安 杰（招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心,山東 招遠(yuǎn) 265400）

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試論如何打造社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系

安 杰
（招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心,山東 招遠(yuǎn) 265400）

摘 要：社會(huì)保障事業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理是十分重要的內(nèi)容，其基金的科學(xué)合理籌集、運(yùn)營以及管理對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，同時(shí)這也是一種社會(huì)公眾事業(yè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系的構(gòu)建能夠?qū)ι鐣?huì)保險(xiǎn)基金管理工作的開展進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束，進(jìn)而為社會(huì)保險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。本文就對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效的內(nèi)涵以及意義進(jìn)行分析，打造科學(xué)有效、具有可信度的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效科學(xué)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；管理；績效評(píng)估體系

當(dāng)前我國的社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中還存在著一定的問題，出現(xiàn)問題的原因一方面是制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，還有就是管理制度上的問題，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效缺乏客觀、全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的科學(xué)管理與運(yùn)行將對(duì)社會(huì)安全、國家發(fā)展等產(chǎn)生重要的影響，因此必須要努力打造社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系的建設(shè)，能夠使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策的效果得以充分的體現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的順利發(fā)展。

1 社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效的內(nèi)涵及意義

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理活動(dòng)實(shí)際效果，能夠?qū)⒄O(shè)立的保險(xiǎn)基金管理部門、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制，管理活動(dòng)與實(shí)際效果之間的比例關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的反映。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效有過程和結(jié)果績效之分。過程績效就是社會(huì)保險(xiǎn)基金中的投入的相關(guān)資金是否與經(jīng)濟(jì)節(jié)約的需要想滿足，運(yùn)行過程是否科學(xué)合理。結(jié)果績效注重的是社會(huì)保險(xiǎn)的投入與績效發(fā)揮之比是否有效［1］，行為結(jié)果有沒有滿足預(yù)期目標(biāo)，以及其產(chǎn)生的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的影響。例如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，其具有積累性和長期性，能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益，因此在支付養(yǎng)老金的同時(shí)，還需要做好適當(dāng)?shù)耐顿Y運(yùn)營保值增值，從而使金融市場(chǎng)增添活力，并且有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化。因此在結(jié)果績效指標(biāo)評(píng)價(jià)中還需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益率進(jìn)行考察［2］。

當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理快速推進(jìn)，需要有完善的績效評(píng)估機(jī)制，從而使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加科學(xué)規(guī)范。新時(shí)期打造社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系具有積極的意義。

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估所反饋出的信息能夠?yàn)楣芾碇贫冉ㄔO(shè)提供科學(xué)的依據(jù)，通過評(píng)估體系了解基金管理中的不足，從而調(diào)整決策，使社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)揮出更加優(yōu)質(zhì)的作用。

通過監(jiān)理社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系，人們能夠通過績效評(píng)估結(jié)果了解社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用以及剩余情況，將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公布，能夠使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理更加透明、公開，使社會(huì)資源被科學(xué)合理的應(yīng)用，促使政府的績效得到提升。

通過績效評(píng)估還能夠?qū)芾聿块T工作人員的行為進(jìn)行約束和規(guī)范?？冃гu(píng)估結(jié)果能夠反映出社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門工作人員的工作情況，對(duì)于不能勝任的工作人員要進(jìn)行再教育培訓(xùn)或是換崗。同時(shí)績效評(píng)估的結(jié)果還能夠在很大程度上激勵(lì)員工，也是獎(jiǎng)懲員工的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，使工作人員積極高效的開展工作。

2 打造社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系

2.1 構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體

績效評(píng)價(jià)工作中，明確評(píng)價(jià)以及被評(píng)價(jià)的主體是十分重要的工作，面對(duì)不同的評(píng)價(jià)主體，其評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式以及目標(biāo)也是不同的，最終反映出的結(jié)果也不一樣。應(yīng)構(gòu)建多元化的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)價(jià)主體，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門及上級(jí)部門、社會(huì)公眾、獨(dú)立的專業(yè)績效評(píng)估機(jī)構(gòu)等作為評(píng)價(jià)主體［3］。將具有高度獨(dú)立性的專業(yè)績效評(píng)估機(jī)構(gòu)作為績效評(píng)價(jià)的主要主體，實(shí)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)更加科學(xué)全面，能夠避免出現(xiàn)基金管理部門自我評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)失準(zhǔn)的現(xiàn)象，也不會(huì)被社會(huì)公眾的主觀想法約束，成為客觀中立的評(píng)價(jià)主體，能夠?yàn)榭冃Ч芾硖峁┓?wù)。

