郭紹文

摘 要：近年來，暴力恐怖事件對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了非常嚴重的影響。警察作為打擊犯罪、維護國家安全的重要力量，也是和平時期傷亡最大的群體。隨著近年來的暴恐案件的高發(fā)，如何保障警察安全執(zhí)法受到了全社會的關(guān)注。文章對當前警察執(zhí)法安全面臨的挑戰(zhàn)進行分析和研究，并在此基礎(chǔ)上提出警察執(zhí)法安全的有效措施。

關(guān)鍵詞：反恐維穩(wěn)；警察執(zhí)法；安全措施

自上個世紀末以來，我國暴力恐怖事件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，暴恐案件經(jīng)歷了由少及多、由邊疆至內(nèi)地的發(fā)展，對我國社會主義和諧社會建設(shè)非常不利。和平時期，警察在保護人民、服務改革等方面發(fā)揮著積極作用。但從某種意義上來說，警察也是平民百姓中的一員，他們有各自的家庭、親人，一旦傷亡、犧牲，對他們的親人們來說非常痛苦，且會挫傷警察工作積極性。因此面對暴力恐怖事件，加強對警察安全執(zhí)法措施的研究具有積極意義。

一、反恐維穩(wěn)視角下，警察執(zhí)法安全面臨的巨大挑戰(zhàn)

受到思想、經(jīng)濟等因素的影響，暴恐事件及人數(shù)呈上升趨勢。如對偷渡出境參加圣戰(zhàn)的人數(shù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，由2012年的25起、108人上升至2014年的133起、867人。當今，作為反恐主力軍的警察，面對嚴峻的犯罪形勢，安全執(zhí)法同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)，詳細來說：

（一）警力不足

隨著社會不斷發(fā)展，暴恐犯罪也不斷升級，由原來的邊疆朝著內(nèi)地拓展，新疆地區(qū)出現(xiàn)了多起暴恐分子襲擊邊防武警、公安民警等事件。如2008年，喀什“8.4”與“8.10”等襲警事件，造成了警察重大傷亡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年，我國有298名公安民警因公犧牲，其中新疆數(shù)量最多[1]。另外，結(jié)合我國人口比例來看，與發(fā)達國家相比，警力遠遠不夠。英美等國家警力配置能夠達到萬分之三十五，而我國僅僅為萬分之十五。面對巨大的工作量，我國安全執(zhí)法得不到保證。

（二）警察綜合素質(zhì)偏低

暴恐犯罪案件數(shù)量與日俱增，警察安全執(zhí)法難度越來越大。就內(nèi)部因素來看，部分警察反恐綜合素質(zhì)并不高，且安全防范意識并不高，缺乏對暴恐活動前瞻性的認識。而外部因素除了暴恐犯罪案件的增加，最重要的因素是反恐業(yè)務培訓不到位，反恐演習、反恐應急等培訓效果不盡人意，導致警察無法應對暴恐事件。

（三）預警機制不完善

目前，警察反暴恐犯罪預警機制不完善，使得情報不靈、預警機制不完善，直接增加了警察執(zhí)法的不安全性。2014年、2015年發(fā)生在內(nèi)地的及其暴恐案件都未得到良好的處理[2]。隨著未來國際恐怖活動的頻發(fā)，我國境內(nèi)的暴恐活動也會越來越活躍，警察安全執(zhí)法依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

二、反恐維穩(wěn)視角下，改善警察安全執(zhí)法有效措施

所謂警察安全執(zhí)法，是指公安民警嚴格按照法律制度開展警務活動，以此來制止犯罪，保護自身、人民群眾生命財產(chǎn)安全的行為及理念。警察隊伍是一個國家安全的重要保障，在打擊各種犯罪等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此保障警察人身安全非常必要。

（一）加強警察安全文化建設(shè)

警察安全文化的形成建立在長期警務工作實踐基礎(chǔ)之上，為全體民警所認同、接受的價值觀及意識形態(tài)的綜合體現(xiàn)。目前，我國警察安全執(zhí)法觀念較為薄弱，尚未形成一種警察安全文化。因此我國公安部門要充分認識到文化的影響力，結(jié)合當前實際情況，努力探索一條警察安全執(zhí)法教育專項機制，加強安全文化建設(shè)，特別是自我防范意識。同時，還可以在警察隊伍內(nèi)部制定考核規(guī)則，促使警察形成“忠誠奉獻、安全第一”的執(zhí)法理念，引導警察養(yǎng)成良好的習慣。

（二）加大警察素質(zhì)培訓

目前，中國警察反恐業(yè)務培訓僅限于較為狹窄的范圍，如心理素質(zhì)訓練等，這些內(nèi)容遠遠不能夠保障警察安全執(zhí)法。因此優(yōu)化培訓內(nèi)容非常必要。一方面，要繼續(xù)加強對基礎(chǔ)內(nèi)容的培訓，并適當增加實戰(zhàn)演習訓練。另一方面，還需要重視警察反恐業(yè)務軟性知識的培訓，如安全執(zhí)法理念、少數(shù)民族語言等，以此來適應暴恐犯罪新特點及新趨勢，以此來提升警察反暴恐綜合素質(zhì)，從而為安全執(zhí)法目標的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。在此基礎(chǔ)上，警察了解并掌握少數(shù)民族相關(guān)知識，能夠盡可能做到“知己知彼百戰(zhàn)百勝”，提高打擊犯罪針對性，同時提升安全執(zhí)法效果。

（三）完善預警機制

情報主導警務，情報信息作為公安工作的血液，也是各項工作開展的關(guān)鍵。缺少情報，那么公安工作無從下手。因此完善預警機制勢在必行。在預警機制的幫助下，警察能夠及時了解準確的情報信息，促使警察反暴恐犯罪預警機制最大限度上發(fā)揮積極作用。通過對多起暴恐案件分析來看，我國情報信息工作還具備較大的提升空間。對此，我們要結(jié)合當前整體實力，分散警察安全執(zhí)法壓力，適當增加資金投入，完善無人偵察機等先進的設(shè)備，努力構(gòu)建渠道暢通、高靈敏度的情報信息網(wǎng)絡，為情報信息的廣泛收集提供更多支持。另外，還需要積極與國際保持聯(lián)系，及時了解國外暴恐案件進展，從外部構(gòu)建反暴恐預警機制，形成內(nèi)外聯(lián)合的情報機制，從而提高我國安全執(zhí)法水平。

三、結(jié)論

根據(jù)上文所述，面對暴恐案件帶來的巨大挑戰(zhàn)，我國警察安全執(zhí)法工作需要作出具體的調(diào)整。在實踐中，應適當增加投入，完善預警機制，及時掌握暴恐犯罪分子的活動，做好防范工作，減少對人民群眾及自身的傷害，同時，還需要加大對警察綜合素質(zhì)的培訓，使得警察在工作中能夠自我防范，且在警察隊伍內(nèi)部加強安全執(zhí)法意識的滲透，不斷增強警察安全執(zhí)法有效性，從而保證國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]王春燕.反恐維穩(wěn)視角下警察執(zhí)法安全問題探析[J].公安教育，2014，（12）：32-36.

[2]張青磊，鄭群.暴恐案件背景下警察安全執(zhí)法研究[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2016，（01）：35-39.

[3]張青磊.軟實力視角下的中國與東盟警務合作[J].東南亞縱橫，2013，（07）：26-31.