肖 波，朱 剛

（1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 610081；2.東坡區(qū)林業(yè)局，四川眉山 612160）

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我國公益林生態(tài)補償標準計算方法研究現(xiàn)狀及討論

肖 波1，朱 剛2

（1.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都 610081；2.東坡區(qū)林業(yè)局，四川眉山 612160）

摘 要：公益林生態(tài)補償標準的確定是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。而如何選取科學合理的公益林生態(tài)補償標準的計算方法則是生態(tài)補償標準確定的核心。本文在探討公益林補償標準與其他類型生態(tài)補償主要區(qū)別的基礎(chǔ)上，總結(jié)了國內(nèi)公益林生態(tài)補償標準的主要計算方法，對不同方法的適用情況、原理以及特點進行了簡單的對比。簡要概述了公益林生態(tài)補償標準研究中存在的主要問題，最后對如何科學合理公平的確定公益林生態(tài)補償標準計算方法進行了展望。

關(guān)鍵詞：公益林；生態(tài)補償標準；計算方法

生態(tài)公益林，是指以發(fā)揮森林的生態(tài)效益（如改善和維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等）為主導功能，服務(wù)和滿足人類社會不斷發(fā)展所需的生態(tài)、社會需求，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林。其目的是在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮最大生態(tài)效益，商業(yè)經(jīng)營模式為非盈利性的，換言之，即生態(tài)公益林通過自身不能直接體現(xiàn)出經(jīng)濟效益［1～3］。

近年來，生態(tài)補償作為處理生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失的有效工具引起了國內(nèi)外學術(shù)界廣泛關(guān)注，它的特點為多學科交叉，主要涉及生態(tài)學、林學、環(huán)境保護、經(jīng)濟學等領(lǐng)域［4］。對于生態(tài)補償研究的理論與方法，目前我國尚處于初步階段，而國際上則較為成熟。生態(tài)補償通過跨區(qū)域財政轉(zhuǎn)移支付或個人買賣，實現(xiàn)社會公眾福利平衡，為調(diào)整社會公眾福利提供了一種有效的解決方案。早在20世紀60年代～80年代，歐美國家就以農(nóng)業(yè)環(huán)境計劃（Agri-environment Schemes）為開端進行了生態(tài)補償?shù)膶嵺`［5～7］。

目前，國內(nèi)學者已經(jīng)就公益林生態(tài)補償標準進行了大量探索，但是科學合理地確定公益林生態(tài)補償標準、選取合理的補償標準計算方法方面仍存在較大困難［8］。本文旨在比較分析公益林生態(tài)補償和其他類型生態(tài)補償之間區(qū)別的基礎(chǔ)上，簡要列出近年來國內(nèi)生態(tài)補償標準確定的主要計算方法，討論存在的問題，為合理計算我國公益林生態(tài)補償標準提供一定的參考。

1　公益林生態(tài)補償和其他類型生態(tài)補償?shù)膮^(qū)別

公益林生態(tài)補償理論的發(fā)展相對緩慢，在制定補償標準上通常借鑒其他類型生態(tài)補償?shù)睦碚摵头椒?，如森林生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)補償、流域生態(tài)補償以及采礦生態(tài)補償?shù)?。然而，其他類型生態(tài)補償與公益林生態(tài)補償卻有著明顯的區(qū)別，因此，這就需要在借鑒學習其他補償方法的同時不斷探索總結(jié)與公益林特點相符的補償標準以及核算補償標準的方法。

從補償主體來看，實施公益林生態(tài)補償?shù)闹黧w比其他類型的生態(tài)補償（水資源生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)龋└y以確定。由于公益林是一種公共產(chǎn)品，所以當前的生態(tài)公益林補償實踐中的補償主體通常認為是政府，但公益林產(chǎn)生的生態(tài)效益又由國家享有，這就出現(xiàn)了國家又是補償者又是受益者的尷尬現(xiàn)象。同時，有學者［9］將國有林場視為補償主體，認為國有林場本身屬于國家，而生態(tài)公益林的補償主體也是國家，如果補償則成了自己給自己補償。公益林生態(tài)補償?shù)奈ㄒ恢黧w是國家？公益林的利益相關(guān)者到底有多少？需多大規(guī)模上才能體現(xiàn)其生態(tài)效益？通過什么公認的方法確定公益林主體？這些都需要有針對性地提出科學合理的分析和界定方法。

