于勇（泰州市檔案局，江蘇泰州，225300）

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檔案在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有可為

于勇
（泰州市檔案局，江蘇泰州，225300）

2010年7月，我被組織下派到泰興市新街鎮(zhèn)夏徐村任黨總支書記，組織上要求通過(guò)幾年的努力使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，改變村貧窮落后的狀況。我在檔案局擔(dān)任處長(zhǎng)和副研究館員多年，對(duì)檔案資料的重要性有比較充分的認(rèn)識(shí)和把握，我的工作思路是以收集和整理村集體檔案資料為抓手，深入了解該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，用好用活檔案資源，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要了解村情村貌及資源狀況，然后對(duì)癥下藥。以往村里對(duì)檔案工作不了解，村部也沒什么檔案。重要的資料分散在村干部手中，有的在村會(huì)計(jì)那兒，有的在村主任那兒，還有的在分片部那兒。我安排人購(gòu)置了檔案柜，把他們手上的資料都收集起來(lái)，派人復(fù)印了幾套，復(fù)印件給個(gè)人，原件叫會(huì)計(jì)進(jìn)行初步分類整理，并對(duì)整理好的檔案進(jìn)行了檢查。

我查閱了村集體資產(chǎn)主要有哪些，哪些資產(chǎn)閑置，以往合同簽訂的情況等。通過(guò)檔案了解到，村里有一塊閑置的土地做了亂葬坑，沒有任何經(jīng)濟(jì)效益；查了村里出租的土地合同檔案，有的沒有交足土地租金，如魚塘承包，會(huì)計(jì)檔案里有前些年的收入憑證，近兩年沒有，經(jīng)了解只有口頭協(xié)議，什么時(shí)候交、交多少憑感情，村里對(duì)承包人催緊點(diǎn)就給，不催的話，承包人就找個(gè)理由，說(shuō)魚被人偷了或者有人釣魚村里管理不到位，也就賴著不交。有的村集體資產(chǎn)被侵占了，村集體土地承包檔案里對(duì)每家每戶土地面積和村組田地劃分記載得很清楚，田畝丈量簿里反映有經(jīng)濟(jì)田，但無(wú)集體收入。原來(lái)許多零散的經(jīng)濟(jì)田被少數(shù)不講理村民以各種理由私自占有，村里不僅少了收入來(lái)源，還引發(fā)了部分村民心里不平衡，產(chǎn)生了矛盾。還有的村民對(duì)自家的田畝面積有異議，主要是當(dāng)初國(guó)家要交農(nóng)業(yè)稅，溝渠盡量不算，實(shí)有面積盡量縮小了算?，F(xiàn)在國(guó)家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且按田畝面積給予農(nóng)田補(bǔ)貼，聰明反被聰明誤。這些問(wèn)題不解決，不僅影響農(nóng)村的穩(wěn)定，而且影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。這就需要對(duì)照檔案重新核實(shí)。

泰州市級(jí)機(jī)關(guān)和外地鎮(zhèn)村到夏徐村取經(jīng)

我把村兩委會(huì)成員和22個(gè)村民小組長(zhǎng)召集起來(lái)開會(huì)。安排人員對(duì)搜集整理的檔案進(jìn)行了分類，分成村集體資產(chǎn)檔案、合同檔案、關(guān)于集體收入的會(huì)計(jì)檔案、農(nóng)民土地確權(quán)檔案等四個(gè)方面。針對(duì)檔案里記載反映的信息，有針對(duì)性地采取了以下幾個(gè)方面的措施：

一是對(duì)閑置的集體資產(chǎn)進(jìn)行盤活。搬遷墳堆，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)給予800元補(bǔ)貼，騰籠換鳥，積極招商引資。引進(jìn)無(wú)錫客商投資1200多萬(wàn)元，在村里十幾畝閑置集體土地上興建琉璃瓦工廠，生產(chǎn)園林建筑和寺廟用小瓦，簽訂了20年土地租賃協(xié)議，每年為村增加集體收入8—16萬(wàn)元。利用閑置溝渠栽植名貴樹木和經(jīng)濟(jì)樹木12000多棵，不僅爭(zhēng)取到綠化獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而且每年可增加效益5萬(wàn)元。

二是對(duì)未履行的合同分工到人，明確任務(wù)，確保集體收入到位。沒有合同的補(bǔ)簽合同，確保合同檔案完整。對(duì)村里河道重新進(jìn)行招投標(biāo)，村集體每年獲得租金1200元。另外魚塘承包人為了養(yǎng)魚，對(duì)魚塘的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，花力氣對(duì)河道進(jìn)行了整治，這樣村里環(huán)境整治就不必再開支撈水草用工，為村里節(jié)省了1萬(wàn)多元的費(fèi)用。

三是對(duì)村民占用的經(jīng)濟(jì)田，按照田畝丈量簿的原始底冊(cè)檔案面積退給村集體，任務(wù)由小隊(duì)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)田70畝出租給老板，每年可得租金7萬(wàn)元租金，收入用于各小組的公益事業(yè)，調(diào)動(dòng)了小隊(duì)工作的積極性。

四是對(duì)于村民反映的承包地面積誤差，承諾在二輪土地承包時(shí)實(shí)量實(shí)算一并解決。能解決的及時(shí)辦，不能解決的承諾辦，村民的心情舒暢了，積極提供信息，招引能人建設(shè)家鄉(xiāng)。經(jīng)努力，幾年來(lái)招引項(xiàng)目10多個(gè)，其中引進(jìn)500多萬(wàn)元的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，建成日光溫室大棚24個(gè)，鋼架大棚10個(gè)，保鮮冷藏庫(kù)2000平方米，生產(chǎn)的出口蔬菜和禮品蔬菜年產(chǎn)值200多萬(wàn)元。紫蘇、大棚油桃、水蘿卜三個(gè)特色產(chǎn)品出口韓國(guó)、日本。吸收本村能人資金1000多萬(wàn)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)，成立了好又多、新家園、祥云等合作社。通過(guò)構(gòu)建“合作社+基地+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”等共贏機(jī)制，不斷拓展農(nóng)民增收的空間，帶動(dòng)就業(yè)100多戶，吸收本村剩余勞動(dòng)力300人就地務(wù)工，使他們?nèi)司鍪?000多元。發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)常州客商投資2000多萬(wàn)元興建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊，住宿、餐飲、休閑垂釣是新街鎮(zhèn)檔次最高的地方，吸引了周邊地區(qū)的人群來(lái)消費(fèi)，增加了村民的就業(yè)機(jī)會(huì)。投資入股30萬(wàn)元在園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加村集體收入6萬(wàn)元。

夏徐村由原來(lái)每年負(fù)債10多萬(wàn)元的村變成村集體經(jīng)營(yíng)性收入30多萬(wàn)元的村。近年來(lái)，新增村級(jí)可支配收入100多萬(wàn)元，化解村級(jí)債務(wù)60多萬(wàn)元，年均減債10%；農(nóng)民人均收入從8000多元增加到14000多元。夏徐村由6年前的貧困村變?yōu)椤疤┲菔行】颠_(dá)標(biāo)村”，再變?yōu)椤敖K省康居示范村”。

村干部在這些工作中也充分體會(huì)到檔案工作的重要性，村兩委會(huì)一致通過(guò)了在新建的村部大樓建立綜合檔案室，讓檔案在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目

農(nóng)產(chǎn)品加工基地