林玉鳳
摘 要:非法用工,往往是參照《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于工傷事故的確認(rèn)來認(rèn)定非法用工傷亡事故。雖然工傷事故和非法用工傷亡事故除了在用工主體、用工性質(zhì)上有區(qū)別外,其事故本身并沒有多大區(qū)別,這種“參照”具有合理性。但是,這種“參照”往往遭遇沒有法律依據(jù)的尷尬?,F(xiàn)實(shí)中,非法用工事故經(jīng)常發(fā)生,相關(guān)法律規(guī)范卻十分滯后,不利于保護(hù)勞動者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,不利于維護(hù)社會的安定和諧。
關(guān)鍵詞:非法用工;勞動關(guān)系;維權(quán)
2008年1月1日施行的《勞動合同法》第2條“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關(guān)系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法”。所以,合法的勞動關(guān)系的用人單位和勞動者必須是適格的。用人單位不具備合法經(jīng)營資格,或者勞動者為童工的,都屬于非法用工情形。
一、涉及非法用工情形的主要法律規(guī)定
《勞動合同法》第93條對不具備合法經(jīng)營資格的用人單位的違法犯罪行為,依法追究法律責(zé)任;勞動者已經(jīng)付出勞動的,該單位或者其出資人應(yīng)當(dāng)依照本法有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金;給勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2010年9月14日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第4條“勞動者與未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的用人單位發(fā)生爭議的,應(yīng)當(dāng)將用人單位或者其出資人列為當(dāng)事人”;第5條“未辦理營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者營業(yè)期限屆滿仍繼續(xù)經(jīng)營的用人單位,以掛靠等方式借用他人營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)將用人單位和營業(yè)執(zhí)照出借方列為當(dāng)事人”。
2011年1月1日施行的修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第66條規(guī)定“無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的,由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇;用人單位不得使用童工,用人單位使用童工造成童工傷殘、死亡的,由該單位向童工或者童工的近親屬給予一次性賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。具體辦法由國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門規(guī)定。
前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的,以及前款規(guī)定的童工或者童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的,按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理?!?/p>
2011年1月1日同日施行的《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》,則是針對工傷保險(xiǎn)條例66條,制定的具體的賠償辦法
根據(jù)上述條款規(guī)定,用人單位或勞動者不適格,但屬于上述規(guī)定的非法用工情形并且勞動者付出勞動的,單位或出資者仍應(yīng)該按照勞動合同法有關(guān)規(guī)定向勞動者支付勞動報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金;給勞動者造成損害,承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、因非法用工單位與勞動者之間發(fā)生糾紛的法律性質(zhì)——?jiǎng)趧訝幾h糾紛
非法用工的情形并不局限于上述法律規(guī)定的情形。但是上述法律規(guī)定的非法用工是否屬于勞動爭議,最高院已經(jīng)做出了認(rèn)定。
只要符合剛才列舉的非法用工形式,盡管是非法用工,但仍以勞動爭議糾紛受理。盡管有些地區(qū)的勞動爭議仲裁委員會對非法用工不作為勞動爭議受理,但勞動者仍然可以通過法院起訴維護(hù)自己的合法權(quán)益。
譬如《浙江省勞動爭議仲裁委員會關(guān)于勞動爭議案件處理若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》第10條規(guī)定,在浙江省勞動者與不具有合法經(jīng)營資格的用人單位發(fā)生糾紛,區(qū)分對象決定是否受理。但是浙江省高院則在2009年出臺《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的意見(試行)》,明確非法用工單位與勞動者之間的糾紛均以勞動爭議糾紛受理。這與最高院司法解釋相一致。
三、現(xiàn)實(shí)中,勞動者維權(quán)確實(shí)難
員工在工作期間受傷,由于該用工單位未注冊,沒有為員工投工傷險(xiǎn),導(dǎo)致員工不能依法享受工傷待遇;
員工受傷,用工單位不管,員工要申請工傷認(rèn)定及傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,此時(shí),工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)會以用工單位未設(shè)立為由,而拒絕作出工傷認(rèn)定及傷殘等級認(rèn)定。
現(xiàn)實(shí)中,有這么一個(gè)案例,2012年1月份小葉受聘于一家家具經(jīng)營部工作,工作的任務(wù)就是制作家具,小葉在2014年10月份家具部工作的時(shí)候,被加工家具的刀片劃傷了眼睛,小葉被送往醫(yī)院。后病情穩(wěn)定后向當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障局申請認(rèn)定工傷并向當(dāng)?shù)氐膭趧幽芰﹁b定委員會申請傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)鑒定。事后,當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障局申請認(rèn)定工傷,且當(dāng)?shù)氐膭趧幽芰﹁b定委員會做出了七級傷殘的勞動能力鑒定結(jié)論書。事后,該用工單位以小葉受傷時(shí)未注冊為由申請撤銷工傷認(rèn)定及勞動能力鑒定。當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和社會保障局作出了撤銷認(rèn)定工傷決定書。
小葉向當(dāng)?shù)氐膭趧又俨脿幾h機(jī)構(gòu)申請仲裁,仲裁機(jī)構(gòu)不予受理。小葉向當(dāng)?shù)氐幕鶎尤嗣穹ㄔ阂苑欠ㄓ霉?biāo)準(zhǔn)提起訴訟,一審判決涉案沒有機(jī)構(gòu)認(rèn)定非法用工,故駁回小葉的起訴。小葉向當(dāng)?shù)氐闹屑壢嗣穹ㄔ禾嵘显V,后當(dāng)?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ鹤鞒鲋付ㄔ瓕彿ㄔ豪^續(xù)審理的裁定,將該案移送至一審法院,一審法院繼續(xù)審理該案,現(xiàn)用工企業(yè)瀕臨破產(chǎn),根本沒有任何資產(chǎn)能夠予以支付賠償款,小葉一度陷入絕境!!
實(shí)踐中,往往是參照《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于工傷事故的確認(rèn)來認(rèn)定非法用工傷亡事故。雖然工傷事故和非法用工傷亡事故除了在用工主體、用工性質(zhì)上有區(qū)別外,其事故本身并沒有多大區(qū)別,這種“參照”具有合理性。但是,這種“參照”往往遭遇沒有法律依據(jù)的尷尬。因?yàn)椤豆kU(xiǎn)條例》第六十三條僅僅是授權(quán)國務(wù)院勞動保障行政部門本著不低于工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)制定非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法,并沒有授權(quán)參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷事故的認(rèn)定來確認(rèn)非法用工單位傷亡事故。而且法律不承認(rèn)非法用工單位傷亡事故為工傷,非法用工單位傷亡人員為工傷人員。非法用工事故經(jīng)常發(fā)生,相關(guān)法律規(guī)范卻十分滯后,不利于保護(hù)勞動者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,不利于維護(hù)社會的安定和諧。