宋進(jìn)生

【摘 要】結(jié)合西昌500千伏變至永郎開關(guān)站220千伏輸電線路工程實(shí)際，本文重點(diǎn)介紹了輸電線路施工前期準(zhǔn)備工作中的協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容，并進(jìn)一步提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】輸電線路；調(diào)查；管理；協(xié)調(diào)

0 前言

由我公司負(fù)責(zé)施工的西昌500千伏變至永郎開關(guān)站220千伏輸電線路工程（第二標(biāo)段）途徑德昌縣境內(nèi)的阿月鄉(xiāng)、前山鄉(xiāng)、德州鎮(zhèn)、王所鄉(xiāng)、巴洞鄉(xiāng)，該縣居民以彝、漢兩族為主，社會(huì)風(fēng)俗各不相同。我項(xiàng)目部自10月份進(jìn)場以來，雖然受各方面因素制約和影響，在公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷及項(xiàng)目部各同志共同努力下，施工準(zhǔn)備工作較充分，目前基礎(chǔ)工程正在緊鑼密鼓的組織施工。具體的施工方法及施工用具的準(zhǔn)備、人員安排在這里不作詳細(xì)講述。

1 準(zhǔn)備工作的主要內(nèi)容

根據(jù)審定后的施工圖紙及現(xiàn)場情況，在開工前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備工作，其主要工作內(nèi)容包括：現(xiàn)場調(diào)查，工程指揮部、材料站、施工駐地的選擇，器材準(zhǔn)備，施工機(jī)具準(zhǔn)備、檢修、障礙物處理及協(xié)議，占地賠償，編制施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃及施工技術(shù)設(shè)計(jì)，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)科研試驗(yàn)，施工圖技術(shù)交底等。

現(xiàn)場調(diào)查主要包括：路徑情況主要調(diào)查沿線的行政歸屬、地形、地質(zhì)、勞力資源、地方材料及樹木、經(jīng)濟(jì)作物分布情況；交通情況主要調(diào)查工地大運(yùn)輸、小運(yùn)輸?shù)姆绞郊熬嚯x，并計(jì)算大、小運(yùn)輸半徑。同時(shí)應(yīng)調(diào)查大小運(yùn)輸?shù)牡缆非闆r，特別是應(yīng)調(diào)查修補(bǔ)或新修的道路的里程；交叉跨越情況主要調(diào)查線路施工要跨越的障礙物，如鐵路、公路、電力線、弱電線路、河流、房屋等情況，同時(shí)應(yīng)調(diào)查被拆遷的障礙物情況；住地及生活供應(yīng)情況主要調(diào)查靠近線路的城鎮(zhèn)、村莊、工廠等有無閑置住地及其水、電資源和生活資源等；桿塔位情況調(diào)查主要調(diào)查桿位所在位置的戶主、歸屬單位、青苗歸類。每基桿塔具備的施工條件及材料、牽張?jiān)O(shè)備等能否直達(dá)樁位；對于大跨越或重要的障礙物應(yīng)作重點(diǎn)調(diào)查，為編寫施工方案提供正確的依據(jù)。

2 協(xié)調(diào)工作是前期準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

輸電線路的施工具有其自身的特點(diǎn)，線路長、施工點(diǎn)多、涉及面廣。障礙物處理、占地賠償、青苗補(bǔ)償、道路使用等工作貫穿著整個(gè)施工過程。這些工作目前的主要手段還是以協(xié)調(diào)為主。很多時(shí)候由于力度不夠往往對工程造成很嚴(yán)重的阻礙。所以協(xié)調(diào)工作也是前期準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。主要有以下幾方面原因：

一方面，在輸電線路工程施工過程中，占用土地補(bǔ)償問題以及后來的維護(hù)臨時(shí)占地問題，一直困擾著電力。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時(shí)，有關(guān)補(bǔ)償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個(gè)人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突。村民往往趁機(jī)以必須予以補(bǔ)償為理由，阻撓、拖延施工，給電力施工企業(yè)造成了阻礙。

另一方面，地方的保護(hù)主義以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題對施工建設(shè)設(shè)置了門檻，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重?fù)p害。

第三方面，所有目前的法律條文關(guān)于電力施工建設(shè)場地的補(bǔ)償或賠償問題，僅規(guī)定了以協(xié)商為主，具體執(zhí)行存在很大難度。所以很多時(shí)候具體的補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)以政府發(fā)文為主，存在很大的隨意性。

第四方面，目前建設(shè)項(xiàng)目多，建設(shè)單位為保證投產(chǎn)目標(biāo)，很多時(shí)候辦理的相關(guān)手續(xù)并不齊全，像國土、林業(yè)、環(huán)保、水保等，很多手續(xù)都是在具體施工過程中辦理，所以給施工企業(yè)增加很多協(xié)調(diào)工作量。

