劉玲

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊830011）

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絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中新疆與中亞科技合作人才隊伍建設(shè)的思考

劉玲

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊830011）

摘要：近年來，中國新疆與中亞國家的科技合作進入多元化發(fā)展階段，對科技人員交流合作的需求也日益增長。為不斷深化新疆與中亞的科技合作，迫切需要培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)、復(fù)合型的科技人才隊伍。目前，新疆與中亞國家的科技人員主要通過科技互訪、項目合作、參加培訓(xùn)等方式進行合作交流，但是科技人員的合作交流中還存在合作基礎(chǔ)薄弱、引進和培養(yǎng)支持力度不足、合作方式單一等問題，因此需要采取一系列措施加強新疆與中亞科技合作中的科技人才隊伍建設(shè)。本文提出了包括中亞科技人才引進、培養(yǎng)、輸出等政策措施，力求為推動新疆與中亞科技合作人才隊伍建設(shè)提供決策參考。

關(guān)鍵詞：新疆；中亞；科技合作人才

隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的逐步推進，中國與中亞地區(qū)的深入合作將進入一個新的時期。新疆是我國與中亞距離最近的地區(qū)，同處在絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，若兩個區(qū)域的經(jīng)濟、科技得到共同快速發(fā)展，對帶動絲綢之路經(jīng)濟帶的再次崛起將起到重要的推動作用。中亞國家和新疆在科學(xué)技術(shù)的許多領(lǐng)域，面臨大量的共同課題，合作與發(fā)展的潛力很大。20多年來，新疆與中亞國家的科技合作交流已建立起長期、互信的合作關(guān)系，進入了多元化發(fā)展階段，并取得了實質(zhì)性的進展。隨著新疆與中亞國家科技、經(jīng)濟合作的深入開展，迫切需要培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)、高水平、高語言能力的科技合作隊伍，為擴大新疆與中亞區(qū)域的科技合作提供人才基礎(chǔ)和保障。

一、新疆與中亞科技人才交流合作的現(xiàn)狀

歷史上，新疆與包括中亞各加盟共和國在內(nèi)的原蘇聯(lián)就有著廣泛的人員合作與交流，曾對雙方的科技合作產(chǎn)生過重要的影響。改革開放以來，新疆與中亞五國的科技合作與交流進入了一個嶄新的發(fā)展階段。在科技合作中，通過雙方人員互訪、召開國際研討會、舉辦培訓(xùn)班、開展人員培訓(xùn)等方式建立了雙邊和多邊的科技合作關(guān)系，增進了雙方科技人員的了解，培養(yǎng)了中亞科技合作型人才。主要合作方式有以下幾種。

1、開展科技互訪活動，增進科技人員的交流與互信

新疆積極開展與中亞國家的科技互訪活動，參加科技互訪活動的人員包括政府、科研機構(gòu)、高校和企業(yè)等在內(nèi)的科技管理人員和科研一線人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅1991—1995年間，新疆派往中亞五國的科技考察團組就達190多個、800多人次；同期，新疆接待中亞五國來訪的科技考察團組237個、1147人次，往來的團組和人次均占新疆對外科技交往的大多數(shù)。2001—2014年間，僅新疆科技廳系統(tǒng)出訪團組數(shù)量就達450批、1567人次；接待來訪團組240個、693人次。通過新疆與中亞國家政府高層和科研人員的互訪活動，相互了解了各自科技合作領(lǐng)域的發(fā)展情況，并就有關(guān)問題進行對接和商洽，增強了雙方科技合作的愿望，增進了科技人員交流，堅定了中亞區(qū)域國家加強對新疆科技合作的信心。

2、召開科技合作研討會，開展學(xué)術(shù)探討交流

新疆積極舉辦和組織參加與中亞國家的科技合作論壇。從2011年起每年舉辦中國—亞歐博覽會“科技交流合作論壇”，就如何進一步深化國家及地區(qū)間科技合作，建立資源共享機制等展開交流，進一步增進了新疆與中亞國家發(fā)展科技合作的共識。2012年新疆科技廳組織參加了上海合作組織“青年論壇和跨境合作論壇”。通過組織科技人員參加科技交流論壇，加強了就某一主題的科技人員思想和觀點的交流，為進一步深入合作奠定了基礎(chǔ)。

3、舉辦各類科技培訓(xùn)班，培養(yǎng)中亞科技人才

近年來，新疆組織召開了一系列面向中亞國家的科技人員培訓(xùn)班，課程涉及能源發(fā)展分析、新能源技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)、新能源發(fā)展政策及規(guī)劃、科技園區(qū)建設(shè)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)展現(xiàn)狀、科技企業(yè)孵化及科技引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列問題。各國學(xué)員反映良好，這類科技類培訓(xùn)班，已成為新疆與中亞各國科技界交流與合作的橋梁和平臺。同時，積極開展科技人員赴中亞及俄羅斯培訓(xùn)活動，截止到2015年，新疆已經(jīng)順利完成十批自治區(qū)科技與經(jīng)貿(mào)管理人員赴俄留學(xué)工作，提高了新疆從事科技與經(jīng)貿(mào)工作人員的俄語水平，促進新疆與俄羅斯及中亞國家的科技、經(jīng)貿(mào)的合作與交流。

