陳世權(quán)+唐劍芳+李淑+黃艷芳

摘要：不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制與不斷深入的經(jīng)濟改革，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。單位財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，保證了其計劃和任務(wù)的順利完成。但在現(xiàn)階段的改革進程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍存有諸多問題，解決這些問題將有助于財政壓力的減輕和財政收支的平衡。本文簡單闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點，針對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題提出了具體的應(yīng)對措施，旨在提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

隨著我國事業(yè)體制與行政體制深化改革，促使財政管理制度不得不緊隨改革步伐，不斷發(fā)生變化，因而對行政事業(yè)單位提出的要求也就更高。對行政事業(yè)單位來說，擺在面前的首要任務(wù)便是必須對當前形勢有一個充分的認識，對事業(yè)單位財務(wù)管理的特點與相關(guān)問題做出認真分析，并結(jié)合我國國情，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新方向展開積極探索，促使財政改革進一步深化。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算評價是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的三個階段，而內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理與財務(wù)監(jiān)督又是其主要內(nèi)容。盡可能在成本支出少的情況下獲得更多的社會效益是財務(wù)管理的根本目標?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位承擔的社會職能較多，并且不以盈利為目標，因而使得其不同于一般企業(yè)財務(wù)管理，有著一定的特殊性，財務(wù)管理弱化現(xiàn)象普遍存在，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要在于，第一，行政事業(yè)單位的資金來源不同于一般企業(yè)，其主要依靠財政撥款，且主要用于維持單位的正常運轉(zhuǎn)，保障其社會功能的順利開展，將社會公共利益的最大化體現(xiàn)出來。所以，投資者對所投資金獲得的經(jīng)濟利益并無明確要求。第二，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中，確保財務(wù)和其他資金社會效益的最大化是其管理的主要任務(wù)，并保證本部門所承擔的公共管理職能得以實現(xiàn)。第三，諸如專賣、清算和倒閉等情況通常是不會出現(xiàn)在行政事業(yè)單位中，因而所謂的“所有者權(quán)益”是并不存在的。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）在思想上對財務(wù)管理不重視

部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏濃厚的財務(wù)管理意識，不重視財務(wù)管理，大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)都只重視政績、業(yè)務(wù)等方面，對財務(wù)管理工作則關(guān)注較少。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)甚至連基本的財經(jīng)法律法規(guī)和基本的財務(wù)知識都知之甚少，只是以單位付款人的角色來看待財務(wù)管理工作者，沒有將財務(wù)管理工作應(yīng)有的監(jiān)控、輔助決策功能發(fā)揮出來。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)管理工作者，創(chuàng)新意識缺乏，沒有深入開展財務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)能力不高，對財務(wù)管理工作的探索與研究程度不夠，導(dǎo)致財務(wù)管理工作與行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動漸行漸遠。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善

行政事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)管理體制，主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是專項資金管理體制存在問題，現(xiàn)階段，由于我國專項資金管理體制存在缺陷，繼而在一定程度上增加了財政負擔，對財政資金的使用效率造成影響，削弱了財政的宏觀控制能力；二是預(yù)算外資金使用方面不夠完善，導(dǎo)致預(yù)算外資金征收監(jiān)管嚴格，但使用時管理卻較為粗放；三是行政事業(yè)單位資金分配缺乏完善的管理機制，導(dǎo)致財政性資金社會分配不公，且分配主體更加多元化，引發(fā)了各種腐敗現(xiàn)象。實際上，產(chǎn)生財政性資金分配不公的根本原因皆是因為政府對部門、地方的放權(quán)讓利。放權(quán)于各部門，導(dǎo)致最初掌握在財政部門手中的權(quán)利下放到了各個主管部門中。一些部門由于受到攀比效應(yīng)與利益機制的誘惑，逐漸開始對預(yù)算外的財源加以注意，也就進一步助長了“三亂”行為。

