楊茜

摘 要：本文深入分析了我國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行方式和流通管理現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并通過(guò)對(duì)比借鑒世界主流國(guó)家紀(jì)念幣的發(fā)行方式，提出適合我國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行工作的相關(guān)建議，以利于逐步建立和完善紀(jì)念幣發(fā)行和管理機(jī)制，提高紀(jì)念幣發(fā)行工作的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)念幣發(fā)行工作的法律化和規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：紀(jì)念幣；發(fā)行管理＼

]紀(jì)念幣是國(guó)家為了紀(jì)念本國(guó)或者國(guó)際上一些歷史、政治、文化等方面的重大事件、杰出人物或者名勝古跡等便于流通、紀(jì)念和收藏而發(fā)行的法定貨幣，包括流通紀(jì)念幣和非流通紀(jì)念幣。在我國(guó)，流通紀(jì)念幣又被稱(chēng)作普通紀(jì)念幣，題材一般為重大人物事件、重大節(jié)日、珍稀動(dòng)植物等，在特定時(shí)間發(fā)行，能夠在商業(yè)領(lǐng)域流通，以銅鎳鋅等賤金屬制成，自1984年10月1日起，共發(fā)行了65套97枚，面值有一元和一角兩種；非流通紀(jì)念幣又被稱(chēng)作金銀紀(jì)念幣，不參與實(shí)際貨幣流通，一般僅作收藏所用，以金銀等貴金屬制成。《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于人民幣、紀(jì)念幣立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、發(fā)行暫行規(guī)定》與《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定，非流通紀(jì)念幣由中國(guó)人民銀行公告發(fā)行，并配發(fā)中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)簽發(fā)證書(shū)，由中國(guó)金幣總公司經(jīng)銷(xiāo)，人民銀行批準(zhǔn)的中國(guó)金銀紀(jì)念幣零售企業(yè)或國(guó)外錢(qián)幣經(jīng)銷(xiāo)商分銷(xiāo)。本文將重點(diǎn)分析流通紀(jì)念幣，對(duì)比國(guó)內(nèi)外流通紀(jì)念幣發(fā)行管理方式，對(duì)我國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行提出建議。

一、我國(guó)流通紀(jì)念幣的發(fā)行管理現(xiàn)狀

（一）發(fā)行現(xiàn)狀

依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定，中國(guó)人民銀行可以根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)行紀(jì)念幣并確定紀(jì)念幣主題、面值、材質(zhì)、圖案、式樣、規(guī)格、發(fā)行量與時(shí)間。如內(nèi)容涉及重大歷史政治事件，則需由中國(guó)人民銀行上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。我國(guó)紀(jì)念幣的發(fā)行過(guò)程是一個(gè)從無(wú)到有、從粗到精的發(fā)展過(guò)程。其材質(zhì)分為六個(gè)系列，即鎳銅合金、銅芯合金、紫銅合金、黃銅合金、鋼芯鍍鎳和黃白銅合金，選材愈發(fā)精細(xì)與經(jīng)濟(jì)。選題囊括各大歷史政治事件、體育活動(dòng)、珍稀動(dòng)植物、文化遺產(chǎn)等方面，愈發(fā)鮮明地反映時(shí)代熱點(diǎn)。防偽技術(shù)逐漸加強(qiáng)，采取邊部等距間隔絲齒和邊部滾字技術(shù)、隱性雕刻技術(shù)等增強(qiáng)防偽特征。硬幣浮雕效果凸顯，增強(qiáng)美學(xué)感與藝術(shù)感。

