摘要：高等教育的供給與需求現(xiàn)狀導(dǎo)致高等教育進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，呈現(xiàn)多層協(xié)調(diào)發(fā)展、辦學(xué)主體多元、生源危機(jī)凸現(xiàn)、發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等特點(diǎn)。實(shí)施內(nèi)部控制是高校面對(duì)新形勢(shì)的有效應(yīng)對(duì)措施，高校內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和重要保障。高校需要從完善高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)、健全高校內(nèi)部控制制度、營(yíng)造高校獨(dú)特文化、強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、開(kāi)展高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)等方面深化內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 高校 內(nèi)部環(huán)境 控制

自2009年開(kāi)始，全國(guó)高考生源大幅下降，2014年有小幅上升，但與最高峰（2008年）仍然相差111萬(wàn)，高考生源總體已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；另一方面，高考錄取人數(shù)仍然呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，高考錄取率穩(wěn)定在75%左右，部分省市已經(jīng)達(dá)到90%以上。此外，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善及教育觀念的變化，出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年攀升，家長(zhǎng)、考生對(duì)國(guó)內(nèi)高校的選擇已由必選題變成了可選題，放棄高考、考后棄報(bào)、錄后棄學(xué)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。高校生源供給拐點(diǎn)導(dǎo)致高校競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，高等教育也進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，借鑒企業(yè)及國(guó)際高等教育的管理理念與方法，推行高校內(nèi)部控制、強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境建設(shè)是我國(guó)高校可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、高校內(nèi)部環(huán)境的內(nèi)涵

國(guó)外不少發(fā)達(dá)國(guó)家的高校均構(gòu)建了較為成熟的高校內(nèi)部控制環(huán)境，且一般根據(jù)COSO框架開(kāi)展內(nèi)部控制實(shí)踐。我國(guó)高校的內(nèi)部控制目標(biāo)不能僅僅定位于傳統(tǒng)的防弊防腐，要向全面風(fēng)險(xiǎn)控制轉(zhuǎn)型。結(jié)合高校實(shí)際情況，高校內(nèi)部控制目標(biāo)可以確定為：規(guī)范管理、保證高校業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)合法，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整；防弊防腐、確保各類信息真實(shí)可靠；強(qiáng)化管理，防范高校運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；傳承文化，實(shí)現(xiàn)高校社會(huì)效益。我國(guó)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》沒(méi)有專門規(guī)范內(nèi)部控制環(huán)境，高校不能夠完全使用企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，但適當(dāng)借鑒參考COSO及我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范是非常必要的。COSO委員會(huì)1992年提出包括控制環(huán)境在內(nèi)的內(nèi)部控制五要素，2004年用“內(nèi)部環(huán)境”代替了“控制環(huán)境”，提出了內(nèi)部控制的八要素，2013 年對(duì)內(nèi)部環(huán)境作了進(jìn)一步完善，我國(guó)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》借鑒COSO的成果提出了包含“內(nèi)部環(huán)境”的五要素，2010年《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》進(jìn)行了擴(kuò)充調(diào)整，雖然中外不同時(shí)期的規(guī)范均提出了內(nèi)部環(huán)境，但其內(nèi)涵不完全一致。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境范圍相對(duì)COSO框架更為寬泛，COSO框架更加強(qiáng)調(diào)與內(nèi)部控制較為直接相關(guān)的環(huán)境因素。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校內(nèi)部控制環(huán)境的一些研究尚沒(méi)有形成統(tǒng)一的結(jié)論，但對(duì)內(nèi)部環(huán)境的重要性均予以認(rèn)可。高校內(nèi)部控制環(huán)境是高校內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制運(yùn)行的基本環(huán)境和重要保障，是影響高校內(nèi)部控制運(yùn)行的各種內(nèi)部因素的總和。高校內(nèi)部環(huán)境與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境內(nèi)容相似，包含高校發(fā)展戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、人力資源等諸多方面，作為人才培養(yǎng)的搖籃更應(yīng)重視高校文化、員工勝任能力、教育觀念、社會(huì)責(zé)任等因素。根據(jù)內(nèi)部環(huán)境與其他要素的契合方式，綜合環(huán)境變化方式與速度可分為相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境、可重構(gòu)環(huán)境和漸變環(huán)境（楊有紅，2013），高校相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境主要有治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略等，它們關(guān)系高校未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有些內(nèi)容由高校主管部門決定，有些內(nèi)容高校管理者可以主導(dǎo)；高?？芍貥?gòu)的內(nèi)部環(huán)境有組織架構(gòu)、人力資源管理等，它們與高校日常管理聯(lián)系密切，是高校管理者能夠在短期調(diào)整并產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)；高校漸變的內(nèi)部環(huán)境有高校文化、辦學(xué)理念、員工勝任能力、社會(huì)責(zé)任等，這些內(nèi)容看似無(wú)從下手，但對(duì)高校的發(fā)展影響尤其明顯，需要校方長(zhǎng)期努力才會(huì)產(chǎn)生良好的效果，高校管理導(dǎo)向及持久堅(jiān)持至關(guān)重要。