從補償客體來看，由于公益林涉及區(qū)域廣、影響大，公益林權(quán)屬有爭議，所以補償客體的明確界定就會更加困難。通常認為生態(tài)公益林建設(shè)和維護者是補償客體。此外，姜宏瑤等［10］將保護區(qū)域周邊居民也納入到補償客體范圍之中，認為其公平的發(fā)展權(quán)受到限制，也應該獲得補償。而沈田華［11］研究認為周邊居民不應該作為補償客體，而應該是保護區(qū)域土地的原使用權(quán)擁有者才是補償客體的組成部分，對于周邊居民而言，如果本身并不擁有保護區(qū)域土地的使用權(quán)，就談不上利用該土地進行發(fā)展，自然也就談不上發(fā)展權(quán)受限，這部分人的發(fā)展權(quán)所受限制主要是體現(xiàn)在他們所在集體所擁有使用權(quán)的土地上，但此時可將該集體納入補償客體范圍，而不是具體居民。公益林生態(tài)補償?shù)膶ο笫墙ㄔO(shè)和維護而付出的地方政府和私人？公益林在多大規(guī)模效益上會影響補償對象？這些比其他類型的生態(tài)補償如退耕還林、濕地補償、礦產(chǎn)補償?shù)雀y確定。

從補償資金來看，由于公益林主體的不確定性、復雜性，因此在補償資金上和其他類型的生態(tài)補償（采礦區(qū)生態(tài)補償、耕地生態(tài)補償）就有明顯的區(qū)別。通常認為誰是補償主體誰就應該負責全額補償資金。沈田華［11］認為真正意義上的補償主體并不是政府，而是政府管轄范圍內(nèi)有補償責任的全體社會公眾，政府僅是他們的代表，與其他環(huán)保等非政府組織或特定個人共同構(gòu)成了補償?shù)闹黧w，所以，政府并不是唯一的補償主體，生態(tài)公益林補償資金應在全部的補償主體之間進行合理的分攤，才能保證生態(tài)公益林補償科學、合理、公平地開展。公益林補償資金在各個補償主體的分攤比例為多少？公益林需要在多大尺度上才可以在全部補償主體之間進行合理的分攤？這些都需要我們根據(jù)公益林的具體實際，在不同主體間商討出合理的解決方案。

總體而言，由于上述區(qū)別的存在，因此我們需要在總結(jié)和借鑒其他類型生態(tài)補償?shù)幕A(chǔ)上不斷創(chuàng)新補償方法和體系來科學制定公益林生態(tài)補償標準，這樣才能為公益林的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2　公益林生態(tài)補償標準的主要計算方法

公益林具體補償標準的核定是實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵，也是生態(tài)補償?shù)碾y點［12，13］。補償標準的估算方法是確定補償標準大小的依據(jù)和準則，也是補償標準的核心問題。因此，科學合理地確定生態(tài)公益林補償標準是當前生態(tài)公益林補償機制亟需解決的首要問題，如果將標準定得過高，不但補償主體難以承受，也將造成生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展中的新的不公平；反之，如果將標準定得過低，又難以發(fā)揮補償?shù)男в?，無法調(diào)動補償客體的積極性。國內(nèi)外許多學者對此進行了大量的研究，經(jīng)過文獻總結(jié)，現(xiàn)有的公益林生態(tài)補償標準計算方法主要包括以下幾種。一是基于環(huán)境價值；二是基于公益林成本途徑；三是基于支付意愿或者受償意愿；四是基于影響生態(tài)公益林補償標準的主要因素；五是基于公益林的游憩功能。