我國(guó)流通紀(jì)念幣發(fā)行主要有以下三個(gè)渠道：（1）由中國(guó)人民銀行向國(guó)有商業(yè)銀行調(diào)撥，這是最主要的發(fā)行渠道。（2）由中國(guó)錢(qián)幣博物館、中國(guó)錢(qián)幣學(xué)會(huì)、中國(guó)造幣總公司等造幣單位裝楨一部分溢價(jià)發(fā)行。（3）由康銀閣錢(qián)幣有限公司分布在全國(guó)各地的特約經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行銷(xiāo)售?？点y閣錢(qián)幣有限公司成立于1996年，是中國(guó)人民銀行唯一指定的裝楨人民幣的公司。禁止非法買(mǎi)賣(mài)流通紀(jì)念幣，紀(jì)念幣的買(mǎi)賣(mài)應(yīng)嚴(yán)格遵守《經(jīng)營(yíng)、裝楨流通人民幣管理辦法》等。凡設(shè)立經(jīng)營(yíng)紀(jì)念幣的經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)需經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行同意批準(zhǔn)，并經(jīng)由工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)。

（二）存在問(wèn)題

1、錢(qián)幣市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，違規(guī)銷(xiāo)售十分普遍。一些錢(qián)幣經(jīng)營(yíng)商為了謀取私利，制作并銷(xiāo)售非法裝楨的流通紀(jì)念幣珍藏冊(cè)；一些不法商戶和造假分子采取技術(shù)手段偽造高價(jià)值紀(jì)念幣，充斥市場(chǎng)，以此牟利；錢(qián)幣產(chǎn)品進(jìn)貨渠道十分混雜，許多假冒偽劣的裝楨紀(jì)念幣流通于市場(chǎng)，混淆市場(chǎng)。

2、紀(jì)念幣宣傳力度不夠。公眾對(duì)于流通紀(jì)念幣的了解度不夠，對(duì)于收藏渠道不夠清晰明了，導(dǎo)致市場(chǎng)上許多違規(guī)紀(jì)念幣非法銷(xiāo)售，夸大其價(jià)值進(jìn)行虛假宣傳，公眾上當(dāng)受騙。

3、法規(guī)制度不完善。我國(guó)對(duì)于紀(jì)念幣發(fā)行管理未專(zhuān)門(mén)立法，對(duì)紀(jì)念幣發(fā)行立項(xiàng)、審批等許多方面并未做出明確規(guī)定。中國(guó)人民銀行僅對(duì)紀(jì)念幣印制企業(yè)以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的違法行為具備執(zhí)法權(quán)，對(duì)于市場(chǎng)其他主體的違法行為則不具備執(zhí)法權(quán)，因此存在一些其他主體違法制造、銷(xiāo)售流通紀(jì)念幣等行為。

二、世界主流經(jīng)濟(jì)體紀(jì)念幣發(fā)行方式與啟示

（一）世界主流經(jīng)濟(jì)體紀(jì)念幣發(fā)行

美國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行時(shí)間較早，管理體系成熟完善?！?996年紀(jì)念幣改革法》（The Commemorative Coin Reform Act 1996）規(guī)定流通紀(jì)念幣先由議院與眾議院議員向國(guó)會(huì)提交議案，通過(guò)參、眾兩院審核通過(guò)并由美國(guó)總統(tǒng)簽署同意后，由美國(guó)財(cái)政部造幣廠進(jìn)行制造與銷(xiāo)售。紀(jì)念幣的發(fā)行有著嚴(yán)格的法定程序，甚至于每一個(gè)發(fā)行項(xiàng)目都需有特定的法案。歐盟對(duì)于所屬成員國(guó)在紀(jì)念幣面額、樣式與數(shù)量等方面有著嚴(yán)格的規(guī)定，成員國(guó)必須在法定條款中確定紀(jì)念幣發(fā)行的主題。日本則根據(jù)社會(huì)需求將發(fā)行項(xiàng)目、發(fā)行題材上報(bào)日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，獲準(zhǔn)后由大藏省造幣局進(jìn)行制造發(fā)行。澳大利亞根據(jù)《1965年貨幣法》，由財(cái)政部對(duì)紀(jì)念幣的面額、形狀、大小、材質(zhì)、重量等進(jìn)行全面評(píng)估，符合條件的主題紀(jì)念幣將提交到國(guó)會(huì)審批，記錄在聯(lián)邦登記簿中。