如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系將是前期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前常見的做法多是和各級(jí)政府做好溝通工作并簽訂相關(guān)協(xié)議，政府支持的力度將是工程順利推進(jìn)的前提保證，同時(shí)也能為工程節(jié)支不少。

3 本工程的具體做法

建設(shè)指揮部出面與德昌縣人民政府接洽協(xié)商，由縣政府指定分管副縣長掛帥，并召開該項(xiàng)目第一次協(xié)調(diào)會(huì)，參會(huì)單位主要以縣級(jí)職能部門（國土、林業(yè)、公安、發(fā)改等）為主。第一次會(huì)議的目的：一是，取得縣政府的全力支持，確定協(xié)調(diào)工作的基調(diào)；二是，確定協(xié)調(diào)小組機(jī)構(gòu)，即以縣政府為牽頭單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為配合單位，各村委為具體實(shí)施單位；三是，統(tǒng)一賠償或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地及地面附著物標(biāo)準(zhǔn)由國土局和林業(yè)局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上擬定補(bǔ)償辦法并發(fā)文，房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)由城建局?jǐn)M定補(bǔ)償辦法并發(fā)文；四是，確定施工單位應(yīng)盡快將現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果知會(huì)協(xié)調(diào)小組；五是，確定召開第二次協(xié)調(diào)會(huì)的擴(kuò)大會(huì)議；六是，建設(shè)單位及時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。

第二次協(xié)調(diào)擴(kuò)大會(huì)議由于標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)時(shí)間過長，于2009年12月24日召開，參會(huì)單位主要有縣級(jí)各級(jí)職能部門（增加環(huán)保、水保、安監(jiān)等）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指定的協(xié)調(diào)專責(zé)。本次會(huì)議的目的：一是，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想（確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任的主體）；二是，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任（正式成立協(xié)調(diào)小組）；三是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度（正式發(fā)布執(zhí)行辦法及標(biāo)準(zhǔn)）；四是，確立協(xié)調(diào)工作機(jī)制；五是，施工單位與縣政府簽訂框架協(xié)議。

在召開過兩次協(xié)調(diào)會(huì)后，工作雖然也有阻攔，但在各級(jí)政府的大力支持下，施工進(jìn)度有明顯改觀。

4 幾點(diǎn)建議

1）工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)小組，各職能部門應(yīng)積極配合。各協(xié)調(diào)人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)。

2）協(xié)調(diào)工作視工程項(xiàng)目的大小，確定是與縣政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（甚至村委）形成合作關(guān)系。當(dāng)然協(xié)議和工作經(jīng)費(fèi)必不可少。工作經(jīng)費(fèi)的多少最好視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、工作量的大小以及已建項(xiàng)目的參考值確定。合作協(xié)議盡可能完善，不應(yīng)存在漏洞。

3）如果建設(shè)單位提供的相關(guān)手續(xù)不全，各級(jí)職能部門依法辦事將對工期造成嚴(yán)重影響。建設(shè)單位應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣闹С郑烧雒媾c其職能部門協(xié)商特事特辦、急事急辦、簡化程序，同時(shí)施工單位應(yīng)督促建設(shè)單位。

4）目前的法律、法規(guī)關(guān)于補(bǔ)償或賠償?shù)氖侄沃饕詤f(xié)商為主，施工過程中難免會(huì)有個(gè)別村民素質(zhì)不高，堅(jiān)決的反復(fù)多拿多要并阻礙施工的情況，此時(shí)應(yīng)有相關(guān)的強(qiáng)制措施。措施的制定要依法有理有據(jù)，實(shí)施過程中要取得相關(guān)各級(jí)政府和部門的支持。

5）近幾年電力項(xiàng)目多，設(shè)計(jì)院的任務(wù)也重，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)不深的情況。設(shè)計(jì)過程中并未征求村民意見。具體施工過程中，如能減少損壞老百姓的利益，個(gè)別塔基在設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)能移動(dòng)的盡量移動(dòng)。

5 結(jié)語

電力工程施工管理是一門科學(xué)，不斷地探索管理的新思路，探尋更為先進(jìn)科學(xué)的管理措施與技術(shù)，是每個(gè)電力工程企業(yè)共同追求的目標(biāo)。目前國內(nèi)關(guān)于輸電線路施工協(xié)調(diào)工作方面的介紹很少，是因?yàn)榉ㄖ七€不健全，很多的東西不能浮出面。協(xié)調(diào)工作干的好不光為工程加快進(jìn)度創(chuàng)造效益，也能為企業(yè)節(jié)支增效。

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[責(zé)任編輯：湯靜]