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第十一屆中國循環(huán)經濟發(fā)展論壇嘉賓發(fā)言集萃

Collection of Selected Speech from The Eleventh Forum of China Circular Economy Development

稅 立《中國名牌》雜志社社長

夏 青中國環(huán)境科學院原副院長兼總工程師中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心總監(jiān)

王玨林住建部政策研究中心原副主任

程會強國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員

郭大為陜西省銅川市市委書記市人大常委會主任

謝紹東北京大學環(huán)境科學與工程學院教授

余鐘夫北京市市委研究室副主任

胡洪拉薩市常務副市長

梁海東中國光大國際有限公司北京代表處常務代表

金仲武瑞士沙夫豪森州中國代表

《中國名牌》雜志社社長稅立：新型城鎮(zhèn)化與循環(huán)經濟發(fā)展有機結合

當前，中國在加快轉變城市發(fā)展方式、優(yōu)化城市空間結構，在城市可持續(xù)發(fā)展以及推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調同步發(fā)展的過程中，循環(huán)經濟綠色發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。

新型城鎮(zhèn)化與低碳綠色循環(huán)發(fā)展正在成為相互促進的有機體，成為創(chuàng)造和拉動城市化驅動力的有益因素，成為積極促進經濟增長潛力的凸顯力量。

預計到2021年，城鎮(zhèn)化比率將從50%升至60%，必將對城市的環(huán)境建設水平和綜合治理能力提出更高的要求。新型城鎮(zhèn)化建設的新不僅體現(xiàn)在理念新、模式新，更重要的是思維和機制也要新。

當下，物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術都已開始向智慧城市建設、城市污水處理、廢舊物品回收、空氣質量監(jiān)測、土壤修復等眾多環(huán)保相關領域積極滲透、跨界融合，創(chuàng)新發(fā)展正在成為循環(huán)經濟發(fā)展的新趨勢。

科學技術就是生產力，城市的可持續(xù)發(fā)展也需要綠色的生產力。越來越多的城市充分意識到發(fā)展循環(huán)經濟的重要性，紛紛將發(fā)展循環(huán)經濟作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

作為新華社權威媒體，《中國名牌》始終呼吁倡導循環(huán)經濟的發(fā)展理念，歷經十多年努力，已經形成了包括中國北京國際科技產業(yè)博覽會循環(huán)經濟論壇、聯(lián)合國全球契約組織關注氣候變化峰會等在內的一系列品牌活動，并且與世界綠色組織合作舉辦了五屆世界綠色論壇。2016年10月份將在布魯塞爾歐洲議會舉辦第六屆世界綠色設計論壇，也歡迎大家去參加，來共同展現(xiàn)中國先進的管理理念與成熟的循環(huán)經濟技術。

中國環(huán)境科學院原副院長兼總工程師、中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心總監(jiān)夏青：循環(huán)經濟變成綠色循環(huán)生產力才有力量

循環(huán)經濟不能總是停留在概念和提法上，要變成綠色循環(huán)生產力才有力量。

新型城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的“新”更突出以人為本。在城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展上體現(xiàn)“新”字就必須體現(xiàn)循環(huán)經濟，也就是資源利用最優(yōu)化的問題。

現(xiàn)在提倡的綠色循環(huán)生產力，應在提高人類創(chuàng)造財富能力的同時，兼顧人的幸福最大化和環(huán)境影響最小化。

21世紀中葉世界面臨的最大問題之一就“來自下水道”。這是目前綠色生產鏈的怪圈，必須要解決。

有人提出將“海綿城市”和解決黑臭水體相結合，這是一種誤導，像一些沒有理解循環(huán)的城市建設口號一樣。綠色生產力必須依靠技術創(chuàng)新，產品也需要創(chuàng)新。如果綠色生產力重點解決資源利用問題，產品更體現(xiàn)質量、安全、健康、環(huán)保、舒適。

