歐盟孫博

【摘 要】 當(dāng)越來(lái)越多來(lái)自西亞、北非的難民涌入歐洲，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來(lái)最為嚴(yán)峻的難民危機(jī)：歐洲各國(guó)不同反應(yīng)使歐洲團(tuán)結(jié)遭遇挑戰(zhàn)，難民危機(jī)使本來(lái)就并不一致的西歐和中東歐之間的鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，更將在長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的層面上對(duì)歐洲各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)生態(tài)造成影響；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩帶來(lái)國(guó)內(nèi)深層次危機(jī)，多元社會(huì)文化沖突和社會(huì)治安問(wèn)題，也使歐洲社會(huì)對(duì)難民多有反感；難民問(wèn)題，將深刻影響歐洲政治的未來(lái)。

【關(guān)鍵詞】 歐洲；難民；政治；影響

2010年起，席卷西亞、北非的“阿拉伯之春”使相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治秩序崩潰，造成地區(qū)局勢(shì)十分動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂不斷，這些國(guó)家的人道主義狀況每況愈下，大量來(lái)自突尼斯、敘利亞等國(guó)的難民為逃離已經(jīng)失控和戰(zhàn)亂的國(guó)家，跨越地中海進(jìn)入歐洲?！耙了固m國(guó)”的興起進(jìn)一步加劇了該地區(qū)的動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂局勢(shì)，越來(lái)越多的難民涌入歐洲，造成了二戰(zhàn)以來(lái)歐洲面臨的最為嚴(yán)峻的難民危機(jī)。

一、歐洲各國(guó)不同反應(yīng)使歐洲團(tuán)結(jié)遭遇挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始以來(lái)，超過(guò)470萬(wàn)的難民前往鄰國(guó)埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩和土耳其，使之成為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)的解決需要更多國(guó)家的支持去接收大量的難民。有17個(gè)歐洲國(guó)家為這些難民提供了31，800個(gè)重新安置地點(diǎn)，并為難民提供人道主義和其他形式的準(zhǔn)入。[1]另外，據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至8月間，已有超過(guò)30萬(wàn)難民和非法移民橫跨地中海前往歐洲，高于去年全年的21.9萬(wàn)人，途中死亡或失蹤人數(shù)或已超過(guò)2500人。[2]這給歐洲各國(guó)都造成了空前的壓力。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的難民危機(jī)，新老歐盟成員國(guó)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的認(rèn)知差異和政策上的對(duì)立，歐盟內(nèi)部就難民安置問(wèn)題難以協(xié)商一致?！皻W盟新成員國(guó)盡管完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)趕超上取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、福利水平以及綜合國(guó)力上與歐盟老成員國(guó)之間存在著很大差距，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)上缺乏足夠的資源?！盵3]另一方面，不同于西歐國(guó)家的開(kāi)放性，中東歐國(guó)家自國(guó)家封閉性走向開(kāi)放性的時(shí)間不長(zhǎng)，沒(méi)有同多元文化互相融通的歷史文化傳統(tǒng)，盡管加入了歐盟，但邊界意識(shí)依然較強(qiáng)，不具有西歐所達(dá)到的國(guó)家開(kāi)放性水平，在難民接受問(wèn)題上不僅沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件，同時(shí)缺乏的還有心理上的認(rèn)同和包容。這些因素都使中東歐國(guó)家在面臨難民問(wèn)題時(shí)不可避免的出現(xiàn)心理上的抵觸和政策上的抵制。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，歐盟內(nèi)部關(guān)于難民問(wèn)題的討論總是引起各國(guó)之間的緊張甚至對(duì)立。2015年6月25日，在布魯塞爾舉行的歐盟峰會(huì)上，盡管得出了結(jié)論的草案，但歐盟內(nèi)部對(duì)于該問(wèn)題的分歧也公開(kāi)化。希臘和意大利希望通過(guò)“強(qiáng)制配額”的方式讓其他歐盟國(guó)家分?jǐn)偹麄兊膲毫Γㄌm、匈牙利、捷克以及斯洛伐克認(rèn)為“強(qiáng)制配額”的辦法“不可接受”。西班牙同樣表示反對(duì)。波羅的海國(guó)家則稱完全放棄接納敘利亞人或者厄立特里亞人。歐盟委員會(huì)此前確定要所有成員國(guó)分?jǐn)?萬(wàn)名到達(dá)希臘和意大利的避難申請(qǐng)者以及2.4萬(wàn)名聯(lián)合國(guó)難民。遭到包括法國(guó)在內(nèi)的12個(gè)歐盟成員國(guó)的反對(duì)。[4]

