劉艷春　李峻

摘 要 民國政府基于實業(yè)救國思潮的影響和職業(yè)教育教師嚴重短缺的現(xiàn)實，不斷對教師薪酬政策進行調(diào)整以擴建職業(yè)教育師資。頒布的政策包括：職業(yè)教師的薪金傾斜政策、養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策、職業(yè)教師服務(wù)獎勵政策等。這一系列政策的實施緩解了當(dāng)時教師短缺的局面，提高了教師隊伍的整體素質(zhì)。借鑒這一政策體系，我國當(dāng)前應(yīng)該加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜；完善職業(yè)教育教師獎勵制度；優(yōu)化職業(yè)教育教師的進修政策，改善“雙師型”教師的規(guī)模與質(zhì)量；肅清“重學(xué)輕術(shù)”的文化陳垢，凸顯教師的薪酬競爭力。

關(guān)鍵詞 民國時期；職業(yè)教育；教師薪酬；政策體系

中圖分類號 G719.29 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0073-05

民國時期是職業(yè)教育發(fā)展的起步階段，職業(yè)教育師資在探索中不斷完善。民國政府制定的教師薪酬制度在當(dāng)時的社會環(huán)境下產(chǎn)生了積極的影響，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒。

一、民國時期職業(yè)教育教師薪酬政策的實施背景

職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于師資數(shù)量與質(zhì)量，合理的師資待遇有利于激發(fā)工作熱情。民國時期在實業(yè)救國思潮的影響下，為緩解職業(yè)教育教師短缺的局面，民國政府基于當(dāng)時的經(jīng)濟水平、政治體制以及教育需求等因素不斷改革職業(yè)教育教師的薪酬制度。

（一）實業(yè)救國思潮的影響

民國時期，教育部根據(jù)孫中山“三民主義”精神，制定民國初年職業(yè)教育宗旨“養(yǎng)成國民之生活技能，增進國民之生產(chǎn)能力”[1]。為增進民生幸福，提高國民勞動技能與素質(zhì)，民國政府加大了對職業(yè)教育的投入。民國初年，隨著民族意識的覺醒和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，大批先進知識分子、實業(yè)家、政治家矢志于救亡圖存，提出“實業(yè)救國”的思想。為實現(xiàn)國家富強民族富裕，大批有遠見、有膽識的實業(yè)家，如蔡元培、穆藕初、黃興、張謇和范旭東等，大力提倡發(fā)展實業(yè)。面對當(dāng)時“沉睡”的中國，他們詳細剖析國家積貧積弱的緣由認為：經(jīng)濟落后的根源在于農(nóng)工商業(yè)沒有得到充分的發(fā)展；學(xué)堂教育強調(diào)讀書做官，忽視生計教育。針對國情，政府在孫中山“民生主義”的指導(dǎo)下，大力發(fā)展工商業(yè)，支持實利主義教育發(fā)展?！耙詫嵗髁x教育充實國民生計，發(fā)達國家事業(yè)，謀求國家之富強”[2]。實業(yè)救國的思潮促進了工商業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)發(fā)展需要大量的技術(shù)人才，從而為職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機。實踐證明，“在落后的被侵略壓迫的中國，提倡實業(yè)救國，努力發(fā)展工商業(yè)，發(fā)展資本主義，是有利于社會改革和進步的，也有利于向社會主義發(fā)展”[3]。