2.1 基于環(huán)境價值評估法［14］

公益林環(huán)境價值主要包括涵養(yǎng)水源、防止水土侵蝕、固碳釋氧、凈化空氣、積累營養(yǎng)物質(zhì)等。

2.1.1 涵養(yǎng)水源價值

生態(tài)公益林涵養(yǎng)水源的能力主要體現(xiàn)在林冠截留、凋落物持水和土壤間隙蓄水3個方面。生態(tài)公益林土壤涵養(yǎng)水源效益價值計算公式為：

Wa＝U×E

U：水庫建設(shè)單位庫容投資（元·m－3），E：林分土壤儲水量。

2.1.2 防止水土侵蝕價值

公益林防止土壤侵蝕價值主要從固土和保肥兩方面進行計算。固土價值的計算公式為：

Vb＝K×S×G×D

式中，Vb為公益林固土價值（元）；K為泥沙挖取費用（取1.5元·t－1）；G為進入河道或水庫中的泥沙與流失總量的比值（根據(jù)舒爾茨1983年的研究，取1/2）；S為公益林面積（hm2）；D為有林地比同面積無林地減少的流失量（m3·hm－2）。

保肥功能價值的計算公式為：

式中，VF為公益林保肥價值（元·a－1）；D為單位面積水土流失量（t·hm－2）；S為森林面積；P1i為森林土壤中氮磷鉀的含量（10－3kg·t－1）；P2i為純氮磷鉀折算成化肥的比例；P3i為各類化肥的銷售價（元· t－1）。

2.1.3 固碳釋氧價值

根據(jù)光合作用方程式，生態(tài)系統(tǒng)每生產(chǎn)1.00 g植物干物質(zhì)能固定1.63 g二氧化碳，釋放1.20 g氧氣，以此為基礎(chǔ)可計算固碳量和釋氧量。

公益林固碳價值的計算公式為：

Wc＝Qc·R式中，Wc為林分固定C價值；Qc為碳稅率；R為林分固碳量；CO2中含C比例為27.27%，碳稅率采用瑞典150美元·t－1（人民幣932.26元·t－1）

公益林釋氧價值的計算公式為：

W0：Q0·Q

式中，W0為林分固定O價值；Q0為林分固定O量；Q為氧氣單價，氧氣價格可根據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站公布的當年春季氧氣平均價格，x元·t－1。

2.1.4 凈化空氣價值

森林凈化環(huán)境的主要機能是吸收氣體污染物、阻滯粉塵、殺除細菌、降低噪聲、釋放負氧離子和萜烯物質(zhì)，因而對空氣的清新和人體健康有利。本方法以公益林吸收SO2的潛在功能為例進行粗略的定量評定。公益林吸收SO2計算公式：

式中，Es為公益林吸收SO2的價值（元·a－1），ΣSi為針、闊葉林每年吸收SO2的總量（t·a－1）；Fl為削減SO2的費用：500元·t－1；F2為運行費用：100 元·t－1；

公益林吸收SO2效益價值計算公式：

Ws＝Vs×H

式中，Ws為公益林吸收SO2效益價值；Vs為公益林吸收SO2量；H為SO2的處理成本。

2.1.5 積累營養(yǎng)物質(zhì)價值

生態(tài)公益林中的各類植物從生長的周圍環(huán)境中不斷吸取營養(yǎng)物質(zhì)，并儲存在體內(nèi)，通過氮、磷、鉀等指標來反映積累營養(yǎng)物質(zhì)的功能。其積累營養(yǎng)物質(zhì)的計算公式為：

Un＝A×By×（NnC1/ R1＋PnC1/ R2＋KnC2/ R3）式中，n代表營養(yǎng)，y代表年；Un為生態(tài)公益林植被一年所積累營養(yǎng)物質(zhì)的價值（元·a－1）；A為生態(tài)公益林面積（hm2）；By為生態(tài)公益林植物的年凈生產(chǎn)力（t·hm－2·a－1）；Nn、Pn和Kn分別為林木中的氮、磷和鉀的平均質(zhì)量分數(shù)（%）；R1和R2分別為磷酸二銨的含氮率（%）和含磷率（%）；R3為氯化鉀的含鉀率（%）；C1和C2分別為磷酸二銨、氯化鉀的價格（元·t－1）。

