石祥福

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否順利得到優(yōu)化升級(jí)，成為我國(guó)目前最為引人關(guān)注的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外資大量涌入國(guó)內(nèi)，尤其是外商直接投資，作為外資流入的重要形式，得到的快速增長(zhǎng)，而外商直接投資會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)怎樣的影響，這也關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利進(jìn)行，因此值得我們深思。本文以青島市為例，對(duì)外商直接投資對(duì)青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響進(jìn)行實(shí)證分析，得出相關(guān)結(jié)論，從而提出青島市利用外商直接投資應(yīng)注意的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，提出合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：青島市外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

近來(lái)年，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的迅猛發(fā)展，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)正在世界范圍內(nèi)興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為世界各國(guó)的主旋律。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外商直接投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，質(zhì)量和水平顯著提高，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。外商直接投資在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的位置。外資不僅帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。然而，外國(guó)直接投資也給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可避免地造成了一定的負(fù)面影響，在一些地區(qū)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在本文中，通過(guò)實(shí)證分析外國(guó)直接投資在青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際作用，未來(lái)的情況產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，正確處理與外商直接投資之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系。通過(guò)分析在青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整FDI及其影響，提出了利用外商直接投資應(yīng)注意的問(wèn)題，并就其問(wèn)題提出解決方案，這不僅具有一定的理論意義也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論基礎(chǔ)

19世紀(jì)中葉，國(guó)際投資在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，到20世紀(jì)60年代興盛起來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)國(guó)際投資進(jìn)行了大量研究，理論也愈漸成熟。結(jié)構(gòu)性錢(qián)納里吉的原則提出“雙缺口”，指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)的剛性，東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往受?chē)?guó)內(nèi)資源的限制，引進(jìn)和利用外資有利于儲(chǔ)蓄和外匯，彌補(bǔ)了雙缺口，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在70年代末，日本一橋大學(xué)教授小島清，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論的國(guó)際分工呈現(xiàn)邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論，也被稱(chēng)為“小島請(qǐng)模式”。他指出，外國(guó)直接投資是東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的助推器?！霸鲩L(zhǎng)階段模型”是日本學(xué)者小澤輝智在雁行模式的基礎(chǔ)上引入跨國(guó)公司與直接投資因素發(fā)展出來(lái)的?？鐕?guó)公司的直接投資有可能幫助東道國(guó)建立起具有競(jìng)爭(zhēng)力的消費(fèi)品工業(yè)，并縮短向資本品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)間，從而成為東道國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化的助推器。

目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)理論研究成果很多，學(xué)者們對(duì)FDI對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的促進(jìn)作用趨于肯定態(tài)度。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)FDI與中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化理論研究的一個(gè)普遍結(jié)論是：FDI作為中國(guó)固定資產(chǎn)投資的主要來(lái)源之一，是引起中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)重要因素。在一方面，外國(guó)直接投資流動(dòng)，并通過(guò)新的工業(yè)資產(chǎn)，其變動(dòng)直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在另一方面，通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等股本變動(dòng)的外國(guó)直接投資，間接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，引進(jìn)外資是實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑之一

三、實(shí)證分析

外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)值是指，每一單位外商直接投資對(duì)各產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，即投入一美元外資所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)增加值，以FDI對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)值來(lái)反映外商直接投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，F(xiàn)DI對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)值越大，說(shuō)明投入這一產(chǎn)業(yè)的外資所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增加值越多，那么更多的外資投入這一產(chǎn)業(yè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越有利。從表1可以看出，雖然第一產(chǎn)業(yè)的增加值和實(shí)際利用外資數(shù)額都比較少，但FDI的貢獻(xiàn)值卻是最大的，每一美元的外資可以帶來(lái)0.027元的產(chǎn)業(yè)增加值。而第二產(chǎn)業(yè)卻剛好相反，雖然其產(chǎn)業(yè)增加值和實(shí)際利用外資數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他產(chǎn)業(yè)，但FDI的貢獻(xiàn)值卻是最小的，每一美元的外資只帶來(lái)0.019元的產(chǎn)業(yè)增加值。第三產(chǎn)業(yè)的FDI貢獻(xiàn)值也比較高，和第一產(chǎn)業(yè)的差距很小。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，外商直接投資更多的投向了FDI貢獻(xiàn)值最低的第二產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于貢獻(xiàn)值最高的第一產(chǎn)業(yè)投入外資額卻比較低，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是很不利的，政府應(yīng)該引導(dǎo)外商直接投資更多的投向第一第三產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的外資投入，這樣才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、政策建議

（一）政府合理引導(dǎo)FDI，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在外商直接投資方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政府的政策指導(dǎo)。合理引導(dǎo)FDI在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。政府應(yīng)采取相關(guān)的稅收減免制度及適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)外商直接投資投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)放寬第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策、簡(jiǎn)化辦事程序，以此吸引FDI投資于第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)主體良好的發(fā)展環(huán)境等措施，引導(dǎo)外商直接投資在第三產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，政府合理的措施，使外商直接投資的流向得以控制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）引導(dǎo)FDI在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資

如果單純的增加第三產(chǎn)業(yè)的投資，而不加以均衡，勢(shì)必會(huì)讓第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部失衡，阻礙第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，政府部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)外商均衡在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資，尤其減少在批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的投資，增加在其他行業(yè)，如交通運(yùn)輸業(yè)，餐飲業(yè)等行業(yè)的投資。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，限制外商在房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的投資，同時(shí)針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的其他產(chǎn)業(yè)的外商投資，給予優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)外商均衡在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投資。

（三）引導(dǎo)外商增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品以及核心技術(shù)更新迅速，我國(guó)在過(guò)去的外資利用過(guò)程里，有時(shí)還沒(méi)有形成生產(chǎn)能力，引進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)便已經(jīng)過(guò)時(shí)，有的雖然形成了生產(chǎn)能力，但是很快就由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而被淘汰。所以引進(jìn)技術(shù)后消化吸收，再占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口替代模式存在很多缺陷。要在高科技產(chǎn)業(yè)成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，它已經(jīng)不僅要掌握技術(shù)的產(chǎn)品，還要了解技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，知識(shí)，管理方法，特別是那些與人力資本和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)創(chuàng)造性資產(chǎn)。為了實(shí)現(xiàn)在青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，無(wú)疑主要是依靠我們自己的技術(shù)創(chuàng)新，但我們不排除使用國(guó)外進(jìn)口技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，我們應(yīng)該充分利用外商直接投資帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這是充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外的技術(shù)資源和市場(chǎng)的技術(shù)來(lái)提高開(kāi)發(fā)效率，降低開(kāi)發(fā)成本效益的方式。

（作者單位：云南民族大學(xué)）