定的認識，對高職院校的評價機制日趨合理、種類日益增加，并積累了大量的實踐經(jīng)驗。

（二）高職院校辦學質(zhì)量評價的現(xiàn)存問題

當前，高職院校的發(fā)展已經(jīng)進入一個以提高辦學質(zhì)量為導向的發(fā)展階段，這要求在客觀上建立一個系統(tǒng)、開放、多元的高職院校評價體系。由于我國對高職院校評價工作開展較晚，仍然存在一些問題。如評價方式有待改進、評價體系有待完善、專家隊伍缺乏信度、評價結(jié)論缺乏效度等。在對高職院校進行評價的具體實施中，采用的是同一套指標體系來衡量所有的高職院校，缺乏多樣性與層次性；評價指標的設(shè)置與高職院校的發(fā)展進程、發(fā)展趨勢相比較，還存在相對滯后性，評價的導向作用不夠明顯。

就高職院校與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度而言，現(xiàn)行的高職院校辦學質(zhì)量評價體系缺少關(guān)鍵性的評價指標——高職院校與地方經(jīng)濟發(fā)展的合作共贏，這一能夠體現(xiàn)高職教育特色的重要指標沒有能夠納入到現(xiàn)行的評價體系之中，這從某種程度上造成了高職院校評價標準與普通本科院校評價標準的區(qū)分度不夠，制約了高職院校的特色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

二、“地校合作”：評價高職院校辦學質(zhì)量的重要指標

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要“建立高等學校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度”［3］，教育部于2011年出臺了《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意》（教職成［2011］12號），該意見中明確提出：“各地和各高等職業(yè)學校都要建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系。”［4］在上述兩項政策基礎(chǔ)之上，經(jīng)教育部專門研究制定，發(fā)布了《關(guān)于報送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告的通知》，要求各地和各高職院校必須按要求報送高職教育年度質(zhì)量報告，并在中國高職高專教育網(wǎng)上集中公布各地年度報告。如《高等職業(yè)教育質(zhì)量（2012）年度報告基本要求》（教職成司函［2012］199號），在該文件中提到“各省份、各高等職業(yè)學校應根據(jù)各自地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的辦學特點，在充分調(diào)研分析和認真總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，面向公眾讀者撰寫質(zhì)量年度報告，如實反映高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學水平”。根據(jù)要求，年度質(zhì)量報告中需要涉及到6項主要內(nèi)容，其中重點提及了“突出‘地域性’的特征”“凸顯地方政府與高等職業(yè)教育（院校）之間的‘依存度’。著力反映地方政府對高等職業(yè)教育（院校）的需求與支持，以及高等職業(yè)教育（院校）對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻?！保?］在《關(guān)于報送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2015）的通知》（教職成司函［2014］142號）中，內(nèi)容要求部分也明確提及“鼓勵精選本校發(fā)展、服務(wù)地方的典型案例一并編入報告。”［6］在上述政策的指導之下，有多個省份和多所高職院校相繼報送了高職教育的年度質(zhì)量報告。在研讀這些質(zhì)量報告的基礎(chǔ)之上，從中能深刻體會到強調(diào)高職院校的“地域性”、與地方政府的“依存度”、服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展等方面的內(nèi)容在對高職院校辦學質(zhì)量評價中的重要意義。

1.高職院校與服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。深入農(nóng)村，直面農(nóng)業(yè)的高技術(shù)型人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和實現(xiàn)的必需。農(nóng)林類高職院校的專業(yè)設(shè)置是否切實關(guān)涉到“三農(nóng)”，其畢業(yè)生到農(nóng)村能否“下得去、用得好、留得住”，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗、關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的速度、關(guān)系到縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型等時代議題。農(nóng)林類高職院校在為“三農(nóng)”服務(wù)中才能體現(xiàn)出自身價值，并得到不斷發(fā)展。高職院校積極開展農(nóng)技服務(wù)，科研教學人員深入基層，要從事農(nóng)技科研與推廣服務(wù)。高職院校服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要逐步發(fā)揮“培養(yǎng)一批能人，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟”的重要作用。

2.高職院校與推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高職院校以招收當?shù)厣礊橹?，在地方政府與產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)籌下，積極推動當?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不少高職院校強調(diào)辦學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局對接，滿足了地方產(chǎn)業(yè)升級對人力資源規(guī)格上與規(guī)模上的新要求。

