萬 剛，管秀軍，曾明強，劉小云

（1.富順縣林業(yè)局，2 .富順縣東湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，3.富順縣森林公安局，四川富順 643200）

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富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考

萬 剛1，管秀軍2，曾明強3，劉小云1

（1.富順縣林業(yè)局，2 .富順縣東湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，3.富順縣森林公安局，四川富順 643200）

摘 要：實施退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，是國家鞏固退耕還林成果的一大重要舉措。以增加退耕農(nóng)戶的收入為目的，逐步形成解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制，實現(xiàn)“退得下，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標。本文結合實際剖析了富順縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績，對存在問題及產(chǎn)生原因進行了分析，提出了解決對策。

關鍵詞：退耕還林；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)驗；問題；對策

富順縣地處四川盆地南部，沱江下游（北緯28° 55′37″～29°28′42″，東經(jīng)104°40′48″～105°15′22″），東鄰隆昌縣、瀘縣，西靠沿灘區(qū)、宜賓縣，南接翠屏區(qū)、南溪區(qū)、江安縣、江陽區(qū)，北連大安區(qū)、隆昌縣。距省會成都市約250 km，縣城富世鎮(zhèn)距自貢市區(qū)32 km；處于成渝經(jīng)濟圈內(nèi)，幅員面積1 332.74 km2，典型的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。2014年末，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值206.8億元。全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，319個行政村，56個社區(qū)?？側丝?09.57萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口26.4萬人，農(nóng)業(yè)人口83.17萬人。人均GDP達到24 930元［1］。

1　退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 退耕還林工程建設情況

退耕還林工程建設基本情況。截至2014年末，全縣累計實施退耕還林工程21 992.5 hm2，其中退耕地造林9 351.2 hm2（其中生態(tài)林為9 123.5 hm2，經(jīng)濟林227.7 hm2）；配套荒山造林12 174.6 hm2、封山育林466.7 hm2。全縣退耕還林涉及13.6萬戶，34.56萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的41.2%（參見表1）。

表1　富順縣退耕還林工程實施情況統(tǒng)計表（1999年～2014年）

1.2 鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基本情況

自2008年起，富順縣開始實施鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，截至2014年末，累計實施種植項目12 315.4 hm2，其中：短周期工業(yè)原料林177.7 hm2，特色經(jīng)果林3 362 hm2，竹林400 hm2，品種改良及改造2 780.3 hm2，豐產(chǎn)措施5 595.5 hm2。累計實施養(yǎng)殖項目120 669 m2，其中：家禽養(yǎng)殖112 669 m2，蠶房8 000 m2［2］。項目涉及全縣26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總投資8 834.14萬元（其中：中央財政專項資金為4 750.7萬元）。通過項目的實施，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益（參見表2）。

表2　富順縣鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施情況表（2008年～2014年，含后續(xù)產(chǎn)業(yè)專項建設項目）

2　退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法及主要成果

2.1 明確發(fā)展方向

一是定位清晰，明確鞏固和發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為富順縣鞏固退耕還林成果的首要任務。以2009年～2012年竹產(chǎn)業(yè)強縣建設實施方案為指導，明確了竹產(chǎn)業(yè)在全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導地位，全縣規(guī)劃了5個竹產(chǎn)業(yè)核心鎮(zhèn)鄉(xiāng)，輻射帶動全縣竹林基地培育。結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設項目，大力新造麻竹林，實施豐產(chǎn)措施等，實現(xiàn)竹資源增量，提高竹林綜合生產(chǎn)效益，在全縣范圍內(nèi)形成了相對集中成片竹林基地15 333.3 hm2。二是因地制宜，高效利用有限的林地，發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，在全縣12個重點林區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、國有林場建設油茶、核桃等木本糧油基地2 000 hm2。三是結合企業(yè)和專業(yè)合作組織，就近建立九葉青花椒原料基地133.3 hm2。四是在縣城周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)，結合觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，布局花卉苗木產(chǎn)業(yè)1 666.7 hm2。五是綜合利用林地空間，放大林地綜合效益，發(fā)展林下養(yǎng)殖133.3 hm2。

表3　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地面積統(tǒng)計表

2.2 創(chuàng)新機制體制

一是建立完善利益聯(lián)結機制。鼓勵和引導企業(yè)（專合組織）與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關系和多種形式的利益連結機制，推廣“專業(yè)隊承包”、“大戶承包”、“專合組織”、“企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)營”、“林地入股”等經(jīng)營模式，形成“風險共擔，利益均享”的利益共同體。二是堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，注重深度加工，提高產(chǎn)品附加值，擴大市場占有率。三是通過各種優(yōu)惠政策的支持，引導社會資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