同時，相關模式也要創(chuàng)新，其核心是突出資源利用最優(yōu)化，提出的概念是從搖籃到搖籃。比如餐廚廢物做成土壤調理劑，再回用到土壤。

在綠色時代還必須進行服務創(chuàng)新。國務院2015年對企業(yè)的綠色產品標準提出要求，由企業(yè)自己備案。按照中央的指示，全國的綠色產品認證都要使用統(tǒng)一的標識、統(tǒng)一的認證標準。所有的植物洗滌液的植物原料，醫(yī)學部門做的無菌、無毒的檢測報告、全部降解的證明，全部信息都要向社會公開。這個服務將非常有力地推動綠色循環(huán)生產力的發(fā)展。

住建部政策研究中心原副主任王玨林：新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路

2016年2月2日，國務院頒布《關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，提出了新型城鎮(zhèn)化建設的主要內容。

此次意見明確提出“新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內需潛力所在，是經濟發(fā)展的重要動力”。這也是一項重要的民生工程，主要內容包括幾個方面：一是堅持以人為本，“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承、中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路；二是以城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策；三是積極推進農業(yè)人口市民化，包括戶籍改革、居住證制度，建立農業(yè)轉人口市民化激勵機制；四是全面提升城市功能，包括棚戶區(qū)改造、城中村危房改造、城市綜合交通網絡建設、城市地下網絡改造工程，提高城市公共服務水平；五是加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)；六是完善城鎮(zhèn)住房制度。

所謂城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，就是以人為本、經濟生態(tài)、“五為一體”的平衡、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。徹底摒棄過去那種高投入、高耗能、高污染、低效率的粗放式城市化道路。

供給側結構性改革從供給入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發(fā)展。提高供給體系的質量和效率，其核心在于提高全要素生產力。在適度擴大總需求的同時著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增加經濟刺激增長動力。

全面改革和供給側改革雖然側重面有別，但是是相輔相成、互補的，沒有全面深化改革，供給側改革很難推進。沒有供給側改革，就會弱化生產力、市場競爭力，也就沒有可持續(xù)發(fā)展的生命力。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理、研究員程會強：循環(huán)經濟發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化

根據(jù)國家的統(tǒng)計，2015年的常住人口城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%，已經進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。世界主要國家都在這個時期出現(xiàn)了大量的城市病，資源緊缺、環(huán)境污染、交通擁擠、人口膨脹、經濟不協(xié)調的問題集中涌現(xiàn)。在城市化發(fā)展的周期階段，在城市病集中迸發(fā)的時期，循環(huán)經濟的作用更加凸顯。

循環(huán)經濟促進新型城鎮(zhèn)化，是從小循環(huán)到中循環(huán)、大循環(huán)逐漸演變的過程，通過企業(yè)內部工藝流程改造-資源再生體系構建-園區(qū)共生體系構建-社會大循環(huán)的構成，是由小到大的漣漪效應，是逐漸擴大的過程。循環(huán)經濟是通過產業(yè)集聚實現(xiàn)資源、土地的集約，以及人才、信息、裝備、服務設施的集約發(fā)展，在集約的基礎上實現(xiàn)優(yōu)化組合，最終從生產型的循環(huán)經濟到服務型的循環(huán)經濟，對整個社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展起到根本性的促進作用。

現(xiàn)在的循環(huán)經濟還是在強調以物質循環(huán)為特性。既然循環(huán)經濟進入3.0時代是以生態(tài)文明為導向，就應該實現(xiàn)“從物質到人、產業(yè)鏈條到體系”的升華，構建與新型城鎮(zhèn)化向融合的機制和模式，形成生態(tài)文明建設的有特色的循環(huán)經濟和生態(tài)文明的新模式時代。美麗中國的建設也會因為循環(huán)經濟促進新型城鎮(zhèn)化而最終得以實現(xiàn)。