2015年9月22日，在比利時(shí)布魯塞爾舉行內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議上以非常罕見(jiàn)的投票方式?jīng)Q定強(qiáng)制成員國(guó)攤分接收12萬(wàn)難民。[5]該項(xiàng)決議遭到包括捷克、斯洛伐克、匈牙利等國(guó)政要的公開(kāi)反對(duì)和抵制。與此相對(duì)應(yīng)，西歐國(guó)家，尤其是德國(guó)則在難民接收問(wèn)題上報(bào)以特別積極的態(tài)度，法國(guó)也對(duì)拒絕接受歐盟“攤分”決議的國(guó)家提出了嚴(yán)肅的警告?！皻W盟有共同的邊界，但沒(méi)有共同的移民政策，這是歐盟的制度缺陷。目前的難民危機(jī)提高了解決歐盟制度性缺陷的緊迫性。”[6]應(yīng)該說(shuō)，除了各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)承載能力和歷史傳統(tǒng)、民族心理等因素影響外，歐盟在解決難民接收問(wèn)題上的沖突和難以協(xié)調(diào)一致的“尷尬”確實(shí)凸顯了這一制度弊端，從而使歐盟團(tuán)結(jié)遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。歐債危機(jī)的爆發(fā)曾經(jīng)一度引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于歐洲一體化進(jìn)程倒退的擔(dān)憂，但由于以德國(guó)為首的西歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)力支持，重新構(gòu)筑了歐盟的團(tuán)結(jié)，然而，歐債危機(jī)還沒(méi)有完全度過(guò)，難民危機(jī)使歐盟一體化遭到更大的危機(jī)。2015年10月波蘭右翼政黨法律與公正黨贏得總統(tǒng)與議會(huì)進(jìn)而全面執(zhí)政，其上臺(tái)后修改公共媒體及憲法法院法律等問(wèn)題引發(fā)歐波沖突，1月19日歐洲議會(huì)專門針對(duì)“波蘭是否違反歐盟法規(guī)”而展開(kāi)討論，[7]德國(guó)甚至提出要對(duì)波蘭在歐盟中的投票權(quán)進(jìn)行制裁，雖然事件最終得到平息，但一方面維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家（波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克）地區(qū)關(guān)系得到提升，東歐利益呈現(xiàn)趨同。另一方面中東歐國(guó)家與傳統(tǒng)西歐大國(guó)間矛盾激化，東、西歐利益出現(xiàn)嚴(yán)重分裂。引發(fā)以上問(wèn)題的最初矛盾點(diǎn)就是歐盟的強(qiáng)制難民配額政策，波蘭前政府在2015年由于兩次被強(qiáng)制分配6500名難民，進(jìn)而引發(fā)了波國(guó)內(nèi)“波蘭國(guó)家利益被西歐嚴(yán)重侵犯”的討論。

二、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇延緩帶來(lái)的國(guó)內(nèi)深層次危機(jī)

難民危機(jī)不僅導(dǎo)致歐盟內(nèi)部新老成員之間的對(duì)立，使在地區(qū)一體化方面始終走在前面的整個(gè)歐洲被撕裂成西歐和中東歐兩個(gè)相互矛盾的地區(qū)，還將造成歐洲各國(guó)社會(huì)內(nèi)部的分化和對(duì)立。這種分化和對(duì)立將首先歸結(jié)于歐債危機(jī)后各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，其次將會(huì)伴隨著越來(lái)越多的難民涌向歐洲從而造成歐洲國(guó)家政治上走向右傾化道路

