王順 豆小強 何文虎

摘 要：本文對寧夏固原市金融精準扶貧管理方面的主要做法及取得成效進行了概括性總結(jié)，并從實際出發(fā)對貧困地區(qū)未來金融精準扶貧提出了相關(guān)對策和建議，如構(gòu)建金融扶貧政策配套機制；構(gòu)建金融扶貧激勵補償機制；構(gòu)建金融扶貧評估考核機制；構(gòu)建金融扶貧宣傳培訓機制；構(gòu)建金融扶貧信息共享機制。

關(guān)鍵詞：金融扶貧；管理經(jīng)驗

為全面貫徹落實中央人民銀行等七部委印發(fā)的《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務工作的指導意見》，加快扶貧攻堅進程，早日實現(xiàn)與全區(qū)、全國同步進入小康社會的目標，寧夏固原市加強對金融精準扶貧的考核管理，切實提升金融扶貧的效果，收到了積極成效。

一、主要做法

（一）建立金融扶貧上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。寧夏固原市專門成立了以市委書記為組長，人民銀行等45家單位為成員的扶貧攻堅領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)六個工作組，其中由主管金融工作副市長擔任扶貧攻堅金融資金支持組組長，統(tǒng)一加強對全市金融扶貧開發(fā)工作的指導、協(xié)調(diào)、督促、檢查和考核評價工作，同時，建立金融扶貧聯(lián)席會議制度，定期協(xié)調(diào)指導和統(tǒng)籌推進全行精準扶貧工作。

（二）建立金融扶貧量化考核評價機制。寧夏固原市和各縣（區(qū)）政府將金融扶貧工作納入年度目標管理考核范圍，建立績效考核評價長效機制，專門研究制定了《固原市金融扶貧規(guī)劃》、《固原市金融扶貧實施方案》、《固原市金融扶貧考核實施細則》等金融扶貧管理制度，逐級建立扶貧開發(fā)目標責任制，組織制定縣、村脫貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持扶貧開發(fā)工作的考核管理提供了制度保障。同時，固原市各縣區(qū)也根據(jù)各自實際將金融扶貧納入到年度目標管理考核范圍，制定具體的到縣、到鄉(xiāng)、到村的金融扶貧考核評價辦法，加大督促檢查和考核力度，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。

（三）在具體考核導向上，寧夏固原市將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，重點考核扶貧工作努力程度、扶貧工作先進程度和年度目標任務完成程度，引導轄區(qū)黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。對于金融機構(gòu)及金融管理部門，在市委目標管理考核中單列扶貧信貸指標，作為地方政府對金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)之一。在具體考核內(nèi)容上，寧夏固原市專門制定了任務清單、責任清單和監(jiān)督清單，對縣（區(qū)）、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行目標管理、績效評價、以獎代補，重點考核擔保公司籌建、村級信用協(xié)會成立、擔?；稹①J款貼息、風險補償基金建立和運行，以及部門爭取資金等指標；對合作銀行、擔保公司和保險公司主要考核貸款投放量、覆蓋面，貧困戶獲貸率、貸款增速、擔保貸款額、保險覆蓋面，賠付率等指標。

（四）建立金融扶貧監(jiān)測通報督導機制。為了督促引導金融機構(gòu)積極參與精準脫貧攻堅計劃，引導金融資源向貧困地區(qū)聚集，寧夏固原市專門制定金融扶貧考核范圍和考核標準，由人民銀行、金融辦等地方金融主管部門對金融機構(gòu)參與金融扶貧情況分層次進行考核，并專門建立了金融扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測和分析報告制度，對扶貧工作進展情況實行月督促、季通報、年考核，考核結(jié)果抄送金融機構(gòu)省級分行和金融管理部門，督導金融機構(gòu)加大精準扶貧支持力度。同時，寧夏固原市還專門建立完善扶貧督查考核評價體系，專門成立金融扶貧監(jiān)督工作組，對照全年重點工作責任清單，加大對脫貧攻堅工作的督查考核力度，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級合力抓扶貧的濃厚氛圍。

