去年6月，國家出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出一系列重大舉措，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。怎樣結(jié)合地方實際，使國家的利好政策成功落地，是社會各界特別是廣大鄉(xiāng)村教師關(guān)心、關(guān)注的問題。2015年最后一天，云南省人民政府發(fā)布《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（本刊已于2016年第2期全文刊發(fā)該支持計劃內(nèi)容）。為使各地深入領會我省支持計劃的精神，本刊特約請云南省教育廳相關(guān)處室撰文，對《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》進行解讀。

2015年底，省政府辦公廳發(fā)出《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要意義

云南現(xiàn)有公辦學校鄉(xiāng)村教師24.1萬人，約占全省公辦中小學專任教師總數(shù)的60%。廣大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，默默耕耘，無私奉獻，為提高教育質(zhì)量、促進教育公平、支撐起鄉(xiāng)村教育的一片藍天做出了歷史性的貢獻。省委、省政府歷來高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設，在穩(wěn)定和擴大鄉(xiāng)村教師規(guī)模、提高待遇水平、加強培養(yǎng)培訓等方面采取了一系列舉措，鄉(xiāng)村教師隊伍面貌發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量得到了顯著提高。但受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，我省鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、樹立共享發(fā)展新理念的重要舉措，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進教育公平的重要抓手，是開展教育扶貧、實施精準扶貧的重要內(nèi)容，對于縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，將產(chǎn)生深遠影響。鄉(xiāng)村學校的三尺講臺，關(guān)系到廣大鄉(xiāng)村孩子的命運，關(guān)系到全省教育的整體水平，關(guān)系到各兄弟民族的未來。

二、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的目標任務

按照國務院《鄉(xiāng)村教師支持計劃》的目標和要求，堅持“問題導向”，努力解決好當前影響鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展的主要困難，核心是通過提高鄉(xiāng)村教師待遇、提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量來實現(xiàn)提升鄉(xiāng)村教育水平的目的。

到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到切實保障，職業(yè)吸引力明顯增強，初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、樂于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

三、《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃》的主要政策舉措

《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃》（以下簡稱“計劃”，下同）立足解決鄉(xiāng)村教師“下不去”“留不住”“教不好”這三個核心問題，秉承“統(tǒng)籌設計、資源傾斜、務求實效、建立機制”的基本原則，力求用5年左右的時間，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)補充機制，提高鄉(xiāng)村教師的地位和待遇，促進鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展。從師德建設、培養(yǎng)模式、補充渠道、生活待遇、管理改革、能力素質(zhì)、激勵機制、各級責任等8個層面提出了有力的政策措施。

（一） 關(guān)于“下得去”

一是建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補充的長效機制，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度。自2016年起，設立定向免費師范生專項招生計劃，用于支持高等學校與各級政府、中小學、幼兒園、各類企業(yè)聯(lián)合推進免費師范生培養(yǎng)模式改革。根據(jù)各地需求、崗位空缺情況和鄉(xiāng)村學校實際需要，采取“定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式專門培養(yǎng)本專科層次的小學全科、“民漢雙語”、初中“一專多能”、特殊教育“雙證書”、農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”等教師，確保鄉(xiāng)村教師下得去，解決薄弱學科教師短缺的問題。另外，由于我省民族性、邊疆性突出的特點，還將在部分省屬高等院校建立“民漢雙語”教師培養(yǎng)培訓基地，在具備條件的中等職業(yè)學校探索建立定向或委托培養(yǎng)“民漢雙語”幼兒教師機制。

二是政策引導，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教。擴大“特崗計劃”實施規(guī)模，重點為鄉(xiāng)村學校補充緊缺學科教師，確保特崗教師與在職在編教師享受同等待遇；鼓勵和支持各地自主實施以補充鄉(xiāng)村幼兒園教師為主的當?shù)亍疤貚徲媱潯?。普通高校畢業(yè)生赴邊境縣、市和3個藏區(qū)縣、市鄉(xiāng)村學校任教滿3年的，按照我省有關(guān)規(guī)定，享受學費補助和國家助學貸款代償政策。招聘教師優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師需求，堅持分類指導原則，由縣級教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村學校實際需求，提出招聘崗位的條件及要求，經(jīng)同級人社部門核準后，組織分學科考試、考核，確保招聘人員“人崗相適”，招聘計劃可向本地生源傾斜。