全縣吸引了以竹資源開發(fā)的富順錦明筍竹食品開發(fā)有限公司、富順縣華勝紙業(yè)、宜賓紙業(yè)等為主的相關龍頭企業(yè)落戶富順，同時，也助推了竹資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。以原材料花椒為主的蜀佳味業(yè)公司在龍萬鄉(xiāng)流轉66.67 hm2土地，建成了自己的原材料基地，注冊“巴巖寨”九葉青花椒專業(yè)合作社。代寺鎮(zhèn)建立以開發(fā)核桃、毛葉山桐子為主的宏遠竹木種植專業(yè)合作社。自貢豐圣生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司在安溪鎮(zhèn)、萬壽鎮(zhèn)等建立油茶基地，為全縣木本糧油基地林產(chǎn)品升級提供保障，該公司致力于發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，已在上海股權托管交易中心正式掛牌，為下一步融資打下基礎。省級龍頭企業(yè)富順錦明筍竹食品開發(fā)有限公司的“半坡”系列竹筍產(chǎn)品廣銷國內(nèi)外，有16個產(chǎn)品獲得“綠色食品”證書。此外，在板橋鎮(zhèn)、互助鎮(zhèn)還注冊了多家甜橙專業(yè)合作社。通過企業(yè)入駐、精深加工，提高產(chǎn)品附加值，形成了一些具有影響力的品牌。

2.3 落實保障措施

一是高位推進，筑牢工作基礎。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作作為促進農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入的民生工程重要抓手，落實了部門主要領導一把手責任制。二是穩(wěn)步推進，狠抓宣傳發(fā)動。一方面，緊緊圍繞農(nóng)民增收，完善政策，放活經(jīng)營，要求做到“該給農(nóng)民利益給足，該減的負擔減夠，該搞的服務搞好，真正讓農(nóng)民多得實惠”。另一方面，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳及科技示范推廣培訓。采取召開院壩會、電視、廣播宣傳及趕場天設立咨詢點等方式宣傳動員，使廣大林農(nóng)進一步了解政策，增強通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的信心。同時，結合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，舉辦林業(yè)實用管理技術培訓，保證每個村有1名～3名技術指導員，有“土專家”，實現(xiàn)林業(yè)實用技術“網(wǎng)格化、縱深化”發(fā)展。三是重點推進，強化政策扶持。出臺《加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《竹產(chǎn)業(yè)強縣建設目標管理考核辦法》及其他相關文件，明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和管理措施。四是加大企業(yè)和專業(yè)合作社的扶持力度。五是科學推進，加快體系支撐，建立信息交流平臺，實現(xiàn)信息交流與資源共享。

2.4 發(fā)揮綜合效益

通過退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目持續(xù)推進，綜合效益逐年凸現(xiàn)。一是林產(chǎn)品產(chǎn)量和種類得到較大的提升，到2014年末，年產(chǎn)竹筍干4 349 t，竹材1 411.3萬根；經(jīng)濟林果41 349 t；油茶35.6噸。二是全縣林業(yè)總產(chǎn)值從2009年的3.58億元增加到2014年的17.49億元，農(nóng)民人均收入從383元提高到2014年的1 391元。林業(yè)總產(chǎn)值和林農(nóng)人均收入較2009年增長超過2.6倍，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)成為退耕農(nóng)戶增收的一大亮點。二是積極推動生態(tài)環(huán)境建設。通過實施新造林、品種改良及豐產(chǎn)措施，森林覆蓋率提高2個百分點，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能增強。三是社會效益明顯。全縣通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的實施，一些林業(yè)企業(yè)、專合組織逐步壯大，解決了大批農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。

3　退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的存在的問題及對策

3.1 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的持續(xù)推進，工程建設實現(xiàn)“3個轉變”，即由過去以生態(tài)建設為主向鞏固成果和關注民生轉變，由過去林業(yè)部門單一責任主體向多個部門及社會各界協(xié)作推進轉變，由過去單純錢糧補助向全面改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件轉變。在取得較好成績的同時，也逐步暴露了一些問題。

3.1.1 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃本身存在不足

一是項目規(guī)劃欠缺多方整合的原則。“十二五”期間，國家持續(xù)加強了在三農(nóng)方面的投入，農(nóng)、林、水各部門的項目陸續(xù)規(guī)劃、實施，部門與部門之間缺少必要的對接。導致部分項目在規(guī)劃實施年份與農(nóng)業(yè)、新村扶貧、水利等方面的項目有重疊。二是規(guī)劃時期較長，規(guī)劃不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，部分原規(guī)劃內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)已提前實施相關項目，導致有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目已經(jīng)飽和，新增項目不能實施。三是受市場經(jīng)濟影響，近年來物價上漲，項目補助標準沒有提高，導致規(guī)劃后期年度實施的項目存在資金缺口，影響投資者的積極性。