2.2 設(shè)置多角度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估時(shí)，應(yīng)利用公共部門績效管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效果以及公平作為績效管理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)就是管理項(xiàng)目中資源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理就是要減少管理的支出，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。效率一般指投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，通過貨幣進(jìn)行表達(dá)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言，主要是在管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率以及基金的保值增值上體現(xiàn)效率。效果標(biāo)準(zhǔn)能夠有效解決在衡量公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)的不足。效果也就是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)而言效果就是保險(xiǎn)的運(yùn)行能否滿足人們的需要，是否有所改善。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用中的公平主要是同代人間與代際間的公平［4］。

3 建設(shè)法制化的績效評(píng)估機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估的科學(xué)規(guī)范，就需要有完善的法律作為保障，實(shí)現(xiàn)制度化建設(shè)。法制化的建設(shè)需要明確評(píng)估主體以及客體的權(quán)責(zé)，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門的信息披露進(jìn)行規(guī)范，保證能夠獲取相關(guān)的信息。建立法制化的績效評(píng)估機(jī)制還能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)主體的績效評(píng)估提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，使評(píng)估指標(biāo)來源準(zhǔn)確，評(píng)估秩序有序，充分發(fā)揮出績效評(píng)價(jià)的作用，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)的科學(xué)運(yùn)行。

4 實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制與績效評(píng)估的結(jié)合

績效評(píng)估的最終目標(biāo)就是為了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行改善與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值，使基金能夠保值增值，這是當(dāng)前社會(huì)保障部門面臨的重要挑戰(zhàn)。要使用價(jià)值戰(zhàn)略的眼光對(duì)待績效評(píng)估，注重基金管理部門激勵(lì)機(jī)制的建立，將二者充分結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部績效評(píng)價(jià)的作用，使績效評(píng)估指標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。建立完善的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)公共管理部門績效管理的實(shí)際需要相適應(yīng)，如果沒有完善的激勵(lì)機(jī)制，工作人員的積極性就無法調(diào)動(dòng)，績效評(píng)價(jià)只停留在表面上。因此需要努力完善激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，并將激勵(lì)機(jī)制與管理人員的績效相掛鉤。

5 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估指標(biāo)

要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估，就需要有完善的評(píng)估指標(biāo)，通常來講，績效評(píng)估指標(biāo)體系有定量、定性以及二者結(jié)合之分。

定量指標(biāo)體系中，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是績效檢查的重要尺度，并以此作為評(píng)估的參照物。定量指標(biāo)的科學(xué)合理對(duì)于績效評(píng)估的客觀公正將產(chǎn)生十分重要的影響，因此需要提高重視。在建立績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要明確考核的目標(biāo)，以此為依據(jù)，并且不能隨意更改評(píng)估指標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收益率、基金管理成本、社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)支率、評(píng)估投資運(yùn)營狀況的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、資產(chǎn)缺口等都是定量評(píng)估的指標(biāo)［5］。

定性評(píng)估指標(biāo)是通過主觀指標(biāo)體系將人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的想法進(jìn)行反映，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可以通過滿意度表現(xiàn)出來。公眾滿意度可以分為非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意5個(gè)方面。滿意度主要考察的內(nèi)容有是否存在違規(guī)的基金管理、社會(huì)保險(xiǎn)是否按時(shí)發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿意度等。

將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合，能夠從客觀和主觀方面綜合反映社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的績效效果。

6 結(jié)束語

當(dāng)前我國的社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)獲得了很大的進(jìn)步，但是由于制度、環(huán)境等因素的影響，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理依舊存在一定的不足，基金管理績效評(píng)估機(jī)制不完善就是其中之一，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的發(fā)展是極為不利的，因此需要明確社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估機(jī)制建設(shè)的重要意義，積極構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金管理績效評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)基金保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.256