眾所周知，歐洲，尤其是西歐和北歐是典型的福利國(guó)家，具有完善的社會(huì)福利體系，然而，這一社會(huì)福利體系卻使廣大西歐國(guó)家面臨嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)，西歐各國(guó)政府正試圖通過(guò)降低社會(huì)福利水平和提高個(gè)人稅收等一系列方式對(duì)福利政策進(jìn)行改革。尤其是在歐債危機(jī)的背景下，西歐各國(guó)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到社會(huì)福利改革的迫切性，這些影響公眾福利的政策理所當(dāng)然的受到民眾的抵制和反抗。對(duì)于長(zhǎng)期依賴并已習(xí)慣于享受政府提供的高福利政策的西歐人民而言，降低福利被認(rèn)為是不可接受的，這在2009年希臘國(guó)家債務(wù)危機(jī)后的反應(yīng)就可見(jiàn)一斑，當(dāng)?shù)聡?guó)提出以希臘國(guó)家政府降低國(guó)內(nèi)福利為代價(jià)換取德國(guó)方面的援助時(shí)，希臘表示拒絕。即使在國(guó)家破產(chǎn)的情況下，希臘政府和人民也不愿意放棄其一直以來(lái)奉行的高福利政策。

然而，為應(yīng)對(duì)此次難民危機(jī)，各國(guó)為難民安置所支付的成本會(huì)比之前預(yù)計(jì)的更高，這會(huì)使剛剛經(jīng)歷歐債危機(jī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在緩慢恢復(fù)期的歐洲國(guó)家陷入新的困境。為接收和安置難民所付出的公共財(cái)政數(shù)額之巨大，將直接影響歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)回暖的速度，并導(dǎo)致社會(huì)的分化。“數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民的涌入，必將讓歐洲國(guó)家的主流民眾、特別是社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)和企業(yè)家階層，逐漸產(chǎn)生反移民的情緒，從而不愿意為這些難民和非法移民支付相關(guān)的稅負(fù)、由此引發(fā)的嚴(yán)重后果是，要么在本國(guó)國(guó)民和外國(guó)移民間建立起不同水準(zhǔn)的福利體系，但這可能招致歧視外國(guó)移民的違法風(fēng)險(xiǎn)；要么降低全體國(guó)民的社會(huì)福利水平?！盵8]而在中東歐國(guó)家波蘭，歐盟承諾為每一位接收的難民給予波政府1萬(wàn)歐元的補(bǔ)助，[9]但即使如此，難民安置仍將超出波財(cái)政預(yù)算。波新政府上臺(tái)后出臺(tái)一系列經(jīng)濟(jì)刺激與稅收政策，目的就是為了改善經(jīng)濟(jì)，落實(shí)大選承諾，而難民的入駐不僅花費(fèi)巨額的安置費(fèi)用，還將花費(fèi)大量的安全開(kāi)支，給經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)阻力。以上經(jīng)濟(jì)因素將引發(fā)歐洲國(guó)家原有民眾對(duì)新移民的仇視和敵意，造成社會(huì)層面上的撕裂，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

除了經(jīng)濟(jì)上的考慮外，多元社會(huì)文化沖突和社會(huì)治安問(wèn)題，也使歐洲社會(huì)對(duì)難民多有反感，甚至引發(fā)了人民對(duì)難民的恐懼心理。尤其是在迎接2016年當(dāng)晚的跨年夜上，發(fā)生在德國(guó)科隆市與難民相關(guān)聯(lián)的有組織的大規(guī)模搶劫和性侵案件的發(fā)生，不僅震驚了德國(guó)和整個(gè)世界，也造成了德國(guó)收緊難民政策的直接后果，加深了歐洲民眾對(duì)于難民的排斥?！翱坡∈录?，民眾恐懼感上升，要求嚴(yán)格審查入境難民。60%的民眾贊同限制入境難民人數(shù)，57%支持重新引入歐盟國(guó)家間的邊境管控，比2015年9月高出12個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)半德國(guó)人反對(duì)接納無(wú)護(hù)照的難民入境?！盵10]在東歐國(guó)家，波蘭在最新的社會(huì)調(diào)查中，近7成民眾反對(duì)接收穆斯林難民，其中宗教文化沖突與安全是最大的因素。[11]