二、新時(shí)期我國(guó)高校的特點(diǎn)

高校內(nèi)部環(huán)境控制必須合理關(guān)注并深入研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新時(shí)期高校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與發(fā)展模式等外部環(huán)境。研究表明，我國(guó)高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著單向因果關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高等教育發(fā)展的 Granger（即格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)）原因（王娟，2005），與生源供給拐點(diǎn)對(duì)應(yīng)的另一重要因素是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，高等教育面臨從外延擴(kuò)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)期的高等教育關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好教育如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化和高等教育自身發(fā)展規(guī)律的關(guān)系，要遵循教育規(guī)律、要適應(yīng)社會(huì)需求、要以內(nèi)涵謀發(fā)展、以質(zhì)量求生存、以特色塑品牌。

（一）多層協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)層次日趨穩(wěn)定

我國(guó)技術(shù)、技能型實(shí)用人才比較匱乏，多年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)高職教育的發(fā)展，但重學(xué)歷輕能力、重研究輕應(yīng)用的觀念并沒(méi)有得到根本改變。一些高校人才培養(yǎng)中仍然以理論知識(shí)學(xué)習(xí)為主，畢業(yè)生應(yīng)用能力不強(qiáng)。我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，高等教育要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，深入研究社會(huì)需求與發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整好不同層次的比例，打通高等職業(yè)教育學(xué)歷提升的通道，構(gòu)建完善的教育體系，分層協(xié)調(diào)發(fā)展，各高等學(xué)校不攀高求大，立足現(xiàn)實(shí)準(zhǔn)確定位，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才、穩(wěn)步發(fā)展研究性人才成為一種必然趨勢(shì)。

（二）辦學(xué)主體多元，成本效益訴求增強(qiáng)

《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》提出要建設(shè)一個(gè)多元化的辦學(xué)格局。行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等已經(jīng)成為或可能成為一些高校的投資主體，社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)校，既是回饋社會(huì)的重要表現(xiàn)，同時(shí)對(duì)一些企業(yè)而言也是理想的投資項(xiàng)目。辦學(xué)主體多元化后，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多樣化的特點(diǎn)，如政府、企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)等，多渠道的資金來(lái)源既解決了高校教學(xué)、科研的資金缺口，也對(duì)高校管理提出了新的要求，高校經(jīng)費(fèi)使用要強(qiáng)化成本效益觀，要統(tǒng)籌社會(huì)效益與經(jīng)營(yíng)效益的雙重管理要求。

（三）生源危機(jī)凸現(xiàn)、招生競(jìng)爭(zhēng)更加激烈

生源危機(jī)關(guān)系高校的生存，以江蘇為例，近幾年以每年2萬(wàn)多人的速度在遞減，破解招生危機(jī)關(guān)鍵還是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要提升以人才培養(yǎng)質(zhì)量為主的綜合辦學(xué)實(shí)力。一些實(shí)力較弱的專業(yè)必然會(huì)淘汰、一些實(shí)力較弱的學(xué)校也可能要出局。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這未必不是一件好事，自上個(gè)世紀(jì)90 年代中期以來(lái)，高校進(jìn)入了大合并、大發(fā)展時(shí)期，采用新設(shè)、升格、合并、擴(kuò)招等方式高校數(shù)量與招生規(guī)模快速增長(zhǎng)，不少高校盲目上了一些專業(yè)、盲目擴(kuò)大規(guī)模，正好利用此契機(jī)完成專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞專業(yè)調(diào)整師資及辦學(xué)條件的投入方向，集中精力辦好一批專業(yè)。

（四）發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、質(zhì)量決定未來(lái)生存

多年來(lái)，高校的主要精力用于追求規(guī)模與層次的提升，升本、跑碩、爭(zhēng)博一度成為各高校領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的主要目標(biāo)。高校行政化嚴(yán)重，在發(fā)展初期通過(guò)跑資源、跑項(xiàng)目客觀上為學(xué)校贏得一定的生存空間，隨著高校發(fā)展環(huán)境的日益成熟，高校不以規(guī)模論英雄，關(guān)鍵要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)科（高職用專業(yè)更恰當(dāng)）就是力量，一個(gè)好學(xué)科可以培養(yǎng)一批人才、服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、搞活一個(gè)院系，幾個(gè)有影響的學(xué)科有可能決定學(xué)校的地位，決定高校的生存與發(fā)展。高校培養(yǎng)的人才是高校的名片，高校的重心在院系基層，院系的重心是人才培養(yǎng)。隨著高等教育由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，高校的競(jìng)爭(zhēng)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全球，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域包含教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等在內(nèi)的全方位競(jìng)爭(zhēng)。在高校內(nèi)涵式發(fā)展階段，如何協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)與行政的管理范圍與工作流程，合理分配教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作重心，找準(zhǔn)定位、明確方向、特色發(fā)展是眾多高校面臨的課題。高校只有理順工作重點(diǎn)，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重內(nèi)涵發(fā)展、注重差別發(fā)展，堅(jiān)持不懈，才能形成自己品牌。