（二）職業(yè)教育教師嚴重短缺

民國時期職業(yè)教育學(xué)生數(shù)不斷增多擴大了職業(yè)教育規(guī)模。一方面，職業(yè)教育生源的擴大需要更多專業(yè)的職業(yè)教育教師，而民國時期由于教師待遇低微、工作量大，造成職業(yè)教育教師的缺失；根據(jù)《修正師范學(xué)校章程》和《修正職業(yè)學(xué)校章程》，“當(dāng)時初級中學(xué)的專任教員每周教學(xué)時數(shù)為18～24小時，高級中學(xué)專任教員每周教學(xué)時數(shù)為16～22小時；而初等職業(yè)學(xué)校專任教員每周工作時數(shù)是26～30小時，高職為24～28小時”[4]。由此可見，初等職業(yè)學(xué)校教師的工作量比中等學(xué)校教師工作量高出25%～45%。另一方面，民國時期師范教育主要是培育小學(xué)教師，缺乏專門培育職業(yè)教師的學(xué)校，造成畢業(yè)于實業(yè)學(xué)校的學(xué)生只懂技術(shù)，缺乏教育理論知識，師范類學(xué)生雖有教育理論，但職業(yè)技能不強，那些既懂專業(yè)又擅長教學(xué)的教師，因為待遇過低而無心獻身職業(yè)教育，社會聘任難以開展。因此，許多職業(yè)學(xué)校面臨師資不足的困境，情況嚴重的“一所學(xué)校只有一名教師身兼數(shù)職，既教學(xué)又管理”[5]。如，1930年山東省全省職業(yè)教員僅有66人，小學(xué)教職員35979人，相比小學(xué)教員可見職業(yè)師資之短缺[6]；而1934年江蘇省省立淮陰農(nóng)業(yè)學(xué)校，全校教職員40余人，專任教員只有17人，兼職教師超過60%[7]。教育部1937年的《職業(yè)學(xué)校教員資格分析》報告指出，“職業(yè)學(xué)校的教師僅有10%的人從事過實際職業(yè)或受過專門訓(xùn)練”[8]。同時，由于“勞心者役人，勞力者役于人”的傳統(tǒng)社會觀念和文化意識的影響，大多數(shù)人“學(xué)而優(yōu)則仕”，使社會中的“勞心者”和“勞力者”分化。職業(yè)教育作為培養(yǎng)“勞力者”的新興教育類型，無疑會受到人們的輕視，甚至被稱為“洋學(xué)”。而且職業(yè)學(xué)校教師的薪酬缺乏吸引力，技術(shù)人員短缺的單位往往以高薪為條件吸引人才，高報酬使職業(yè)學(xué)校的教師放棄教學(xué)，另謀他職。盡管民國政府頒布一系列獎勵實科和提倡職業(yè)教育發(fā)展的政策，但是依然沒有提高社會對職業(yè)教育的認可度，使職業(yè)教育的師資一直處于缺乏狀態(tài)。

基于此，民國政府必須針對現(xiàn)實師資缺乏的現(xiàn)狀，制定相關(guān)政策為教師權(quán)益提供法律保障，使職業(yè)教育的發(fā)展呈正態(tài)趨勢。

二、民國時期職業(yè)教育教師薪酬的政策體系

師資的數(shù)量與質(zhì)量是開展職業(yè)教育的基本前提條件。職業(yè)教育作為一種融專業(yè)性、技術(shù)性與應(yīng)用性為一體的教育類型，教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更為嚴苛。民國時期職業(yè)教育的師資短缺成為職業(yè)教育快速發(fā)展的羈絆。為突破這一瓶頸，民國時期教育部和各省政府從不同路徑出發(fā)，盡力提高教職員待遇，鞏固和擴大職教隊伍。

（一）職業(yè)教師薪金傾斜政策

職業(yè)教育教師從業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)與低待遇之間的矛盾造成職業(yè)教育的人才吸引力很弱，職業(yè)科目教師異常缺乏。為改變這一被動局面，國民政府規(guī)定“職業(yè)教育師資薪俸應(yīng)較初、高級中學(xué)教員提高30%～40%”[9]。國民政府對未來從事職業(yè)教育的師范生每月補貼5元，并頒布《獎勵職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進修暫行辦法》，對符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員，免除學(xué)費和膳食費，并給予進修獎學(xué)金。

在抗日戰(zhàn)爭緊張時期，為保證教師在戰(zhàn)亂中安心工作，國民政府頒布《津貼職業(yè)學(xué)校?？平虇T及導(dǎo)師薪給暫行辦法》暨《國立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補助金辦法》，“公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專任教員及實習(xí)工廠導(dǎo)工，經(jīng)教育主管行政部門考查，資歷合格，教學(xué)成績優(yōu)良者，享受津貼；工科專任教員之津貼，除原薪外，每年每名給予300～500元，農(nóng)科專任教員，每年每名給予250～350元，工廠導(dǎo)工，每年每名給予100～200元”[10]。1941年，教育部參照非常時期改善公務(wù)人員與教職員生活的相關(guān)辦法，不斷修訂完善，始終以“保障職業(yè)教育教師的基本生活”為宗旨。同時為撫慰職業(yè)教育教師家屬，國民政府教育部制定《公教人員子女就學(xué)中學(xué)補助辦法》，為公職教師的子女就學(xué)提供資金支持。即使在抗戰(zhàn)中后期，職業(yè)教育教師的正常生活由于物價極不穩(wěn)定受到?jīng)_擊，各省市政府為穩(wěn)定教學(xué)秩序采取救濟措施。例如，“四川省從1942年起，所有中等學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校）教師，除薪水外，另加160元生活補助，發(fā)放150元米代金券和若干現(xiàn)糧；貴州中等學(xué)校（包括職業(yè)學(xué)校）兩次調(diào)整教師待遇，1942年高中教師最低月薪320元，初中260元，生活津貼與中央相同；云南省根據(jù)教育部要求設(shè)立進修獎學(xué)金，雖然局限于局部學(xué)校，但仍有成效”[11]。由此等等，西南各省市都因地制宜對職業(yè)教育師資優(yōu)待做了最大努力。