三是推進交流輪崗，鼓勵支教送教，優(yōu)化教師資源均衡配置。完善“以縣為主、縣管校聘”體制，推進縣域內(nèi)義務教育學校校長、教師交流輪崗，每年有15%的優(yōu)秀校長和10%的骨干教師在城鄉(xiāng)學校之間、優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間輪崗交流，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動，縣域內(nèi)重點推動縣城教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點推動中心學校教師到村小學、教學點交流輪崗。鼓勵縣及縣以上所屬學校具有中級及以上職稱的教師，自愿到鄉(xiāng)村學校任教，到鄉(xiāng)村學校連續(xù)服務滿2年以上（含2年）的，從到鄉(xiāng)村學校服務之日起，省財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼。鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學。鼓勵鄉(xiāng)村學校聯(lián)合聘用或單獨招聘符合條件的音體美專業(yè)社會人士擔任兼職教師。同時規(guī)定，城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉(xiāng)村學?；虮∪鯇W校任教1年以上經(jīng)歷。

（二）關(guān)于“留得住”

一是重視待遇改善，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。鄉(xiāng)村教師工作條件艱苦，工作壓力大，生活負擔重。《計劃》提出“提高鄉(xiāng)村教師生活待遇”來穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學校長期任教、安心從教。通過全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策來提高教師生活待遇：各州市、縣市區(qū)人民政府根據(jù)學校艱苦邊遠程度，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發(fā)放、動態(tài)管理”的辦法，實行鄉(xiāng)村教師差別化生活補助政策，重點向條件艱苦地區(qū)、村小及教學點傾斜。差別化生活補助政策的范圍、對象、檔次及標準等具體辦法，由各州市、縣市區(qū)自行確定。明確規(guī)定“各地不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼充抵鄉(xiāng)村教師生活補助”。依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。關(guān)心教師健康，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教職工提供1次免費常規(guī)體檢。同時改善教師工作、生活條件，加快實施鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，按照規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌予以解決，并優(yōu)先向鄉(xiāng)村女教師傾斜。把改善鄉(xiāng)村教師住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”等工程相結(jié)合，因地制宜，整體推進。

二是減輕鄉(xiāng)村教師工作壓力，調(diào)動鄉(xiāng)村教師積極性和創(chuàng)造性。優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，強化編制管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學校需求。定期清理學校在編不在崗人員，嚴禁占用或變相占用教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。村小、教學點教職工編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門和財政部門備案。按照學校規(guī)模，在核定編制總額內(nèi)，配備必要的專職心理健康教育教師，加強對寄宿制學校和農(nóng)村留守兒童集中的學校的心理健康教育工作。深化中小學校后勤服務改革，減輕鄉(xiāng)村教師額外工作負擔。鼓勵各州市、縣市區(qū)人民政府加大資金統(tǒng)籌力度，采取政府購買服務方式，按照師生規(guī)模，為中小學、幼兒園配備工勤人員和安保人員。

三是暢通鄉(xiāng)村教師發(fā)展通道，完善激勵獎勵機制，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感。根據(jù)國家部署，全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職稱系列并設立正高級教師職稱。完善符合鄉(xiāng)村教師實際的職稱評價標準，規(guī)范鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件。中、高級崗位設置向鄉(xiāng)村學校傾斜。建立師德、能力、業(yè)績、貢獻并重的鄉(xiāng)村教師考核評價標準，將“教得好”作為鄉(xiāng)村教師獲得表彰的重要指標。省人民政府對長期在艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校和教學點任教、貢獻突出的教師進行表彰，對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教20年以上的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書?？h市區(qū)人民政府對在鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教10年以上的鄉(xiāng)村教師給予鼓勵。教育系統(tǒng)先進集體、先進個人評選表彰活動，基礎教育領域云嶺教學名師、各級學科帶頭人、各級骨干教師的培養(yǎng)、選拔，對鄉(xiāng)村學校、鄉(xiāng)村教師予以傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。廣泛深入宣傳鄉(xiāng)村教師先進事跡，在全社會大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。

