王銳麗

為什么選擇珠江口舉辦本次大型聯(lián)合搜救演習(xí)？

近年來，交通運(yùn)輸部和中國海上搜救中心每年會(huì)選擇一個(gè)省份，共同協(xié)商聯(lián)合舉辦一次大型海上搜救演習(xí)?？紤]到珠江口水域地理位置特殊、氣象海況復(fù)雜，船舶通航密集，而且歷來是海上事故易發(fā)區(qū)，也是交通運(yùn)輸部確定的全國“六區(qū)一線”重點(diǎn)監(jiān)管水域。因此，今年交通運(yùn)輸部選擇與廣東省人民政府在珠江口聯(lián)合舉辦大型搜救演練。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來每天航經(jīng)珠江口水域的船舶約4000艘次，其中客船約490艘次，最近三年，該水域發(fā)生險(xiǎn)情約400起（含重特大事故23起），占全國水上險(xiǎn)情的6.60%，遇險(xiǎn)人員4900余人，占全國水上遇險(xiǎn)人員的9.42%。因此，在該水域舉辦海上搜救演習(xí)有利于提高區(qū)域應(yīng)急處置能力和珠江口水域海上運(yùn)輸安全保障水平。

此次演習(xí)活動(dòng)主要看點(diǎn)是什么？

第一，參演單位和部門多。本次演習(xí)國家層面參加演習(xí)的有交通運(yùn)輸部、外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、民航局、聯(lián)合參謀部、海軍、空軍及武警部隊(duì)等19個(gè)部委及其所屬力量。廣東現(xiàn)場(chǎng)參加演習(xí)的有廣東省海上搜救中心成員單位、廣東省環(huán)境保護(hù)廳、香港海上搜救協(xié)調(diào)中心、澳門海事及水務(wù)局、深圳海上搜救中心、廣州市海上搜救中心、珠海市海上搜救中心、相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)等42個(gè)單位。演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)將動(dòng)用35艘船舶、4架飛機(jī)、1300余人，是迄今為止參演單位和部門最多的一次海上搜救演習(xí)。

第二，首次國家、省、市（現(xiàn)場(chǎng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)共同開展演習(xí)，演習(xí)實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)。本次演習(xí)根據(jù)重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)際，分別在北京、廣東和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置部、省、市三級(jí)演習(xí)指揮部，并通過視頻會(huì)商的方式為應(yīng)急決策添加“千里眼”和“順風(fēng)耳”，實(shí)現(xiàn)國家、省、市（現(xiàn)場(chǎng)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。演習(xí)遵循海上突發(fā)事件“統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主”的處置原則，模擬重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置全過程，實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)，將進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救“部際聯(lián)動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，有效提升海上搜救力量實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提高海上搜救中心應(yīng)對(duì)重特大海上突發(fā)事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力。

第三，采用桌面推演與無腳本實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式開展演習(xí)，演習(xí)更有針對(duì)性。本次演習(xí)采用桌面推演和無腳本實(shí)戰(zhàn)演練相結(jié)合的方式進(jìn)行，國家層面采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景和預(yù)設(shè)場(chǎng)景結(jié)合的模式開展演習(xí)，重點(diǎn)檢驗(yàn)國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位間的協(xié)調(diào)配合、決策指揮和專家支持能力。省、市（現(xiàn)場(chǎng)）層面采用實(shí)戰(zhàn)模式開展演習(xí)，將重點(diǎn)檢驗(yàn)省、市兩級(jí)搜救機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)力量協(xié)調(diào)指揮和實(shí)戰(zhàn)能力。這種方式既能科學(xué)合理統(tǒng)籌利用各部門、單位相關(guān)力量，又能真實(shí)的檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力，有利于全方位提升重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國海上搜救中心與南海周邊國家相關(guān)海上搜救機(jī)構(gòu)有哪些具體合作？

中國海上搜救中心一直致力于與東盟國家在海上搜救領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，在中國—東盟合作框架下，充分發(fā)揮海上搜救公益性和人道主義的特點(diǎn)，與東盟國家不斷探討建立海上搜救協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同維護(hù)南海海域航行和作業(yè)安全。

2015年3月，交通運(yùn)輸部與印尼國家搜救局簽署了《中華人民共和國交通運(yùn)輸部和印度尼西亞國家搜救局海上搜救合作諒解備忘錄》（簡稱“《備忘錄》”）。2015年11月18日，中國海上搜救中心和印尼國家搜救局在?？诼?lián)合舉辦中國-印尼國家海上搜救沙盤演習(xí)。演習(xí)結(jié)束后，雙方還就落實(shí)《備忘錄》事宜進(jìn)行了磋商。

當(dāng)前，我們正在與東盟國家積極推進(jìn)“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實(shí)船演練”和“中國-東盟國家海上緊急救助熱線”兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。經(jīng)協(xié)商，計(jì)劃今年9月份在廣東舉辦中國-東盟海上聯(lián)合搜救沙盤推演?！爸袊?東盟海上緊急救助熱線”項(xiàng)目通過在中國和東盟國家之間建立應(yīng)急通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)等，打造信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中國和東盟國家海上搜救機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，為南海及周邊海上聯(lián)合搜救行動(dòng)提供保障。

粵港澳海上搜救有哪些合作？

粵港澳三地海域緊密相鄰，同處于珠江口海上交通要道，水上活動(dòng)作業(yè)船舶眾多，海上交通十分繁忙。一直以來，廣東省海上搜救中心在中國海上搜救中心和廣東省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視與香港、澳門的海上搜救部門開展合作，有著良好的海上安全管理合作傳統(tǒng)，尤其在海上人命救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全等方面合作頻繁。