（五）建立金融扶貧獎優(yōu)罰劣激勵機制。寧夏固原市專門建立了以金融扶貧結(jié)果為導向的考核激勵機制，主要考核金融扶貧貸款的發(fā)放規(guī)模和扶貧開發(fā)成效，并強化考核結(jié)果運用，獎優(yōu)懲劣。一方面，按照金融機構(gòu)每年投入金融扶貧事業(yè)的信貸總量和增量情況，拿出專項資金進行獎勵，并直接將考核結(jié)果與財政扶貧資金的存放和賬戶開設(shè)掛鉤，鼓勵金融機構(gòu)加大扶貧信貸投放力度；另一方面，將考核結(jié)果作為人民銀行實施支農(nóng)再貸款政策傾斜和差別準備金動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。對于金融扶貧工作行動遲緩、工作不力、措施不當?shù)慕鹑跈C構(gòu)進行通報批評，并追究相關(guān)人員責任。同時，加強金融扶貧考核在干部管理中的運用。寧夏固原市專門研究制定了《在脫貧攻堅中加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的實施意見》，將干部在金融扶貧工作的整體表現(xiàn)作為落實干部能上能下的重要依據(jù)。如寧夏彭陽縣在金融扶貧考核辦法中明確規(guī)定，將根據(jù)金融扶貧考核結(jié)果，對于考核前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，參照全縣目標管理績效考核結(jié)果，當年享受全縣目標管理績效考核獎，并擇優(yōu)向固原市委推薦1-2名扶貧攻堅成績突出且考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記優(yōu)先提拔使用。對于全縣縣直部門在扶貧攻堅工作業(yè)績考核中較好的，班子主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導在干部選拔任用中優(yōu)先提拔使用；在全縣金融扶貧考核結(jié)果不理想的，除當年不得享受全縣目標管理績效考核獎外，對班子主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導進行誡勉談話。

二、取得主要成效

（一）推動了金融扶貧開發(fā)工作的深入開展。通過強有力考核激勵機制的建立和完善，寧夏固原市推動建立了“一平臺、一模式、一協(xié)會、一體系”（擔保放大平臺、信用貸款模式、信用協(xié)會、風險防控體系）的金融扶貧開發(fā)總體格局，提升了金融扶貧整體效率。截止2015年末，全市已建立扶貧擔?；?300萬元，已發(fā)放扶貧示范村貸款1262戶3971萬元。同時，各金融機構(gòu)還主動探索建立“互助資金+金融信貸”、直補資金擔保貸款等多種融資擔保機制、創(chuàng)新推出了“接力貸”、“農(nóng)家貸”、“助行貸”等多種特色金融產(chǎn)品，有效滿足了當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

（二）真正發(fā)揮金融扶貧管理考核的指揮棒作用。寧夏固原市通過對金融精準扶貧工作的監(jiān)督檢查、統(tǒng)計監(jiān)測和評估通報等措施手段，有效促進金融扶貧工作落到實處。2015年固原市委政府對所轄5個縣區(qū)的金融扶貧結(jié)果進行了考核通報，對做的較好的兩個縣進行了獎勵，對做的不好的縣區(qū)進行了批評，并對分管金融工作縣區(qū)負責人進行了誡勉談話。當?shù)厝嗣胥y行也聯(lián)合地方金融辦對轄區(qū)金融機構(gòu)金融扶貧工作開展情況進行了考核，并從財政拿出50多萬元資金對金融機構(gòu)扶貧開發(fā)情況進行了獎勵。當?shù)厝嗣胥y行還結(jié)合考核結(jié)果，專門向上級人民銀行申請1.5億元支農(nóng)再貸款限額投向金融扶貧效果較好的西吉縣農(nóng)村信用聯(lián)社和彭陽縣農(nóng)村信用聯(lián)社，專項用于支持“金融支持扶貧開發(fā)示范村”建設(shè)。

