李昀

【摘 要】 本文在概述目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，分析了相應(yīng)原因，提出了優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的具體策略：大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)；積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)；建立健全農(nóng)村基層黨組織的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；基層黨組織建設(shè)；作風(fēng)；建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不斷完善了組織結(jié)構(gòu)，黨員隊(duì)伍日益壯大，但是由于農(nóng)村基層黨組織機(jī)制設(shè)置、活動(dòng)方式、黨員整體素質(zhì)等各方面原因的局限性與不足。農(nóng)村基層組織需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合時(shí)代精神，分析在新的環(huán)境中產(chǎn)生的新問題，研究解決思路，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村基層黨組織的黨內(nèi)民主建設(shè)有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)現(xiàn)狀，體現(xiàn)了基層黨組織黨員充分行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的充分程度。實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的不足之處。首先，黨內(nèi)干部的選拔機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范化。農(nóng)村基層黨組織黨員干部的產(chǎn)生，往往是由村長(zhǎng)或村支部書記直接決定的，缺乏嚴(yán)格的選舉、選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制。有時(shí)為了爭(zhēng)奪主要黨組織干部的身份與權(quán)力，部分意志不堅(jiān)定，覺悟不高的黨員采取賄選的方式拉票，從而勝出，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其次，缺乏完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。完善的監(jiān)督體系是保障公權(quán)力運(yùn)行于陽光下，防止腐敗發(fā)生的重要保障。由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，部分農(nóng)村基層黨組織的主要黨員干部為了個(gè)人利益會(huì)濫用手中權(quán)力，謀取肆意，從而損害了集體的利益。同時(shí)在決策關(guān)系到集體利益的重要事項(xiàng)時(shí)，不能聽取廣大黨員、群眾的意見，使民主措施流于形式。[1]

2、農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)亟待提高

農(nóng)村黨員干部的自身素質(zhì)決定了農(nóng)村基層黨組織的整體素質(zhì)與水平，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，年輕人外出務(wù)工的較多，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮的血液、吸納年輕的優(yōu)秀黨員加入農(nóng)村基層黨組織中來，為廣大的人民群眾服務(wù)。部分老黨員文化水平不高，在工作中缺乏創(chuàng)新意識(shí)，服務(wù)意識(shí)較為薄弱，同時(shí)在思想上不能與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)最新的政治理論知識(shí)，用先進(jìn)的思想與理論武裝自己，指導(dǎo)工作中的決策。在處理公共應(yīng)急事件時(shí)仍然采用傳統(tǒng)的僵化手段，不能從全心全意為群眾服務(wù)的角度出發(fā)，以最優(yōu)的手段解決問題、化解矛盾，在一定程度上影響到了農(nóng)村基層黨組織在群眾心目中的影響力與公信力。

3、農(nóng)村黨員干部教育管理存在不足之處

農(nóng)村基層黨組織對(duì)于黨員的教育管理存在不足之處，缺乏完善的培訓(xùn)教育機(jī)制與測(cè)評(píng)機(jī)制。農(nóng)村許多黨員往往注重生活、工作中實(shí)務(wù)的處理，而忽視了最新政治理論、思想的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)。由于基層黨組織的成員許多是由農(nóng)民群眾組成，為了獲得更好的生活質(zhì)量，外出務(wù)工的情況較多，舉行的政治理論學(xué)習(xí)的課程不能及時(shí)參加。同時(shí)，部分基層黨組織缺乏定期的培訓(xùn)機(jī)制與安排，教育培訓(xùn)的內(nèi)容較為單調(diào)，不能將中央最新的精神與思想學(xué)習(xí)透徹，阻礙了基層黨員政治覺悟的提升。對(duì)于黨員的整體表現(xiàn)與學(xué)習(xí)成果，缺乏一套完整的測(cè)評(píng)與評(píng)價(jià)機(jī)制，不能及時(shí)體現(xiàn)出學(xué)習(xí)的實(shí)效性與成果性。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在問題的原因分析