4、開展科技項目合作，加強科研人員交流合作

新疆與中亞國家的科研院所、企業(yè)間科技人才合作密切，針對雙方的共同的科研課題，開展科技項目合作，同時加強了科技人員之間的交流合作。例如新疆農(nóng)科院、新疆大學(xué)等單位持續(xù)開展中亞科技合作項目，在項目研究中，多次舉辦研討會和人員的互訪交流，培養(yǎng)了中亞科技合作人才，建立了中亞專家科技合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了專家?guī)臁?/p>

5、開展高等教育，建立教育示范基地

新疆高校主要通過留學(xué)生教育、漢語推廣基地建立、互派教師、教育代表互訪等方式進行人員交流合作。從2011年起，新疆財政設(shè)立1500多萬元的教育外事專項經(jīng)費，并從中拿出300萬元設(shè)立政府接收周邊國家留學(xué)生獎學(xué)金項目，還啟動了新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)兩個自治區(qū)級來疆留學(xué)教育示范基地的籌建。新疆計劃通過今后5年至10年的積極發(fā)展，逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地。

二、新疆與中亞科技人才合作交流中存在的問題

新疆同中亞國家的科技人才交流合作日益頻繁，但還是不能滿足科技合作對科技人才的需求，當(dāng)前科技人才合作主要存在以下問題。

1、科技人才合作基礎(chǔ)薄弱

中亞五國科技人才缺乏，特別是高層次創(chuàng)新型科技人才更少，據(jù)有關(guān)資料顯示，2009年中亞五國有研究與開發(fā)機構(gòu)804個，研究人員（未計入土庫曼斯坦）45786人，其中博士4734人，占10.4%，副博士14979人，占32.8%，每百萬人口中研究人員數(shù)為810人。而對比俄羅斯，2009年俄羅斯擁有4000多家科研機構(gòu)，擁有科研人員90萬人，每萬名勞動者中的科研人員數(shù)量為140人。因此，中亞五國力量還是比較薄弱，擁有高學(xué)歷的科研人員所占比例較少，學(xué)科帶頭人短缺，同時中亞科技人員年齡普遍偏大，年輕科研人員少，出現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。

表1　中亞五國的研究人員情況

2、引進和培養(yǎng)中亞科技人才的支持力度不足

首先，目前對中亞科技人才的引進和培養(yǎng)還處在比較分散、各自為陣的狀態(tài)，都是科研院所、高校、企業(yè)等通過各自項目合作、培訓(xùn)等方式進行引進和培養(yǎng)，而沒有在更高層面、從中亞科技人才合作的需求出發(fā)對人才引進、培養(yǎng)進行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計，因此，與中亞科技人才的合作缺乏計劃性和連貫性。其次，缺乏中亞科技人才引進和培養(yǎng)的專項資金，同時在關(guān)于中亞的科技項目中，沒有專門列支科技人員往來的經(jīng)費。由于沒有充足經(jīng)費的支持，使得中亞科技人才引進和培養(yǎng)都缺乏吸引力。最后，推進對中亞科技人才的引進和培養(yǎng)，需要有政策和制度的支持，但是目前還沒有出臺對中亞科技人才引進和培養(yǎng)的相關(guān)政策和制度。

3、科技人才合作的方式單一，缺乏有效的合作機制

雖然近年來新疆與中亞的科技人員合作有了一定的發(fā)展，但是由于與中亞科技合作長期停留在對等互換型合作模式的低級階段，科技人員的合作也主要以互訪交流、舉辦培訓(xùn)班等方式進行科技人才的交流與培養(yǎng)，沒有建立有效的合作機制和制度，合作方式較為單一，合作交流層次較低，具有實質(zhì)性，較深層次的科技人才合作較少，難以培養(yǎng)出高層次的科技人才。另外，近幾年新疆與中亞國家的民間交往日益頻繁，部分參與合作的科技人員缺乏正規(guī)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，影響了合作的深度和廣度。

4、缺乏復(fù)合型的科技人才

在與中亞的科技合作中，新疆的科技人員在科技合作中主要以英語交流為主，而中亞國家科技人員的英語水平有限，主要以俄語為主，因此缺乏既精通外語又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，對雙方的合作交流產(chǎn)生了一定的影響。

三、推進新疆與中亞科技合作人才隊伍建設(shè)的對策建議

1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計

加強對中亞科技合作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大政府間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度，建立和完善有效的協(xié)調(diào)溝通機制；加強頂層設(shè)計，有組織、有計劃地推動與中亞的科技合作和科技人員的交流，搭建更為有效的合作平臺，推動科技人員的合作的戰(zhàn)略升級，從科技人員交流、培訓(xùn)等形式發(fā)展到針對區(qū)域共同科技的重大問題，凝聚科技合作目標(biāo)，組建研究團隊，解決發(fā)展中存在的科技問題。