（三）行政事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高

不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和深入的經(jīng)濟改革，對行政事業(yè)單位的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力提出了更高、更嚴格的要求。加之各種歷史原因，使得行政事業(yè)單位充斥著不同素質(zhì)、不同水平的會計人員，一些人員由于沒有參加繼續(xù)教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)鍛煉，且自覺學習動力不足，進而對新時期財務(wù)管理提出的新要求很難適應(yīng)。他們中很大一部分人員在把握新制度、新準則和判斷會計改革方面都不夠深入。行政管理人員的創(chuàng)新意識就更無從談起。因此，政府部門與業(yè)界需采取積極有效的應(yīng)對措施，促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理辦事效率的提高。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決對策

（一）提高思想認識，加強依法理財觀念

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期培訓(xùn)財經(jīng)法律法規(guī)與財務(wù)知識，加強自身的財務(wù)管理意識，在對財務(wù)管理重要性有一個充分認識的基礎(chǔ)上，促進理財水平的提高。單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要對財經(jīng)法規(guī)與財務(wù)知識做到熟練掌握，還要主動參與到單位內(nèi)控制度的建設(shè)中，嚴格執(zhí)行。同時，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)也需進一步加強，認真對待會計人員的繼續(xù)教育工作，并將一些現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段融入到會計日常工作中。各個行政事業(yè)單位在建立財務(wù)運行機制時應(yīng)結(jié)合責任、權(quán)、利，強化財務(wù)管理人員的約束與激勵，將他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。

（二）完善財務(wù)預(yù)算，加強財務(wù)管理體系建設(shè)

財務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的中心環(huán)節(jié)，其主要職能包括財務(wù)計劃與財務(wù)控制。新形勢下，行政事業(yè)單位需對財務(wù)預(yù)算進行完善，為財務(wù)管理創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境。若要提高單位的預(yù)算編制水平，除了對預(yù)算管理進一步強化，還應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算體系，簡單來說就是責權(quán)結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，立足于發(fā)展經(jīng)費和維持經(jīng)費配比關(guān)系的確立，明確各部門預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)控職責，保證財務(wù)管理順利實行。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)結(jié)合最新的預(yù)算管理辦法，根據(jù)預(yù)算管理要求嚴格執(zhí)行。另外，在制定具體專項預(yù)算時，需統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算，并立足于單位全局，深入改革行政事業(yè)單位的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、以及預(yù)算執(zhí)行等多方面。單位在強化預(yù)算管理過程中還應(yīng)將部門預(yù)算與專項預(yù)算融為一體，使預(yù)算更加準確、精細，嚴厲禁止無預(yù)算支出現(xiàn)象的出現(xiàn)，對各項預(yù)算支出的方向與用途做出明確規(guī)定，只有這樣才有助于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提高，盡早實現(xiàn)改革的最終目標。

（三）尋求多種方法，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

作為人力資源管理中一項基礎(chǔ)性工作，人力資源規(guī)劃在人力資管理中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。當前，人們對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，相應(yīng)的，管理人員也承擔了更大的責任與更多的風險，怎樣采取更有效的方法，促進行政管理質(zhì)量的提高是當前管理工作的首要問題。為此，應(yīng)重視配置與培養(yǎng)財務(wù)管理人員，促進會計人員綜合素質(zhì)的提高。因為歷史原因，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員在能力水平上各不相同，因此在培訓(xùn)這些人員時應(yīng)涉及會計學、經(jīng)濟學、管理學等在內(nèi)的多方面內(nèi)容。當然，培訓(xùn)的方式也并不局限于具體某一種，一是可以督促財務(wù)管理人員對相關(guān)理論知識進行自學，之后再參加相關(guān)考試，綜合考試與工作情況，將其與工資掛鉤；二是將高層次的管理人員引入管理隊伍中，這樣必然會激發(fā)老員工的競爭意識；三是請一些擁有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀管理人員與大學教授對財務(wù)管理人員展開全面和有針對性的培訓(xùn)，進而與新時期財政經(jīng)濟改革保持一致。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，將對財政資金的安全和完整起到重要作用，同時也有利于籌集、配置、運作和調(diào)控等職能的有效發(fā)揮，有效地使用各項資金，實現(xiàn)使用效益的最大化。事實上，行政事業(yè)單位只有進一步加強財務(wù)管理，才能使其存在的問題得以妥善解決，讓行政事業(yè)單位更好地為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)。

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（作者單位：湖南省寧遠縣國土資源局）