1、部分農(nóng)村黨員干部的黨建意識(shí)薄弱

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的變化，部分農(nóng)村黨員干部在觀念上跟不上時(shí)代的步伐，認(rèn)識(shí)不到基層黨組織建設(shè)的重要性。其認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，而基礎(chǔ)黨組織的民主建設(shè)，日常的培訓(xùn)教育則是可有可無的，對(duì)于基層黨組織的一些培訓(xùn)教育、公益活動(dòng)等不能積極參與，體現(xiàn)出一名黨員應(yīng)有的素質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，部分農(nóng)村基層黨組織不重視后備力量的發(fā)展，不能吸納優(yōu)秀的年輕加入到基層黨組織中來，導(dǎo)致了一些農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。

2、農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)政治水平、綜合素質(zhì)不高

許多農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)政治水平、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和現(xiàn)代科技知識(shí)水準(zhǔn)均偏低。一些村領(lǐng)導(dǎo)班子年齡老化，思想保守，對(duì)新生事物接受很慢，對(duì)新的形勢(shì)適應(yīng)很難，對(duì)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策掌握不透，工作方法單一，方式不靈活，導(dǎo)致工作中干群之間矛盾增多，干群關(guān)系緊張，直接影響了黨在農(nóng)村中各項(xiàng)工作的開展。[2]

三、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的策略

1、大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織更新用人觀念，拓寬選人視野，從農(nóng)村致富帶頭人、回村青年學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔村干部。同時(shí)，為減少村干部職數(shù)，應(yīng)推行村兩委交叉任職，逐步提高村書記、主任一肩挑比例。其次，加快發(fā)展年輕黨員、積極培養(yǎng)后備人才。在確保發(fā)展新黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)上，拓寬選人育人渠道，側(cè)重從文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀農(nóng)村青年中培養(yǎng)發(fā)展黨員。[3]

2、積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的民主建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)有利于基層黨組織發(fā)展向著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，是基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)、解放思想，落實(shí)黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)基層黨組織民主建設(shè)，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善農(nóng)村基層黨組織的主要黨員干部的選舉與測(cè)評(píng)、考核機(jī)制。對(duì)于主要黨員干部的選拔要通過公開演講競(jìng)選、民主評(píng)議、公示公開等環(huán)節(jié)；同時(shí)制定完善的農(nóng)村基層黨組織黨員監(jiān)督機(jī)制，黨員干部在實(shí)施關(guān)于集體利益的決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取民主集中制，民主決策的方式進(jìn)行，向群眾公開監(jiān)督與檢舉方式，對(duì)于違反黨章、紀(jì)律的黨員干部及時(shí)予以糾正，以免給群眾造成難以挽回的損失。[4]

其次，要加強(qiáng)黨員自身思想政治理論的學(xué)習(xí)，每位黨員的素質(zhì)在一定程度上決定了農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)的完善程度。制定完善的黨員教育培訓(xùn)機(jī)制，定期學(xué)習(xí)最新的政治思想理論，加強(qiáng)黨員民主意識(shí)與民主方法的教育，不斷提升基層黨組織黨員的服務(wù)意識(shí)與政治覺悟，積極推進(jìn)構(gòu)建服務(wù)型與學(xué)習(xí)型的農(nóng)村基層黨組織。

3、建立健全農(nóng)村基層黨組織的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制

首先要完善目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。對(duì)村干部進(jìn)行崗位目標(biāo)考核，制定科學(xué)完善的考核方案，結(jié)合各村實(shí)際情況和干部崗位職責(zé)制定出村干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，與村干部簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任書，把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定情況作為考核的重要內(nèi)容。[5]

農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)廣大人民群眾、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)之夢(mèng)的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，構(gòu)建健全的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提升全體黨員的政治素養(yǎng)與政治意識(shí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型的農(nóng)村基層黨組織。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 朱正平.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的強(qiáng)化動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)模式探索[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2011（5）.

[3] 劉珍珍.林庭芳.十七大以來黨加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（5）436.

[4] 吳愛軍.論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（4）169-170.

[5] 徐行、田曉.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)存問題與對(duì)策思考[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（3）.

【作者簡(jiǎn)介】

李 昀（1972-）男，吉林省吉林市人，包頭醫(yī)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系黨總支副書記，助理研究員，研究方向：黨建與思想政治教育.