北京市市委研究室副主任余鐘夫：新型城鎮(zhèn)化需要循環(huán)經濟思維

循環(huán)經濟的思想精髓就是可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是綠色的、集約的、可循環(huán)的發(fā)展方式。循環(huán)經濟和新型城鎮(zhèn)化的共同點就是可持續(xù)。所以循環(huán)經濟是新型城鎮(zhèn)化的內在要求和題中之意。

如何在新型城鎮(zhèn)化當中體現(xiàn)循環(huán)經濟的思維？城市規(guī)劃是起點。在過去的城鎮(zhèn)化進程中，很多規(guī)劃是急功近利的、權力主導的、貪大求快。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要矯正過去的規(guī)劃、管理中存在的瑕疵。

今天是一個地下空間的利用高速推進的時代，很多城市都在進行地鐵立項。就新型城鎮(zhèn)化來講，如果一個城市的地下空間沒有同步的甚至是超前的前景規(guī)劃，這樣的城市是沒有多少品質可言的。

中國普遍的城市管理，從宏觀上講要“得法”，也就是城市的總量和規(guī)模控制要合理。作為政府管理地方經濟社會發(fā)展的規(guī)劃，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各地都在宣講。即便是這樣的規(guī)劃，在引導和約束城市化推進的時候，常常是軟弱的，經濟發(fā)展經常突破規(guī)劃的限制。

城市的中觀管理要“得體”。城市的中觀管理大體都是采用運動式的、外科手術式的方式，尤其是行政級別比較高的，包括首都城市也一樣。這些都是循環(huán)經濟、新型城鎮(zhèn)化能夠良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

北京大學環(huán)境科學與工程學院教授謝紹東：可持續(xù)策略下新型城鎮(zhèn)化建設

隨著城市化的發(fā)展，很多城市都出現(xiàn)了“城市病”，主要包括人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、房價高、就業(yè)難、管理粗放、應急遲緩。

新型城鎮(zhèn)化只有避免人口的不斷增長、占用土地的不斷擴張，才能實現(xiàn)城市增長中的經濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)性。

可持續(xù)策略下的城市，應在可持續(xù)未來的發(fā)展中扮演核心角色。城市的新陳代謝應該是循環(huán)的，而不是線性的。

生物多樣性提升了生態(tài)系統(tǒng)服務，并具有經濟和社會效益。公園、林蔭道和河岸緩沖區(qū)能夠恢復城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，也可減輕城市熱島效應，緩和洪水并凈化雨水。城市生物圈保護區(qū)，目標是將城鄉(xiāng)景觀與城市綠色空間的網絡連接起來。

城市生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境變化的響應和其發(fā)展模式很大程度上由人類的經濟、政治和社會的交互作用決定。

城市是以人為中心的生態(tài)系統(tǒng)，城市的存在是為了支撐人類社區(qū)復雜的環(huán)境、經濟和社會需求。如果塑造城市倫理學，其核心思想應該傾向于模仿自然群落的完整性、穩(wěn)定性及美感的城市。

陜西省銅川市市委書記、市人大常委會主任郭大為：老工業(yè)城市的綠色轉型

銅川市長期以來是礦強市弱，先有礦后有市，銅川市的煤產量曾一度占陜西省的70%。

隨著經濟轉型，銅川市原有的經濟模式需要進行改變。通過發(fā)展循環(huán)經濟，銅川市聚攏了一部分新型產業(yè)。同時，城市環(huán)境和城市面貌也發(fā)生了很大的變化。

2015年，陜西省委書記在中美省州長論壇上講了銅川市生態(tài)環(huán)境的故事，以朱鹮在銅川市繁衍為例說明了銅川的環(huán)境變化。朱鹮對生存的環(huán)境十分挑剔，環(huán)境不好就會飛走。而銅川市目前已成為朱鹮重要的棲息地。