三、幾點建議

（一）構(gòu)建金融扶貧政策配套機制。扶貧開發(fā)工作涉及面廣、綜合性強，僅單獨依靠金融政策，很難發(fā)揮實際效應。因此，要切實加強政府部門、金融機構(gòu)與貧困村的聯(lián)系和溝通，理順各部門在扶貧開發(fā)中的角色和職責，形成扶貧合力。要動員全社會力量，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，運用好財政政策、稅收政策、金融政策、土地政策、生態(tài)補償政策、科技扶持等政策，加大財政、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)補償?shù)扰涮渍咧С?，完善保障體系，發(fā)揮政策合力，提高扶貧開發(fā)整體效能。

（二）構(gòu)建金融扶貧激勵補償機制。在市場經(jīng)濟條件下，推進金融扶貧政策高效落地，不僅需要優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境、完善的金融配套設(shè)施，更需要推進稅收減免、貸款增量獎勵、金融創(chuàng)新獎勵、定向費用補貼、設(shè)立風險補償基金等政策，調(diào)動金融扶貧的主動性和能動性，撬動和引導金融資源流向貧困地區(qū)。因此，要進一步健全考核機制，將扶貧成效與業(yè)績考核結(jié)合起來。一是建議將扶貧內(nèi)容作為貧困地區(qū)地方黨政一把手考核的重要內(nèi)容。二是注重扶貧項目的效益評估。立項前多調(diào)研，了解貧困戶的真實需要；集中使用扶貧資金，防止資金過于分散“撒胡椒面”；注重扶貧“造血”功能，盡量避免直接給貧困戶扶貧羊或扶貧牛這種“給錢給物”模式；跟蹤項目實施情況，做好動態(tài)記錄，評估實施績效。三是補貼資金應對公益性、扶貧性項目傾斜，發(fā)揮財政補貼資金的公共屬性，將公共資金用于民生，服務群眾，用到社會最需要的地方。

（三）構(gòu)建金融扶貧評估考核機制。建立分縣市金融扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展扶貧信貸政策導向評估，并由政府建立金融支持扶貧開發(fā)考核機制，將專項信貸政策導向評估結(jié)果，作為實施優(yōu)惠再貸款政策、差異化監(jiān)管政策、財政獎勵補貼政策的重要依據(jù)，引導和約束金融機構(gòu)有效落實各項扶貧政策。人民銀行要加強對支農(nóng)再貸款流向、優(yōu)惠利率政策落實情況和貸款用途的監(jiān)管；金融監(jiān)管部門要加大對涉農(nóng)貸款考核和金融風險監(jiān)管，確保支農(nóng)貸款增速高于上年貸款增速，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。

（四）構(gòu)建金融扶貧宣傳培訓機制。開展銀企管理層金融知識培訓，營造政銀企管理層學金融、懂金融、用金融的濃厚氛圍。通過借助電視、報紙、鄉(xiāng)村廣播等媒體，用通俗的語言將與百姓生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的金融知識送進千家萬戶，讓扶貧對象真正熟悉扶貧政策、了解金融服務方式，主動運用金融政策促進脫貧致富。

（五）構(gòu)建金融扶貧信息共享機制。搭建信息交流共享平臺，通過信息專報、金融簡報等形式，定期向上級行、向金融支持扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，通報金融扶貧情況、宣傳經(jīng)驗做法、反映困難問題等，實現(xiàn)金融扶貧信息共享，為上級行、成員單位研討政策、科學決策提供參考，形成促進縱橫溝通聯(lián)動的橋梁。

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A Study on the Management Assessment System of the Targeted Financial Measures in Poverty Alleviation which are in Guyuan Ningxia province

WANF Shun Dou Xiaoqiang He Wenhu

（PBC Guyuan Sub-branch，Guyuan Ningxia 756000）

Abstract：Taking the Guyuan Ningxia province as an example， this paper made a general summary of the main methods and results of the targeted financial measures in poverty alleviation. Then this paper put forward some real policies and suggestions of the targeted financial measures in poverty alleviation of poor areas。

Keywords： anti-poverty of finance； experience in managing