2、設(shè)立中亞科技合作人才培養(yǎng)計劃，建立中亞科技人才培養(yǎng)的長效機制

設(shè)立中亞科技合作人才培養(yǎng)工程，圍繞中亞科技合作中的科技需求領(lǐng)域，制定科技人才進修與培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)方向，每年選拔50名具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍紕?chuàng)新骨干人才進行重點培養(yǎng)。按照培養(yǎng)對象的不同情況和需求，確定培養(yǎng)方式。一是實踐鍛煉，選派青年科技人員赴中亞地區(qū)科研院所、高校、企業(yè)參加科學(xué)研究和工程建設(shè)項目、開展合作交流、雙向掛（任）職、短期工作、以工代訓(xùn)、專家?guī)嗟?；二是科研立項，以項目形式支持培養(yǎng)對象，開展面向中亞需求的科技創(chuàng)新活動。

實施中亞科技人才雙向培養(yǎng)計劃，建立科研院所、企業(yè)科技人才雙向交流培養(yǎng)制度，通過開展合作教育、共建科技創(chuàng)新平臺、共同實施重大項目等方式，同時培養(yǎng)中亞地區(qū)和新疆的科技人才，并形成中亞與新疆的科技人才聯(lián)盟。一是鼓勵新疆科研院所與中亞地區(qū)科研院所共建研究中心，以項目為紐帶，培養(yǎng)新疆和中亞科技人才。有條件的高校和科研機構(gòu)可以設(shè)立博士后流動站，聯(lián)合培養(yǎng)博士生，為中亞各國培養(yǎng)高層次研究人才，也推動新疆與中亞的高層次人才交流。二是在企業(yè)實施雙向人才培養(yǎng)。在新疆龍頭企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新工作室，并與高校、科研院所建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，針對技術(shù)需求，設(shè)置培訓(xùn)課程，通過工作室內(nèi)部專家和對口邀請國內(nèi)專家進行講學(xué)、作報告和技術(shù)交流等形式的培訓(xùn)，定期對企業(yè)科技人員和參與合作的中亞科技人員進行培訓(xùn)。技術(shù)創(chuàng)新工作室可在中亞地區(qū)建立分工作室，對中亞科技人員進行直接培訓(xùn)。三是設(shè)立“中亞科技人才資源開發(fā)基金”，對高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位進行中亞科技人才培養(yǎng)時進行一定比例的資金資助，同時對科研和生產(chǎn)技術(shù)中做出突出貢獻的中亞科技人才給予一定的獎勵。

3、推進中亞科技人才培養(yǎng)基地建設(shè)

第一，在烏茲別克斯坦和新疆共同建設(shè)中亞國際科技合作學(xué)院，使其成為輻射中亞地區(qū)的高層次創(chuàng)新型科技人才和青年科技骨干人才的進修、交流與培訓(xùn)基地。在科技合作學(xué)院內(nèi)設(shè)置中亞地區(qū)與新疆合作中急需的專業(yè)，供中亞地區(qū)和中國的科技人才進行進修和培訓(xùn)，進修完畢后頒發(fā)國際承認的進修證書。

第二，積極爭取國家和援疆省市的支持。在新疆中亞科技合作園、高等學(xué)校、科研院所、重要骨干企業(yè)等建設(shè)一批中亞科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，接收中亞科技人員在培養(yǎng)基地進行培訓(xùn)，逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地。

4、利用新疆高校教育資源，開展面向中亞的學(xué)科教育

構(gòu)建多層次、互動式的教育合作機制，一是在烏魯木齊市設(shè)立中亞學(xué)院，利用新疆高校的科技資源，開展高等教育招生、繼續(xù)教育或定期培訓(xùn)，培養(yǎng)中亞科技合作人才。二是面向中亞科技合作的需求，在新疆部分高校，如新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)等設(shè)立相應(yīng)學(xué)科，開展招生工作，有計劃、有組織地主動吸引和招收中亞國家學(xué)員來新疆學(xué)習(xí)深造。建立高等院校中亞科技人才培養(yǎng)試點，鼓勵中亞區(qū)域高等院校與新疆的高等院校建立對口院校合作機制，可以一對一，也可以一對多簽訂對口合作協(xié)議，以高等教育、繼續(xù)教育、中短期進修等形式共同培養(yǎng)中亞科技人才。三是在中科院新疆分院設(shè)立研究生班，專門面向中亞科技人才進行招生，培養(yǎng)高層次中亞科技合作人才。

5、開展對中亞科技人才的輸出

制定“中亞科技人才輸出計劃”，根據(jù)中亞對科技人才的需求，與中亞國家對接協(xié)調(diào)后，通過公開社會招聘等方式遴選科技人才，審核通過后，定期向中亞輸出科技人才。輸出的方式主要有：一是通過把中亞急需的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出到中亞地區(qū)，帶動新疆科技人才輸出，在向中亞輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，提供技術(shù)幫助，帶動中亞科技人才技術(shù)水平的提高。二是通過整體設(shè)備輸出，向中亞提供高層次的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，帶動科技人才輸出。三是推動科研機構(gòu)、企業(yè)在中亞設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極支持和推薦優(yōu)秀科技人才去中亞兼職，并負責(zé)培養(yǎng)中亞科技人才。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：熊亞）