綜上，則生態(tài)公益林環(huán)境總價值公式為：

LT＝Wa＋Vb＋VF＋Wc＋W0＋Ws＋Un

2.2 基于公益林成本途徑

2.2.1 公益林序列林價法［15］

此方法考慮到公益林的投入和利潤兩部分，具體要素包括營林直接投入、間接投入、災害損失、利息、非商品林經(jīng)營利益損失。公式為式中：Tj＝某地區(qū)公益林第j年單位面積的林價（元·hm－2）；Fi＝第i年公益林單位面積各項營林總投入（元·hm－2）；ri＝第i年利率（%）；pi＝第i年平均營林利潤率（%）；ti＝第i年稅率（%）；si＝第i年災害損失率（%）。

依據(jù)上式，則公益林第j年林價補償額為：式中，ΔTj為單位面積補償額；Fi為第i年需補償?shù)膶嶋H投入。

2.2.2 機會成本法

機會成本法（opportunity cost）確定生態(tài)補償標準是基于生態(tài)公益林建設(shè)的勞動成本、土地成本、造林成本等，來準確估算出某一區(qū)域生態(tài)保護給經(jīng)營者所造成的損失，也就是計算環(huán)境保護的機會成本。張惠光［16］提出公益林補償標準應以投資額不能回收或因不能砍伐木材造成的經(jīng)濟損失為最低限。

生態(tài)公益林當年為保護公益林生態(tài)而不能回收或因不能砍伐木材造成的經(jīng)濟損失的機會成本為：

S＝Vn×R＋Ci＋E－P

公式中，S表示補償標準；Vn表示林木資產(chǎn)的現(xiàn)值；R表示貼現(xiàn)率；Ci表示第i年管護費用；E表示地租；P表示生態(tài)公益林的收益；n則表示補償?shù)哪晗?。需提醒的是，P值的確定要根據(jù)生態(tài)公益林的劃分而確定。如果為無收益的公益林，則，P為零；如果是能夠獲得少量木材及林副產(chǎn)品受益的公益林，則P為實測值；如果是可以獲得其他收益的公益林，如旅游收益，則可以不進行補償。

以目前來看，該方法確定生態(tài)公益林補償標準是相對合理可行的，其不僅能夠補償對象的需求，而且政府財政也可承受，但不同區(qū)域不同研究者考慮的機會成本種類差異較大，容易忽略某些機會成本，需要制定科學的標準體系進行規(guī)范。2.3 基于支付意愿或者受償意愿［17，18］

條件價值法（contingent valuation method，CVM）是指把在市場上不能直接交易的公益林假設(shè)為一種市場，以調(diào)查問卷的方法對被調(diào)查者（公益林受益者）進行調(diào)查，詢問其對于保護或者改善環(huán)境的意愿，或者他們對其服務(wù)的質(zhì)量滿意度或選擇愿望來評價其所提供的價值，從而對公益林生態(tài)補償標準進行確定。

通常假設(shè)因變量的范圍限制在［0，1］之間，采用最大似然估計的方法對模型的參數(shù)進行估計。則農(nóng)戶對森林生態(tài)效益的認知價值與相關(guān)影響因素的Logistic方程：

通過Logit變換，對計量模型進行回歸分析，從而得到概率函數(shù)與自變量之間的線性回歸方程，如（2）所示：

上述Logistic方程中因變量為被調(diào)查者的認知價值，若接受，則因變量取值為1，不接受，因變量取值為0。方程中自變量表示各項影響被調(diào)查者認知價值的因素。如人口數(shù)、工作人數(shù)、月收入、職業(yè)、居住區(qū)域、環(huán)境問題關(guān)注度等綜合因素。