可見，中央教育當(dāng)局在戰(zhàn)時教育經(jīng)費異常拮據(jù)的處境下，仍優(yōu)待職業(yè)教育教師。據(jù)統(tǒng)計，處于中等職業(yè)教育一般教師的工資是“當(dāng)時普通工人薪酬（15元）的八倍”[12]。民國時期相對優(yōu)厚的待遇確實對職業(yè)教育產(chǎn)生了積極的作用。

（二）養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策

民國時期最初教職工的養(yǎng)老待遇是參照《社會教育機關(guān)服務(wù)人員養(yǎng)老金及恤金條例》，但為讓職業(yè)教育教師崗位更具吸引力，民國政府制定《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》，“對連續(xù)任職15年達到60歲的教職員發(fā)放養(yǎng)老金；若教職員未滿60歲而因公受傷亦可領(lǐng)取養(yǎng)老金”[13]。為了吸引技術(shù)人才，有些地區(qū)將服務(wù)年限縮短到10年，如山東省青島市規(guī)定，職業(yè)教育教師只要在本市從事教學(xué)時間超過10年，60歲以后即可領(lǐng)取10年養(yǎng)老金。1940年民國政府為保障專任教師的權(quán)益重新修訂《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》，使職業(yè)教育教師待遇更加具體、明確，各省份可依據(jù)省情自行調(diào)整。例如，江蘇省不僅規(guī)定了教員申請退休的條件，而且還制定了應(yīng)即退休的條件，分別是：“年齡達到65歲者；心神喪失或身體殘廢致不能勝任者。退休金的數(shù)額，專任教職員按其退職之月薪額合成年薪，兼任教員按其最后3年內(nèi)年薪平均值以下列百分率定之：服務(wù)15年以上未滿20年者，申請退休者40%，應(yīng)即退休者50%……以此類推，服務(wù)30年以上者，申請退休者50%，應(yīng)即退休者65%?！盵14]為進一步維護教師利益，國民政府1944年又頒布《學(xué)校教職員退休條例》和《學(xué)校教職員撫恤條例》，教師權(quán)益在法律的保護下進一步得到擴大。在抗戰(zhàn)環(huán)境下《學(xué)校教職員撫恤條例》明確規(guī)定有下列情形者給予遺族年撫恤金：“一、服務(wù)十五年以上病故者，二、依法領(lǐng)受年退休金中而死亡者，三、因公死亡者”[15]。至1948年，教育部對這一條例再次進行修訂，正式實行。

（三）職業(yè)教師服務(wù)獎勵政策

為鼓勵教師長期或終身從事教育職業(yè)，1935年，教育部公布《修正中學(xué)規(guī)程》規(guī)定，包括中等職業(yè)教育教師在內(nèi)的中學(xué)教員“繼續(xù)在一校任滿九年后，得休假一年，休假教員應(yīng)仍支原俸”[16]。1940年修訂的《教員服務(wù)獎勵規(guī)則》進一步規(guī)定，“凡連續(xù)服務(wù)十年以上，成績優(yōu)良，并經(jīng)檢定或?qū)彶楹细裰虇T，經(jīng)查名屬實者，分別授予服務(wù)獎狀；并由教育部定期公布受獎名單，給予長期服務(wù)教育的人士極大榮譽”[17]。1940年共有24人獲得證書，分別來自四川、云南、陜西等省的職業(yè)學(xué)校[18]。