（二）啟示

1、嚴(yán)格的法律體系保障和發(fā)行程序。世界主流經(jīng)濟(jì)體對(duì)于紀(jì)念幣的發(fā)行有著嚴(yán)格的法規(guī)制度和控制體系，環(huán)環(huán)相扣，各司其職，有著強(qiáng)大的法律支撐，甚至于不同主題的紀(jì)念幣發(fā)行都有相應(yīng)的法案保障。

2、面額較低，便于流通。為真正發(fā)揮流通紀(jì)念幣流通、紀(jì)念與收藏的意義，降低收藏的門(mén)檻，使公眾真正了解到紀(jì)念幣所宣傳的重大歷史事件與人物，流通紀(jì)念幣發(fā)行的面額一般較小，且很容易獲得。例如，美國(guó)從1999年起，發(fā)行的面值為25美分的紀(jì)念幣“50州紀(jì)念幣”大獲成功，不僅能夠給美國(guó)市民普及關(guān)于國(guó)家歷史和地理的知識(shí)，激發(fā)年輕人愛(ài)國(guó)的激情，對(duì)于錢(qián)幣愛(ài)好者也有收藏價(jià)值，激發(fā)收藏紀(jì)念幣的熱情歐盟規(guī)定成員國(guó)發(fā)行的流通紀(jì)念幣面值只能為兩歐元；日本一般流通紀(jì)念幣面額為100或500日元；澳大利亞財(cái)政部則規(guī)定紀(jì)念幣面額一般為20分、50分、1澳元等。

3、限定發(fā)行頻率與數(shù)量。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于紀(jì)念幣的管理制度完善，限制發(fā)行頻率與發(fā)行量，從而避免紀(jì)念幣發(fā)行過(guò)于泛濫而降低收藏價(jià)值。例如，美國(guó)《1996年紀(jì)念幣改革法》限定每年發(fā)行紀(jì)念幣的項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)，同時(shí)限定發(fā)行量，除非美國(guó)財(cái)政部提出現(xiàn)有發(fā)行量無(wú)法滿足公眾對(duì)于紀(jì)念幣的需求，否則鎳銅合金紀(jì)念幣不得超過(guò)七十五萬(wàn)枚，銀幣不得超過(guò)五十萬(wàn)枚，金幣不得超過(guò)十萬(wàn)枚；日本普通紀(jì)念幣發(fā)行項(xiàng)目?jī)H30個(gè)左右，但數(shù)量卻較大，以便于市民獲得。

4、采取市場(chǎng)化發(fā)行的方式。例如，美國(guó)財(cái)政部造幣廠負(fù)責(zé)紀(jì)念幣的生產(chǎn)與銷(xiāo)售過(guò)程，其銷(xiāo)售主要通過(guò)：（1）造幣廠折價(jià)將紀(jì)念幣批發(fā)給錢(qián)幣經(jīng)銷(xiāo)商并由其銷(xiāo)售。（2）公眾可以在造幣廠網(wǎng)站上直接購(gòu)買(mǎi)紀(jì)念幣并支付郵寄費(fèi)用。（3）公眾填寫(xiě)紀(jì)念幣認(rèn)購(gòu)表后同支票一起郵寄給造幣廠進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。在21世紀(jì)的今天，互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)紀(jì)念幣已經(jīng)成了公眾獲取紀(jì)念幣的主要途徑，美國(guó)、日本、澳大利亞、歐盟等國(guó)均設(shè)有這種方式。