銅川市的環(huán)境發(fā)生改變，文化旅游產業(yè)也成為銅川轉型發(fā)展的一大勁旅。一個小鎮(zhèn)只有不到2000人，逢雙休日或重要假期，每天接納游客的最高人次可以達到2.7萬人。旅游產業(yè)的發(fā)展給銅川市帶來的不僅是人氣和收入，最重要的是用環(huán)境來改善人的行為方式。

銅川市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，通過引入有影響、有分量的國有公司，使村集團公司的員工像城里人一樣工作生活。

銅川市有很多礦區(qū)，以前一個礦區(qū)就是一個小社會，基礎設施較差，但人文底子很過硬。如今發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，讓計劃經濟時代的礦區(qū)在市場經濟下重新煥發(fā)青春。

循環(huán)經濟是系統(tǒng)工程，本質上是一種生態(tài)經濟，強調有效利用資源和保護環(huán)境、以最小成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。銅川市創(chuàng)建成了全國綠化模范城市、國家衛(wèi)生城市，城鎮(zhèn)化率、幸福指數(shù)居陜西省第二、宜居水平居第三。好綠色、好空氣、好藍天讓更多人關注銅川、向往銅川。

西藏自治區(qū)拉薩市常務副市長胡洪：高原明珠實踐循環(huán)經濟與新型城鎮(zhèn)化結合

拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市，2015年被列入國家循環(huán)經濟示范城市試點。拉薩有著獨特的自然人文地理條件和近現(xiàn)代以來比較復雜的發(fā)展歷史背景，經濟基礎十分薄弱。如何立足于國家對西藏的定位，如何從自身實際出發(fā)，使拉薩的經濟、社會發(fā)展得更好、更快，循環(huán)經濟是很好的抓手。

拉薩以循環(huán)型工業(yè)園區(qū)為載體，以開發(fā)高原有機健康食品、高級有機生命產品、高原地道保健藥材、優(yōu)勢礦產和清潔能源為抓手，整體推進生產、流通、消費、社會各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙贏目標，努力把拉薩真正建成特色鮮明的高原循環(huán)經濟示范區(qū)、高原凈土健康產業(yè)集聚區(qū)和清潔能源基地。

拉薩創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟示范城市的總體目標，是到2020年構建以高原凈土產業(yè)為基礎的農牧業(yè)與工業(yè)循環(huán)符合的體系，形成高原特色農畜產品加工、高原特色生物保健品、藏醫(yī)藥種植與深加工三大產業(yè)集群，構建以清潔能源、民族手工業(yè)和新型建材共生發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。

在構建循環(huán)經濟主導體系的同時，拉薩將結合新型城鎮(zhèn)化建設，結合精準扶貧的實施，深化循環(huán)經濟的理念，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產方式和綠色生活方式，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，普及綠色循環(huán)文化，通過循環(huán)發(fā)展帶動綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。加快構建循環(huán)型社會，提高城市資源節(jié)約效益、環(huán)境友好水平和新型城鎮(zhèn)化。

拉薩的循環(huán)經濟與新型城鎮(zhèn)化的結合有著非常好的實踐機會。例如青藏高原所獨有的文化可以為特色小鎮(zhèn)建設提供很好的機會。同時青藏高原獨有的自然資源稟賦，陽光、空氣、水等等都能夠提供為新能源利用提供很好的契機。另外，青藏高原產業(yè)的分布是比較典型的自然經濟，導入循環(huán)經濟發(fā)展理念也是很好的實驗場所。

瑞士沙夫豪森州中國代表金仲武：沙夫豪森州：經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展的成功經驗

自1800年到1850年，沙夫豪森經歷了重工業(yè)發(fā)展，以重工業(yè)為基礎的經濟發(fā)展模式在短時間內確實是奏效的，然而在1990年初，由于經濟蕭條，瑞士面臨經濟衰退，沙夫豪森在當時瑞士的經濟中是墊底的，如何實現(xiàn)經濟轉型與可持續(xù)發(fā)展是當時要解決的首要問題。