2010年，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機(jī)構(gòu)簽署了《粵港海上搜救合作安排》和《粵與澳海上搜救合作安排》，2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門特區(qū)政府海事處簽訂了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》， 2015年，廣東省海上搜救中心與香港海上救援部門簽署《客船與搜救中心合作計(jì)劃互認(rèn)安排》。可以說，粵港澳海上搜救合作非常緊密，成效非常顯著。

接下來，廣東海事將繼續(xù)深化粵港澳三地海上搜救合作機(jī)制，進(jìn)一步檢驗(yàn)粵港澳各方應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)相互交流，深化合作層次。

近年來珠江口水上交通安全監(jiān)管方面主要采取了哪些措施？

珠江口水域是全國最繁忙的通航水域之一，每天有4000多艘船舶和700多艘高速客輪航班往來穿梭，世紀(jì)工程港珠澳大橋正在建設(shè)之中，給海上安全帶來很大壓力。

為保障水上交通安全，廣東海事主要從以下幾個(gè)方面開展工作：一是開展環(huán)珠江口水上交通安全監(jiān)管協(xié)作。制定實(shí)施珠江口海事業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展全水域統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)違法行為整治；二是持續(xù)加強(qiáng)船舶動(dòng)態(tài)管控；組織珠江口各船舶交通管理中心強(qiáng)化在航船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤管控，加大違法航行行為查處力度，定時(shí)對(duì)事故多發(fā)航段實(shí)行電子巡查，規(guī)范航行秩序；三是不斷完善航行規(guī)定。適應(yīng)船舶航行規(guī)律變化，2014年修訂頒布了《珠江口水域安全航行規(guī)定》，2015年推動(dòng)交通運(yùn)輸部修訂頒布《珠江口水域船舶定線制》和《珠江口水域船舶報(bào)告制》，并持續(xù)強(qiáng)化規(guī)定的落實(shí)執(zhí)行；四是全力保障港珠澳大橋施工水域安全。對(duì)港珠澳大橋施工水域?qū)嵤┤旌颥F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和保障服務(wù)，采取封航、護(hù)航、航道轉(zhuǎn)換等有力措施，確保沉管安放等重點(diǎn)施工作業(yè)順利實(shí)施。

演習(xí)活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)珠江口粵港澳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)上有何意義？對(duì)中國（廣東）自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略有怎樣的作用？

繼國家發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之后，廣東在全國率先發(fā)布《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實(shí)施方案》，突出三大特色：一是建世界級(jí)港口群；二是突出與港澳合作；三是突出經(jīng)貿(mào)合作。要實(shí)現(xiàn)好廣東省“一帶一路”方案，就必須建設(shè)通暢安全高效的海上運(yùn)輸大通道，尤其要把珠江口打造成世界級(jí)的港口集群和海上貨物集散中心，這就需要我們要加強(qiáng)水上交通安全管理，強(qiáng)化海上搜救體系建設(shè)，更好地服務(wù)國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

此次演習(xí)選在珠江口水域，是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的出海通道和水上交通要道，如何保障海上航運(yùn)要道的安全、暢通、高效，是我們服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，此次演習(xí)也是服務(wù)服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)一項(xiàng)重要舉措。通過舉行三地參與的國家海上聯(lián)合搜救演習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港、粵澳的區(qū)域合作，提高共同應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力，為港珠澳大橋建設(shè)、珠江口港口集群發(fā)展、海洋資源開發(fā)等活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境，從而把珠江口水域打造成世界級(jí)的黃金水道，為粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群增添動(dòng)力。

廣東省水域的總體水上安全形勢(shì)如何以及日前的海上搜救力量總體建設(shè)情況如何？

近年來廣東轄區(qū)水上安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，廣東海事局積極優(yōu)化水上安全監(jiān)管布局，深入開展內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸專項(xiàng)整治、珠江口水上交通安全綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，著力消除了水上重特大安全隱患，確保了全省水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。

廣東省海上搜救中心作為我省海上安全的最后一道屏障，目前已推動(dòng)地方政府成立了14個(gè)地市級(jí)海（水）上搜救中心，并設(shè)有12395水上報(bào)警求救專線。同時(shí)依托海事、救撈、公邊、漁政、海警等成員單位力量，大力加強(qiáng)海上搜救裝備和能力建設(shè)。如廣東海事局裝備了“海巡31”等360多艘巡邏搜救一體化的海事巡邏船和2架海事直升機(jī)。南海救助局在廣州、深圳、湛江、汕頭、陽江等設(shè)立的救助基地，配備31艘專業(yè)救助船舶，在珠海、湛江、三亞設(shè)立3個(gè)救助飛機(jī)值班點(diǎn)和4艘救助直升機(jī)，形成?？樟Ⅲw救助體系。目前我省已形成了以專業(yè)救助力量、政務(wù)公務(wù)力量、部隊(duì)武警邊防、港航企業(yè)、港澳救助、以及社會(huì)船舶和志愿隊(duì)伍組成的海上搜救隊(duì)伍。同時(shí)還發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省、區(qū)和港澳臺(tái)等海上搜救部門的合作。與香港、澳門建立了應(yīng)急合作協(xié)調(diào)機(jī)制，與福建、廣西、海南等省建立海上搜救聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，多方合作共守廣東水上安全。