為鼓勵與優(yōu)待女子終身從事教育工作，國民政府曾頒布法律維護其權(quán)益。1935年《修正中學(xué)規(guī)程》規(guī)定：“中學(xué)女教職員在生產(chǎn)時期內(nèi)，應(yīng)予以六個星期的帶薪休息假?！盵19] 如，1930年山東省教育廳曾頒布《山東省立學(xué)校女教職員產(chǎn)期優(yōu)待暫行辦法》，規(guī)定：“女教職員產(chǎn)期，準(zhǔn)給假兩個月，以資調(diào)理。女教職員假期屆滿，因身體虛弱仍不能執(zhí)行職務(wù)時，得由本校校長證實，呈準(zhǔn)教育廳酌量延長假期；但延長期間，至少以20日為限。女教職員產(chǎn)期內(nèi)之薪金，照常支給之。且根據(jù)當(dāng)時物價，再給以相當(dāng)于薪俸9成的津貼?！盵20] 此辦法吸引了眾多女子從事教育事業(yè)，為職業(yè)教育發(fā)展注入新鮮血液。

上述系列政策的實施在一定程度上緩解了職業(yè)教育師資缺乏的矛盾。然而，由于當(dāng)時國民政府的貪污腐敗，職業(yè)教育教師薪酬傾斜制度并沒有完全落實到位，在部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)教師索薪運動。

三、民國時期職業(yè)教育教師薪酬政策的當(dāng)代啟示

民國政府施行的職業(yè)教育教師薪酬政策取得了較好的效果。從宏觀角度來看，薪酬傾斜使得師資增加，教師數(shù)量短缺的困境在一定程度上得以緩解，1938年職業(yè)學(xué)校教職員數(shù)僅為4618人，1945年增加到13991人，增幅達到66%[21]；從微觀視角分析，頒布實施的系列政策在一定程度上形成了互補與呼應(yīng)，使職業(yè)教育教師薪酬政策逐步體系化，無論從形式上看，還是從實際效果看，職業(yè)教育教師的待遇開始走向制度化，教師的實際待遇也有所提高，社會對待職業(yè)教育的觀念以及文化認可度均有所轉(zhuǎn)變和提升。

（一）加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜

民國時期，職業(yè)學(xué)校的教師大部分是普通師范大學(xué)的畢業(yè)生，其中很大一部分專業(yè)師資是非師范類大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是?？茖W(xué)歷。還有一部分實業(yè)科目師資是由畢業(yè)于本職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生來充當(dāng)?shù)?，如廣西東廂職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。這些應(yīng)屆畢業(yè)生由于缺乏實踐經(jīng)驗，使得職業(yè)學(xué)校的教師質(zhì)量得不到保障。

近年來，職業(yè)教育規(guī)模與專任教師數(shù)呈現(xiàn)不對稱增長態(tài)勢，以中等職業(yè)教育為例，據(jù)教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003-2013年，中等職業(yè)教育在校生增長80.8%，而專任教師卻只增長55.0%，“雙師型”教師數(shù)量更少?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法。職業(yè)教育的“雙師型教師”實際上是具有理論教學(xué)與實踐教學(xué)雙重能力的“全能型教師”。因此，國家應(yīng)該針對職業(yè)教育的特點制定專門的教師培育體系，既可以委托條件較好的高校開辦免費職業(yè)教育師資班，制定相關(guān)條件吸引生源、擴大師資供給與儲備；還可以通過政策引導(dǎo)、促進校企合作，培育技能與教學(xué)皆備的“雙師型”教師；同時，對在職職業(yè)教師進行定期免費培訓(xùn)，將培訓(xùn)率和技能提升率與薪金、獎勵或其他待遇掛鉤，使“雙師型”教師的薪酬更具有競爭力；加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜，加大對教師實踐課課時費補貼，使獎勵力度高于普通理論型教師。

（二）完善職業(yè)教育教師獎勵制度

鑒于民國初期因待遇低而導(dǎo)致職業(yè)教師大量流失。我國應(yīng)該加大對職業(yè)教育教師的獎勵，增強職業(yè)教育教師職業(yè)的榮譽感與吸引力。激勵理論認為，在外部刺激下，人會基于本身需求激發(fā)出無限潛力?！半p師型”教師隊伍的質(zhì)量提高，除了依靠頒布系列化、體系化的政策來保障教師的基本權(quán)益以外，還需要通過相應(yīng)的政策安排來滿足“雙師型”教師的內(nèi)心需求，激勵他們的發(fā)展。

為此，應(yīng)該建立和完善各種“雙師型”教師獎勵制度和優(yōu)惠政策，建立職業(yè)教育教師合理流動機制。對服務(wù)滿15年的教師進行獎勵，并長期發(fā)放養(yǎng)老金；對于在職業(yè)學(xué)校任職滿20年的教師，授予終身教職的特權(quán)；任滿10年的教師若轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，予以一定的資金支持，或者減免稅收。此外，還要加強精神獎勵，開展有效的思想工作，最大限度地調(diào)動教師的積極性，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣大教師能產(chǎn)生同心力；應(yīng)采取各種措施培養(yǎng)教師的歷史使命感和對學(xué)校的歸屬感，授予優(yōu)秀“雙師型”教師榮譽稱號，營造敬業(yè)愛崗的良好氛圍。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育教師的進修政策，改善“雙師型”教師的規(guī)模與質(zhì)量