3.高職院校與支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前，國家所積極推進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為地方經(jīng)濟以及高職院校的發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機。一方面，地方政府將高職教育納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，地校一體，共享共建；另一方面，高職院校舉辦在中小城市、小城鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)村，能夠凸顯人才聚集效應，讓院校所在地成為充滿發(fā)展?jié)摿εc活力的新城鎮(zhèn)。其中，高職院校辦學地點的變化，不僅實現(xiàn)了處在偏遠農(nóng)村地區(qū)學生接受高等教育的夢想，而且也逐漸成為地方政府推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和優(yōu)化社會管理不可或缺的部分。

4.高職院校與助力中小微企業(yè)技術(shù)進步。隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步均衡，中小微企業(yè)發(fā)展迅速。中小微企業(yè)量大面廣，發(fā)揮著擴大就業(yè)的主渠道作用。但是，技術(shù)技能型人才的不足、技術(shù)創(chuàng)新力量的薄弱、管理水平的不足等問題也在中小微企業(yè)發(fā)展過程中接踵而至。高職院校主動對接產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化技術(shù)研發(fā)服務(wù)，培養(yǎng)緊缺人才，解決中小微企業(yè)所面臨的難題，化解制約中小微企業(yè)發(fā)展的人才和技術(shù)瓶頸。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國在300人以下規(guī)模企業(yè)的高職畢業(yè)生占當年高職畢業(yè)生總數(shù)的近6成，在50人以下規(guī)模企業(yè)就業(yè)的高職畢業(yè)生約占3成。由此可見，高職學生已成為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，推動中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的一支生力軍。［7］

通過以上分析可以看出，高職院校能否與地方共生共長、合作共贏，應該成為評價高職院校辦學質(zhì)量的一個重要指標。

三、體系構(gòu)建：基于“地校合作”視角的高職院校辦學質(zhì)量評價

將“地校合作”作為評價高職院校辦學質(zhì)量的一個重要指標，必將有力促進高職教育切實成為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)力量。教育部要求各地、各高職院校所呈送的高職教育質(zhì)量報告的內(nèi)容要突出“地域性”、對地方的“依存度”、“服務(wù)地方”等方面，著力反映地方政府對高職院校的需求與支持，以及高職院校對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。這也是新形勢下高職教育辦學質(zhì)量觀的重要體現(xiàn)。

（一）評價原則

以“地校合作”的視角評價高職院校辦學質(zhì)量，在選取評價指標時應堅持一定的原則。

1.系統(tǒng)性原則?？疾旄呗氃盒＾k學中各個要素和要素之間的關(guān)系，育人過程各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，“為了體現(xiàn)評價指標體系的全面性和系統(tǒng)性，在實際評價中，應該尋找對辦學實力起主要影響作用的大部分因素并加以分析?！保?］因此，高職院校辦學質(zhì)量評價需用所選取的指標進行衡量，各個指標之間也會存在既聯(lián)系又制約的關(guān)系，并且選取的同一層次指標也要界限分明，從而體現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性。同時，也要以全面的視野去看待和設(shè)置指標；不僅要注重辦學基本條件等方面的硬實力指標，也要關(guān)注教學質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置等方面的軟實力指標。

2.客觀性原則?？陀^性原則就是指辦學質(zhì)量評價指標體系應該反映客觀的辦學實力，通過對辦學質(zhì)量的分析，找出影響和制約辦學質(zhì)量的關(guān)鍵要素，抓住這些要素，對高職院校辦學形成導向作用。“評價指標的設(shè)計要保證客觀性和導向性，保證評價體系中的每一個指標都有明確的內(nèi)涵和合理的解釋，并且應該考慮指標選取、指標權(quán)重設(shè)置和計算方法的合理性?！保?］基于“地校合作”視角的評價體系應對高職院校起著引領(lǐng)、規(guī)范的導向作用，要堅持高職院校培養(yǎng)高技能型人才的定位，堅持高職院校職業(yè)性與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系，堅持高職院校為地方社會發(fā)展服務(wù)的職能，合理選擇評價指標，最終以協(xié)調(diào)各方力量保障高職院校高質(zhì)量辦學。

3.可行性原則。可行性的評價原則，凸顯高職院校適應、融合地方發(fā)展，將高質(zhì)量求學特色的數(shù)據(jù)指標囊括到評價體系之中。在選取評價指標時，要確保所選取指標既簡單實用又可以重復驗證，如此可簡化評價過程。在評價過程中，需要保證數(shù)據(jù)易于獲取，并不易失真；評價指標體系繁簡適中，計算方法簡單可行。