2.4 基于影響生態(tài)公益林補償標準的主要因素

影響生態(tài)公益林補償標準確定的主要因素有：營林成本和地租、國家和及地方經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)區(qū)位以及森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量［19］。

調(diào)整系數(shù)法

E＝C×K1×K2×K3×K4

公式中，E為最終補償?shù)慕痤~；C為補償基數(shù)款，目前，我國的國家重點公益的補償基數(shù)為5元/年·畝；K1為營林成本調(diào)整系數(shù)；K2為經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整系數(shù)；K3也為生態(tài)區(qū)位調(diào)整系數(shù)；K4為森林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)。

a：調(diào)整系數(shù)K1＝實際成本/平均成本；

b：調(diào)整系數(shù)K2的計算步驟：

（1）利用分層數(shù)理統(tǒng)計方法，將各省的經(jīng)濟密度分為高、中、低三檔；

（2）利用專家打分法列出高、中、低檔的經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整系數(shù)K2進行打分，然后計算其平均值。

c：調(diào)整系數(shù)K3＝0.825K31＋0.175K32

K31為1自然因素和社會因素引起的敏感程度的調(diào)整系數(shù)；K32森林覆蓋率引起的敏感程度的調(diào)整系數(shù)。

d：調(diào)整系數(shù)K4的計算步驟：根據(jù)實際情況選擇K41或者K42

若為防護林，則采取專家打分法來確定森林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K41，即請8名專家對評價防護林質(zhì)量的兩因子（林分質(zhì)量、林帶）三水平（Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ）所組成的不同類型進行綜合評判，給出K41具體數(shù)值，再計算其算術(shù)平均值。

若為特用林，則由專家根據(jù)等級直接給出特用林的森林質(zhì)量調(diào)整系數(shù)K42的具體數(shù)值，再計算其算術(shù)平均值。

2.5 基于公益林的游憩功能

消費者為了進行旅游活動而為此愿意付出的費用，由于在森林中可以進行宿營、散步、游覽、劃船和放松心情等等，因此消費者愿意為此付出一定的費用，如門票費、租賃游覽工具和旅行費用等，以獲得此種服務(wù)。

旅行費用法［14］

旅行費用法（Travel cost method，TCM）名為克勞森法［20］，該方法是一種評價無價格商品的方法，主要通過消費者的消費行為給無價格商品定價。用旅行成本法評估森林資源的游憩價值，是國內(nèi)外研究的一個熱點問題。根據(jù)“最密切聯(lián)系原則”，即看這筆費用是否影響旅游率，確定旅行實際花費包括；往返交通費用、門票費用、食宿費用等服務(wù)費用［21，22］；則旅行費用法評估的總價值公式為：

V總＝Vt＋CS＋Vc

旅行時間價值（Vt）＝游客人數(shù)×單位小時機會工資成本×旅行小時數(shù)×機會工資相當實際工資的折現(xiàn)系數(shù)（F＝1/3）；旅行總費用（Vc）＝各花費的加權(quán)平均值×各地區(qū)的游客人數(shù)。

其中，Y為代表旅游人次（萬人/年）；X為代表旅行費用（元）；CS為消費者剩余；Y（x）為游憩需求曲線；pm出發(fā)區(qū)旅游人次為零時的旅行費用；p最近的出發(fā)地往返于森林公園的旅行費用。

2.6 各種計算方法小結(jié)

各種計算方法比較見表1。

表1　公益林生態(tài)補償標準計算方法［23］

從表1中可以看出以上所歸納的六種公益林生態(tài)補償標準計算方法。通過對其適用情況、原理、以及特點等方面進行了簡要的比較和總結(jié)?？偟膩碚f，不同的方法在不同的適用情況下都存在著優(yōu)勢，同樣，也在某些方面存在明顯的劣勢。沒有一種確定生態(tài)公益林補償標準的方法具有普適性，這將為以后的研究提供很好的思路以及突破口。