（三）關(guān)于“教得好”

一是加強鄉(xiāng)村教師師德建設，發(fā)揮以德化人的教化作用。堅持立德樹人，開展多種形式的師德教育，將師德表現(xiàn)作為教師年度工作考核、職稱評審、崗位聘用、資格定期注冊、評優(yōu)獎勵的重要內(nèi)容，落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校黨組織和黨員教師的作用，豐富鄉(xiāng)村教師精神文化生活，重視鄉(xiāng)村教師特別是青年教師心理健康疏導工作，增強教師對自身職業(yè)的認同感和幸福感。

二是把好教師入口關(guān)，保證鄉(xiāng)村教師素質(zhì)水平。在教師培養(yǎng)、準入、培訓、管理、考核等方面，執(zhí)行各級各類學校教師專業(yè)標準。實行師范類專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量定期評估制度，鼓勵師范院校聘請中小學、幼兒園優(yōu)秀教師到學校為師范生授課。整合當?shù)亟萄杏栙Y源，推動師范院校與各級政府、中小學校共建教師專業(yè)發(fā)展中心。建立師范生全學段學習實踐制度。鼓勵師范院校每年派遣高年級師范生到鄉(xiāng)村學校實習1個學期，置換出鄉(xiāng)村教師到優(yōu)質(zhì)中小學、幼兒園進行跟崗研修。

三是提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力，是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的根本所在?！队媱潯诽岢鲩_展全省中小學、幼兒園教師全員培訓，到2020年前，對全體鄉(xiāng)村學校教師和校（園）長進行不少于360學時的專業(yè)化培訓。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系，統(tǒng)籌各級各類培訓項目，加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應用等培訓模式的實施力度，著力提升鄉(xiāng)村教師學科教學能力。立足于中小學幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)提高，全面推進實施“名校（園）長名師工作室建設工程”“縣級教師發(fā)展中心建設工程”和“中小學、幼兒園骨干教師和校（園）長培訓基地建設工程”3大工程。建立以政府為主導的義務教育均衡發(fā)展保障機制，鼓勵校際合作，推廣并完善“強弱攜手”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”等模式，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批教學能手。鼓勵企業(yè)、社會、個人多方參與，加快鄉(xiāng)村學校教育信息化進程。探索建立一批教師網(wǎng)絡研修社區(qū)，為鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)質(zhì)教學資源，促進鄉(xiāng)村教師自主學習、終身學習。改革教師資格考試制度。以師德表現(xiàn)、工作成效和在職學習培訓結(jié)果為基本依據(jù)，實行5年一周期教師資格定期注冊制度。落實國家和省關(guān)于基層人才培養(yǎng)的各項政策規(guī)定，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村教師參加各級各類人才培養(yǎng)項目。

四、貫徹落實《計劃》的保障措施

一分部署，九分落實。為使《計劃》落地生根，我們多措并舉，加大工作力度。

一是明確責任主體。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入當?shù)卣ぷ骺己酥笜梭w系。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加大投入力度，支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。教育行政部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導。發(fā)改、財政、編辦、住建、人社、衛(wèi)計、民宗等部門要按照職責分工主動履職，切實落實工作責任。要鼓勵和引導社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

二是強化督導考核。省政府教育督導機構(gòu)要會同有關(guān)部門每年開展鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況的專項督導，公布專項督導評估結(jié)果。對工作成效顯著、成績突出的予以表揚；對實施不到位、成效不明顯的，要追究有關(guān)負責人的責任。

三是細化實施辦法。各級政府要研究細化實施辦法，找準支持重點，因地制宜提出符合當?shù)剜l(xiāng)村教師隊伍建設實際的支持政策和有效措施，將《計劃》的要求進一步明確化、具體化。