3.1.2 項目實施重規(guī)模、輕質量

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目每年平行下達，補助標準低，面寬量大。為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成上級下達的目標任務，部分項目規(guī)劃布局略顯倉促，作業(yè)設計不規(guī)范，施工不規(guī)范。項目建設出現(xiàn)了重規(guī)模、輕質量的現(xiàn)象，竣工項目不能發(fā)揮出應有的綜合效益。

3.1.3 土地零散、缺乏統(tǒng)一的標準化實施、集約化管理

富順縣是典型的盆中丘陵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口大縣，人均土地（林地）占有量少，農(nóng)耕思想根深蒂固，土地零散，且流轉費用高。土地（林地）流轉統(tǒng)一管理，化零為整是標準化實施，集約化管理的基礎條件之一。因此，土地零散、要價高成為阻礙社會資金參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。

3.1.4 農(nóng)村有效勞動力短缺

農(nóng)村大量青壯年外出務工，有的舉家外出，部分項目只能雇傭社會勞動力實施或村、組統(tǒng)一組織實施，存在“有人種樹無人管理”的現(xiàn)象，導致項目完成質量不高，更不能形成解決退耕農(nóng)戶長遠生機的產(chǎn)業(yè)，有的項目甚至存在“爛尾”的風險。

3.1.5 基層林業(yè)工作經(jīng)費緊張

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目是一項利國利民的政府工程。項目的具體實施、技術指導等大量工作均由基層林業(yè)站承擔，需要大量工作經(jīng)費，政府對此投入不夠?；鶎恿謽I(yè)站肩負發(fā)展、保護、服務等多種職能，因一些基本利益得不到保障，造成一些技術人員力不從心，影響工作積極性。

3.2 退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策

3.2.1 積極向上級爭取資金，抓好項目扶持

一是落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。結合實際制定扶持政策，整合涉農(nóng)項目資金，發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是加大財政投入，除積極爭取國家、省、市財政項目資金外，縣財政每年要安排一定數(shù)量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于基地建設、種苗補助、科技示范推廣。三是切實加強林業(yè)項目資金管理，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，要把資金用到刀刃上。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型，順應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式要與時俱進，順應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)。傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式已不可避免地進入轉型發(fā)展的陣痛期，要立足長遠，加快轉型升級步伐，步入現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

主動適應工業(yè)4.0時代和互聯(lián)網(wǎng)＋帶來的挑戰(zhàn)，加大科技創(chuàng)新力度，以科技進步和理念創(chuàng)新推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放增長向集約增長轉變。實施品牌戰(zhàn)略，打造拳頭產(chǎn)品，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。要創(chuàng)新管理理念和管理模式，增強林業(yè)企業(yè)造血功能，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、信息化管理水平，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，加大財政政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級［3～5］。

3.2.3 高效利用現(xiàn)有資源，化零為整，提升標準化、集約化管理水平

富順縣農(nóng)業(yè)人口較為均勻的分布全縣26個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，受制于傳統(tǒng)農(nóng)耕影響，千百年來，農(nóng)地林地相互交錯，林地小班地塊面積小，分布零散。由退耕農(nóng)戶直接實施的項目質量不高，產(chǎn)出效益參差不齊。因此，一是要加強政府引導、鼓勵企業(yè)（業(yè)主）對分布零散的林地采取流轉、托管、按股分紅、二次返利等方式［6～8］，將閑散資源化零為整，統(tǒng)一管理，提高標準化，集約化水平。二是發(fā)揮專業(yè)合作社的的帶頭作用，項目實施主體為專業(yè)合作社組織的，必須明確該專業(yè)合作社帶動一定數(shù)量的退耕農(nóng)戶，作為申請項目的必要條件之一，形成“合作社（企業(yè)）＋基地＋退耕農(nóng)戶”的發(fā)展模式，強化專業(yè)合作社的責任意識，確保退耕農(nóng)戶的利益。

3.2.4 深化經(jīng)營管理模式，做大做強精細林業(yè)

截至目前，富順縣累計實施退耕地還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目21 666.6 hm2，逐步實現(xiàn)了資源增量，形成了一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在過去的十幾年間，全縣林業(yè)發(fā)展存在“重項目建設規(guī)模，輕項目質量管理”的現(xiàn)象，已不能適應新常態(tài)的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需出現(xiàn)創(chuàng)新排頭兵。因此，作為農(nóng)業(yè)人口大縣，林業(yè)資源小縣的富順，交通便利、林地生產(chǎn)環(huán)境佳，符合實施精細林業(yè)條件。通過大力發(fā)展精細林業(yè)，強化項目質量管理，促使退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)成果得到有效鞏固。

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中圖分類號：S790

文獻標識碼：A

文章編號：1003－5508（2016）02－0111－04

doi：10.16779/ j.cnki.1003－5508.2016.02.025

收稿日期：2014-11-25

基金項目：“鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”。

作者簡介：萬剛（1982-），男，大學本科，林業(yè)工程師，從事林業(yè)重大項目規(guī)劃及林業(yè)科技推廣工作。