3　存在的問題

總體而言，我國的公益林生態(tài)補償?shù)难芯亢蛯嵺`處于初始階段，生態(tài)補償標準的計算研究方法則處于探索階段。目前在生態(tài)補償標準的計算方法研究方面主要存在以下問題。

（1）對補償主客體的認識存在偏差，公益林生態(tài)補償標準核算過程缺乏針對性和科學合理性。公益林生態(tài)補償不是簡單的因公益林建設(shè)而經(jīng)濟受損或發(fā)展機會的失去進行的補償，其內(nèi)涵是針對因建設(shè)、維護和管理公益林的所有投入和花費為依據(jù)進行補償。

（2）公益林生態(tài)補償標準的計算方法數(shù)據(jù)需求量大且復雜，對比不同計算方法計算出來的結(jié)果差異較大。由于，大量數(shù)據(jù)的獲得及其真實性的保證，這就對數(shù)據(jù)采集者提出了更高的要求。而且，數(shù)據(jù)處理計算方法復雜對結(jié)果易產(chǎn)生誤差。

（3）通過某種計算方法得到的補償標準是一個固定值，結(jié)果的認可度不高，相反，補償標準應是具有動態(tài)性和區(qū)域性。它應該隨著時間尺度、空間尺度、項目實施范圍和項目涉及對象的經(jīng)濟狀況的變化而不同。

4　展望

隨著公益林生態(tài)補償研究的不斷發(fā)展和深入，加上多樣的公益林類型、獨特的自然環(huán)境以及廣泛分布的特點，更多的研究人員認為，生態(tài)補償標準的確定問題不能純粹的采用某一種方法來核算。未來的研究將趨向于采用更全面的綜合方法，并且重點將是對核算結(jié)果進行有機結(jié)合起來確定補償標準。同時，未來的綜合評價方法需要解決的核心問題將是長期的定位實驗資料的收集整合、分析方法的系統(tǒng)集成等。

基于補償主客體之間存在的種種偏差，如何采用科學的方法對補償主體進行資金分攤比例的確定，如何在補償客體之間進行公平合理的分配補償資金是很具有啟發(fā)意義的研究方向。此外，根據(jù)公益林主體功能以及發(fā)揮的生態(tài)效益可以將其劃分為生態(tài)防護、社會公益、自然保護區(qū)等3類生態(tài)補償，分別根據(jù)不同類型的特點建立具有特色的補償標準模型，并結(jié)合具體區(qū)域進行實證分析。最后，可以考慮一種新的思路即借助能流與價值流的可轉(zhuǎn)化性，構(gòu)建公益林生態(tài)補償標準計算體系。

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Discussion on Ecological Compensation Standard and Calculation for Oublic Welfare Forest in China

XIAO Bo1，ZHU Gang2

（1.Sichuan Forest Inventory and Plan Institute，Chengdu 610081，China；2.Dongpo District Forestry Bureau，Meishan 612160，Sichuan，China）

Abstract：Determination of compensation standard for public welfare forest is the key to the coordination of ecological environmental protection and regional economic development.The calculation method and how to select the standard of public welfare forest compensation is the core of scientific and reasonable determining the ecological compensation standard.Based on the difference between the ecological compensation standard for public welfare forest and other types of ecological compensation，this paper deals with the main methods adopted in the study on ecological compensation standard for public welfare forest and analyzes the scope for application，the main principle，and features of different methods.And discussion is made on the main problems from ecological compensation standard for public welfare forest.Finally，how to determine the methods of scientific，reasonable and fair ecological compensation standard for public welfare forest in the future is described.

Key words：Public welfare forest，Ecological compensation standard，Calculation method

中圖分類號：S718.56

文獻標識碼：A

文章編號：1003－5508（2016）02－0043－06

doi：10.16779/ j.cnki.1003－5508.2016.02.008

收稿日期：2015-12-22

作者簡介：肖 波（1978-），男，高級工程師，長期從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作。