沙夫豪森的經濟轉型可以總結為三點：首先是摒棄以低附加值重工業(yè)發(fā)展為依托的模式，轉化為高附加值的輕工業(yè)發(fā)展；二是努力樹立沙夫豪森的品牌，把沙夫豪森打造成宜居城市；三是吸引跨國企業(yè)，打造總部經濟文化。這也成為沙夫豪森取得今天成就的墊腳石。

在環(huán)保方面，沙夫豪森盡可能多地應用可再生能源和新能源。瑞士的競爭力一直在全世界高居榜首，這與瑞士的工業(yè)結構調整有一定關系。瑞士的工業(yè)結構調整并不是廢棄原來的重工業(yè)生產線，而是政府出臺了提高生產效率的法律，在法律層面對企業(yè)提出要求。如果企業(yè)不遵守就要強行關閉，這給企業(yè)帶來的損失是巨大的。企業(yè)要在內部對現(xiàn)有技術進行產業(yè)升級。同時，在產業(yè)升級的過程中帶動了環(huán)保技術、創(chuàng)新技術的發(fā)展。創(chuàng)新技術也給產業(yè)帶來的更多的就業(yè)崗位，反過來又刺激了整個產業(yè)的升級，周而復始，形成良性循環(huán)。

此外，通過利用科技，水資源的利用率節(jié)省了30%。瑞士還制定了節(jié)能建筑標準，以政府公共示范項目為依托，公共建筑能耗降低50%。一系列措施換來了瑞士的青山綠水、高品質的生活環(huán)境。

中國光大國際有限公司北京代表處常務代表梁海東：科技進步推動循環(huán)產業(yè)發(fā)展

長期以來，光大國際大力投入科技研發(fā)經費和力量，建立了一套適合推動企業(yè)健康發(fā)展的科研體系。堅持技術引進與消化吸收相結合，堅持產學研合作，堅持開發(fā)具有自主知識產權的核心技術。

光大環(huán)保技術裝備常州有限公司是光大投資建設的高科技裝備公司，主要生產垃圾焚燒爐、滲濾液處理、煙氣凈化等核心環(huán)保設備，并研發(fā)了生活垃圾焚燒、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰處理、危廢焚燒電氣及控制系統(tǒng)等一系列專業(yè)成套設備。其中自主研發(fā)的垃圾焚燒爐排機械產品獲得歐盟CE認證證書。通過獨立研發(fā)與國內外知名的研究機構合作，在核心環(huán)保設備的研發(fā)方面積累了豐富的經驗，在垃圾焚燒發(fā)電爐開爐、煙氣凈化系統(tǒng)和滲濾液處理方面取得了上百項專利。

除自主研發(fā)，光大國際成功引進了德國馬丁垃圾焚燒爐技術、比利時BIC危廢逆流回收技術、瑞士斯特福公司水冷爐排技術等國際先進技術。其中，水冷爐環(huán)技術不僅可以用于生物制循環(huán)發(fā)電項目，也適用于垃圾焚燒項目。相對于傳統(tǒng)的空氣冷卻系統(tǒng)，水冷系統(tǒng)在降低熱磨損和壓力方面有著明顯優(yōu)勢，可以大大提高操作的有效性和可靠性。

此外，光大國際創(chuàng)新垃圾發(fā)電和農民生物制綜合利用合并技術，推出城鄉(xiāng)一體化業(yè)務。城鎮(zhèn)一體化主要是把處理生活垃圾和農林秸稈的模式相互結合。在同一塊場地上，把垃圾焚燒發(fā)電跟生物制發(fā)電混合建設，共用同一套煙氣系統(tǒng)、水系統(tǒng)和發(fā)電線路、同一批管理團隊，有利于該區(qū)域的統(tǒng)籌、資源調配和共享，能夠實現(xiàn)更高的經濟效益和社會效益，更好體現(xiàn)循環(huán)經濟與新型城鎮(zhèn)化建設互融互通的優(yōu)勢。

（以上內容由本刊記者顧晨陽、湯悅晗整理）