5、溢價(jià)發(fā)行收益投入公益事業(yè)。部分國(guó)家規(guī)定將紀(jì)念幣溢價(jià)發(fā)行的收益用于公益事業(yè)。如美國(guó)《1996年紀(jì)念幣改革法案》改變了紀(jì)念幣發(fā)行溢價(jià)非配的方式，《2003年美國(guó)5分硬幣設(shè)計(jì)連續(xù)性法案》對(duì)此進(jìn)行了更加細(xì)化的要求。美國(guó)規(guī)定紀(jì)念幣溢價(jià)發(fā)行的收益用于國(guó)家博物館、紀(jì)念館的公益事業(yè)?！秶?guó)會(huì)山游客中心紀(jì)念幣發(fā)行法案》規(guī)定，紀(jì)念幣的溢價(jià)收益必須用作國(guó)會(huì)山游客中心的修建?！妒状物w行百年紀(jì)念幣發(fā)行法案》規(guī)定，其溢價(jià)收益必須用作萊特兄弟?chē)?guó)家紀(jì)念公園的修護(hù)。這樣的方式可以減少民眾的疑慮與不滿，對(duì)于紀(jì)念幣的發(fā)行有著促進(jìn)和監(jiān)督的作用。

三、對(duì)我國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行的建議

（一）創(chuàng)新發(fā)行渠道

紀(jì)念幣發(fā)行渠道可以進(jìn)行創(chuàng)新，如在網(wǎng)上設(shè)立購(gòu)買(mǎi)渠道，從而方便人們購(gòu)買(mǎi)，這不僅可以有效減少不必要的中間程序，同時(shí)可以防止市場(chǎng)過(guò)度炒作。但應(yīng)該注重限定發(fā)行數(shù)量，視市場(chǎng)情況而定，每人只能認(rèn)購(gòu)一定數(shù)量的紀(jì)念幣。

（二）提高發(fā)行透明度

由中國(guó)人民銀行主導(dǎo)，各大金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，公證機(jī)關(guān)公證，同時(shí)加強(qiáng)信息的透明度，提前公布次年紀(jì)念幣發(fā)行計(jì)劃，通過(guò)各大公共媒體網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，提高公眾的認(rèn)知度。

（三）完善法律規(guī)章制度

借鑒世界主流經(jīng)濟(jì)體的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)紀(jì)念幣的法律法規(guī)，或者修訂《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》與《經(jīng)營(yíng)、裝楨流通人民幣管理辦法》等，對(duì)于紀(jì)念幣發(fā)行的立項(xiàng)、審批和發(fā)行程序與渠道方面進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰；對(duì)紀(jì)念幣主題、面值、數(shù)量等方面統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)紀(jì)念幣的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管進(jìn)行法律定義，使紀(jì)念幣的發(fā)行規(guī)范化。

（四）明確紀(jì)念幣收益的用途

對(duì)于紀(jì)念幣溢價(jià)發(fā)行的收益用途進(jìn)行公開(kāi)化、公益化，提高公民對(duì)紀(jì)念幣的發(fā)行與收藏方面的熱情與期望。提高紀(jì)念幣在社會(huì)中的影響力，既宣傳重大歷史政治事件或人物，又對(duì)社會(huì)公益做出貢獻(xiàn)。

（五）提高紀(jì)念幣宣傳力和影響力

利用中國(guó)人民銀行網(wǎng)站、錢(qián)幣博物館、錢(qián)幣學(xué)會(huì)以及其他各大媒體進(jìn)行宣傳，可建立相關(guān)網(wǎng)頁(yè)以便貨幣收藏愛(ài)好者了解。做好反假貨幣工作，向公眾普及真假紀(jì)念幣的不同，舉辦大型反假宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)紀(jì)念幣防偽特征的宣傳，提高公民對(duì)紀(jì)念幣的辨識(shí)能力。

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The comparation of the issuance ways of commemorative coins

between China and world major economy

YANG Qian

（The University of Melbourne，Australia）

This paper deeply analyzes the issuance ways of commemorative coins and the present circulation management situation，and it makes an in-depth analysis of the issued problems of commemorative coins.By comparing and using the issuance ways of world major countries' commemorative coins， it puts forward some suggestions for our commemorative coins' issued work and establish the issuance coins' management mechanism gradually，it also enhances the scientific、legal and standard management of commemorative coins' issued work.