民國時期為擴大職業(yè)教育教師隊伍，國民政府對教師進行免費培訓(xùn)，為獎勵職業(yè)學(xué)校教員進修，專門頒布《獎勵職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進修暫行辦法》，對符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員，免除學(xué)費和膳費，并給予進修獎學(xué)金。雖然并沒有完全解決當(dāng)時師資短缺的問題，但是具有一定的積極作用，吸引了一部分家庭貧困的畢業(yè)生從事職業(yè)教育培訓(xùn)，壯大了職業(yè)教育師資隊伍。

2002年，教育部《關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》強調(diào)了“雙師型”教師專業(yè)實踐能力培訓(xùn)的重要性。因此，我們要加強教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新，打破常規(guī)的簡易理論培訓(xùn)班模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化一流職業(yè)教育體系，通過校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”實現(xiàn)“人才共育、過程共管、資源共用、成果共享、責(zé)任共擔(dān)” [22]。一方面要制定教師實際操作技能培訓(xùn)計劃，派教師深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，參加生產(chǎn)實踐，實踐過程中補貼膳食費用，對培訓(xùn)合格的教師由教育部給予獎學(xué)金并頒發(fā)證書；另一方面可以從企事業(yè)單位外聘既有工作實踐經(jīng)驗又有理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員充實教師隊伍，以不斷提高師資隊伍的整體素質(zhì)。

（四）肅清“重學(xué)輕術(shù)”的文化陳垢，凸顯教師的薪酬競爭力

社會文化心態(tài)也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。民國時期，職業(yè)教育師資短缺與當(dāng)時人們對職業(yè)教育的偏見分不開?！爸貙W(xué)輕術(shù)”的社會文化風(fēng)氣使職業(yè)教育處于社會的底層，被稱為“洋學(xué)”。雖然當(dāng)時已有人認識到“以較高薪級標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定師資，確立其經(jīng)濟地位，有助于培植民眾尊師風(fēng)尚”[23]，但是“蓋社會積習(xí)重士而輕農(nóng)、工、商，貴勞心而賤勞力，千百年養(yǎng)成之，非一朝一夕能返”[24]。由此可見，傳統(tǒng)的教育觀念在人們的思想中占有重要地位。以史為鑒，我們要努力破除人們“重士輕技”的陳舊思想，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的平等化。雖然我們現(xiàn)在大力弘揚“尊師重教”，但是由于受“形而上者謂之道，形而下者謂之器”思想的影響，社會對職業(yè)教育的認識仍然存在一定的偏差。我們要不斷提高職業(yè)教育教師的社會地位，增強對職業(yè)教育教師的文化認可度。

薪酬既是對教師勞動與社會價值的認可，也是教師基本生活和發(fā)展的基本保障，國家必須通過政策凸顯職業(yè)教育教師薪酬的競爭力，提高職業(yè)教育教師的經(jīng)濟地位。國家應(yīng)該加大對職業(yè)教育的財政支持力度，使職業(yè)教育“雙師型”教師的基本工資比普通教師高出30%，提高職業(yè)教師的績效工資與福利等，基本工資、績效工資與福利的比為5∶3∶2，績效工資與教學(xué)質(zhì)量掛鉤，除了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等政府明文規(guī)定的福利外各學(xué)?？梢詾槁殬I(yè)教育教師提供休假補貼、購車補貼、集體旅游補貼等；學(xué)校和高教主管部門要加大對于職業(yè)教育和職業(yè)教育教師的宣傳力度，讓人們理解和尊重職業(yè)院校教師，營造良好的社會文化氛圍。

盡管國民政府出臺了系列政策來提升職業(yè)教育教師的薪酬待遇，但是，由于國民政府的腐敗以及國家處于長期戰(zhàn)亂，使得國內(nèi)物價波動頻率與幅度十分異常，使職業(yè)教師收入的“含金量”不斷縮水，教師的生存還存在較大困難。因此，我們也應(yīng)該辯證看待國民政府的職業(yè)教育教師薪酬政策，“以史鑒今”為我國職業(yè)教育發(fā)展提供“正能量”。

參 考 文 獻

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