4.可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)原則是指所選取的評價指標應該具備一定的可持續(xù)性，如果某些指標在實施過程中會帶來不小的難度，但對今后高職教育的發(fā)展有好處，在評價過程中應該盡量堅持使用，這樣評價指標體系的作用才能得到充分發(fā)揮，隨著時間的推移，評價指標體系的效果也會更加明顯。同時，還需要注意適當超前的原則：“不要停留在學校目前的發(fā)展階段，可以根據(jù)學校的辦學現(xiàn)狀，提煉出學校的辦學經(jīng)驗，當然創(chuàng)新精神和超前意識在評價過程中也必不可少?！保?0］

（二）評價體系的構(gòu)成

基于“地校合作”視角的高職院校辦學質(zhì)量評價體系是以國家出臺的教育法規(guī)、方針、政策等重要文件為依據(jù)，借鑒了《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》等政策的內(nèi)容與精神。

1.評價目標。通過“地校合作”評價體系，對高職院校辦學質(zhì)量相關(guān)指標的評價、引導、保障高職院校按照高職教育規(guī)律來明確辦學定位與辦學指導思想；深化教育教學改革，堅持體制機制創(chuàng)新，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；促進高職院校建立并不斷完善自身質(zhì)量保障體系，形成有效的社會需求反饋與教育教學活動對應機制，進而樹立高職院校在本地區(qū)的良好形象，促進其可持續(xù)、健康發(fā)展。

2.評價主體。基于“地校合作”視角的高職院校辦學質(zhì)量評價體系的評價主體涉及多元主體參與評價，并擴大了評價主體的范圍，以增強評價結(jié)果的信度、效度和社會認可度。

3.評價指標與評價方式。評價指標的設(shè)計，堅持實事求是的指導思想，結(jié)合不同類型高職院校發(fā)展的階段性特征，在力求簡潔明晰的基礎(chǔ)之上，既反映高等職業(yè)教育發(fā)展的共性規(guī)律，又要體現(xiàn)高職院校與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度。在現(xiàn)有各類高職院校辦學質(zhì)量評價指標體系的基礎(chǔ)之上，將能夠反映“地校合作”這一重要評價指標納入其中，依據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對反映高職院校辦學質(zhì)量的核心指標重新分配權(quán)重，設(shè)定具有可操作性的評價標準，采用定性與定量相結(jié)合的方法進行評價。評價指標構(gòu)成如表1所示。

基于“地校合作”視角的高職院校辦學質(zhì)量評價體系，將“地校合作”當作高職院校辦學質(zhì)量中的一個重要一級指標，該評價體系的研究與實踐，是高職院校在明確其辦學思想和定位之后，其自身發(fā)展到一定程度所作出的必然選擇。從國家層

面、從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的高度，對高職院校進行“地校合作”質(zhì)量評價與監(jiān)控，將進一步推動高職院校健康可持續(xù)發(fā)展。

表1　“地校合作”評價指標

參考文獻：

［1］教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知［Z］.教高廳［2004］16號，2004-04-12.

［2］教育部，關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》的通知［Z］.教高［2008］5號，2008-04-03.

［3］中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.2010-07-29.

［4］教育部.關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見［Z］.教職成［2011］12號，2011-09-29.

［5］教育部職成司.關(guān)于報送高等職業(yè)教育質(zhì)量2012年度報告的通知［Z］.教職成司函［2012］199號，2012-10-11.

［6］教育部職成司.關(guān)于報送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2015）的通知［Z］.教職成司函［2014］142號，2014-11-13.

［7］翟帆.高等職業(yè)院校，給學生成長和經(jīng)濟發(fā)展正能量［N］.中國教育報，2013-07-18（05）.

［8］崔奎勇，趙颯颯.國家示范性高職院校綜合競爭力評價指標體系研究［J］.中國高教研究，2012（10）：88-90.

［9］張家寰.高職院校綜合辦學能力探析［J］.教育發(fā)展研究，2006（10）：25-26.

［10］原強.高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估比較研究［D］.西安：西安建筑科技大學，2011.

［責任編輯曹穩(wěn)］

作者簡介：曹靖，男，武漢大學教育科學研究院2013級博士研究生，主要研究方向為教育管理基本理論；方嬌，女，西安交通大學城市學院副教授，主要研究方向為物流管理、職業(yè)教育。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747（2016）07-0008-05