而在政治上，右翼政黨甚至是極右勢(shì)力在歐洲國(guó)家越來(lái)越占有優(yōu)勢(shì)和上風(fēng)，隨著越來(lái)越多的難民即將涌入歐洲，造成難民危機(jī)的進(jìn)一步深化，長(zhǎng)期被“政治正確”和“人道主義”所壓抑的歐洲民粹主義、排外主義將會(huì)進(jìn)一步抬頭。在難民危機(jī)到來(lái)之前，歐洲各國(guó)內(nèi)部本來(lái)就存在反對(duì)大量國(guó)外移民進(jìn)入歐洲的政治力量，但因?yàn)橹斑M(jìn)入歐洲的移民在身份上大多合法，而且多為歐洲國(guó)家需要的勞動(dòng)力資源和高端技術(shù)人員，對(duì)促進(jìn)歐洲國(guó)家發(fā)展還是有益的，加上歐洲歷史上就具有的“開(kāi)放性”和“包容性”傳統(tǒng)，并未成為歐洲政治的主流。然而，此次難民危機(jī)所形成的移民規(guī)模之大、身份之特殊、耗費(fèi)歐洲國(guó)家公共財(cái)政之巨都是前所未有的，更為重要的是，這些來(lái)自中東北非的難民大多為穆斯林，宗教信仰、歷史文化和價(jià)值觀的沖突成為二者之間難以融合的深層次原因。很難想象一個(gè)政教合一、缺乏法治傳統(tǒng)和制度觀念的群體，如何融入到高度開(kāi)放、法治和制度化的社會(huì)當(dāng)中，這將是歐洲政治未來(lái)所要面臨的更為嚴(yán)肅而又不得不面對(duì)的課題。

三、結(jié)語(yǔ)

此次難民危機(jī)使本已在2009年遭受主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，以及在歐債危機(jī)后深受“拖累”的國(guó)家面臨新的更為嚴(yán)肅的課題。由于難民問(wèn)題涉及人道主義、主權(quán)和各國(guó)國(guó)內(nèi)政策，又囿于歐洲各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境，各國(guó)對(duì)此表現(xiàn)出迥然不同的態(tài)度?？梢哉f(shuō)，在一定程度上，難民危機(jī)在歐債危機(jī)后進(jìn)一步撕裂了整個(gè)歐洲。歐洲理事會(huì)主席圖斯克自2014年底上臺(tái)后，之所以一直強(qiáng)調(diào)“歐盟團(tuán)結(jié)”政策，原因就是歐盟近年來(lái)分裂的跡象愈發(fā)嚴(yán)重，而難民危機(jī)使本來(lái)就并不一致的西歐和中東歐之間的鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，更將在長(zhǎng)遠(yuǎn)和深刻的層面上對(duì)歐洲各國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)生態(tài)造成影響，從而造成社會(huì)層面上的分化和對(duì)立，給歐洲政治的未來(lái)帶來(lái)深刻影響。

【注 釋】

[1] Syrian Refugees in Europe： What Europe Can Do to Ensure Protection and Solidarity.

[2] 歐洲陷難民危機(jī).

[3][6] 孔田平.新歐洲與老歐洲裂痕再現(xiàn)[J].42-44.

[4] 外媒：歐盟強(qiáng)制各國(guó)分配難民 12成員國(guó)明確反對(duì)[EB/OL].http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20150627/831707.shtml.

[5] 歐盟投票決定強(qiáng)制成員國(guó)分?jǐn)偨邮?2萬(wàn)難民[EB/OL]. http：//news.ifeng.com/a/20150923/44714789_0.shtml.

[7] 1月18日波蘭波通社消息報(bào)道.

[8] 宋全成.歐洲難民危機(jī)：結(jié)構(gòu)、成因及影響分析[J].德國(guó)研究，2015（3）41-53.

[9] http：//www.wzpoland.com/3g/news/bencandy.php？fid=44&id=1963波蘭壯闊數(shù)據(jù)調(diào)查.

[10] 科隆性侵案成為德國(guó)收緊難民政策的導(dǎo)火索[EB/OL]. http：//world.huanqiu.com/hot/2016-01/8410394.html.

[11] 2月18日波通社消息報(bào)道.

【作者簡(jiǎn)介】

孫 博（1987-）男，陜西咸陽(yáng)人，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)波蘭語(yǔ)文學(xué)學(xué)士，工作單位：人民日?qǐng)?bào)，研究方向：國(guó)際關(guān)系.