三、高校內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的策略探討

（一）借鑒公司治理模式，完善高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)及其他黨委成員組成黨委會(huì)，教代會(huì)與股東大會(huì)不同，其權(quán)力體現(xiàn)在議政、監(jiān)督上，黨委書(shū)記、校長(zhǎng)均由上級(jí)部門委派，如此組織結(jié)構(gòu)不同于股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的公司治理結(jié)構(gòu)。高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)重合，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層通常擁有絕對(duì)的權(quán)力，高校最高管理層負(fù)責(zé)并組織內(nèi)控實(shí)施，只能控制高校的業(yè)務(wù)層（行政部門、分院或系部）。目前我國(guó)一些公立高校雖然成立了董事會(huì)，但主要基于擴(kuò)大影響或與政府溝通等目的，董事會(huì)的象征意義較為明顯，甚至是一種擺設(shè)。形成高校的法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵要建立規(guī)范的董事會(huì)制度，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，形成規(guī)范的高等教育問(wèn)責(zé)制。因此，董事會(huì)是高校的決策機(jī)構(gòu)，由隸屬主管單位（出資者）、教育主管部門、行業(yè)代表、專家代表、教職工代表、校友等多方組成，作為高校校務(wù)會(huì)重要成員的校長(zhǎng)或黨委書(shū)記不宜兼任高校董事長(zhǎng)；校務(wù)會(huì)成員在教代會(huì)推薦的基礎(chǔ)上經(jīng)董事會(huì)同意后報(bào)教育主管部門核準(zhǔn)。作為決策機(jī)構(gòu)，高校董事會(huì)主要職責(zé)是大政方針及重大事項(xiàng)的決策，不負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理。董事會(huì)下設(shè)高校內(nèi)控委員會(huì)，負(fù)責(zé)高校內(nèi)控制度的建設(shè)、實(shí)施、評(píng)價(jià)，直接受董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。校務(wù)會(huì)是高校的日常管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于公司的經(jīng)理層，擁有高校的管理權(quán)。這種治理結(jié)構(gòu)能夠明確區(qū)分決策與執(zhí)行權(quán)，同時(shí)避免高校內(nèi)部管理人模式下運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身而監(jiān)督缺失，更利于內(nèi)部控制的實(shí)施。

（二）制定高校章程，健全高校內(nèi)部控制制度

良好的內(nèi)部控制環(huán)境需要以完善的內(nèi)部控制制度為保障，我國(guó)高校內(nèi)部控制制度存在兩個(gè)不足，即國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的高校內(nèi)部控制規(guī)范，高校沒(méi)有系統(tǒng)的內(nèi)部控制手冊(cè)。國(guó)家雖然出臺(tái)了高校會(huì)計(jì)核算及審計(jì)相關(guān)的制度但內(nèi)部控制制度較少，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》兼顧行政事業(yè)單位的共性，未能兼顧高校非盈利與盈利業(yè)務(wù)并存的現(xiàn)狀。企業(yè)建有系統(tǒng)的內(nèi)部控制規(guī)范，但高校與企業(yè)業(yè)務(wù)差別較大，也不能直接應(yīng)用。高校學(xué)術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)居多，通常不是內(nèi)部控制的專業(yè)人士，缺乏針對(duì)性的內(nèi)控規(guī)范指引不利于指導(dǎo)高校開(kāi)展內(nèi)部控制工作，相關(guān)部門有待盡快制定高校內(nèi)控規(guī)范，高校要健全學(xué)校章程及內(nèi)控制度。高校章程是規(guī)范高校辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的重要管理制度，是高校內(nèi)部控制制度的重要指導(dǎo)。從高校內(nèi)控實(shí)踐看，多數(shù)高校側(cè)重于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制領(lǐng)域，制度也集中于專項(xiàng)業(yè)務(wù)控制，沒(méi)有系統(tǒng)制定學(xué)校環(huán)境控制、業(yè)務(wù)控制及控制評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，沒(méi)有形成學(xué)校的內(nèi)部控制手冊(cè)，也缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲與保障機(jī)制。只有建立完善各高校自身的內(nèi)部控制手冊(cè)，明確控制原則、要求及各業(yè)務(wù)的控制流程，才能明確各級(jí)部門及相關(guān)人員的控制責(zé)任，形成權(quán)責(zé)分明、全員控制的良好局面。

（三）權(quán)衡行政學(xué)術(shù)權(quán)力，營(yíng)造高校獨(dú)特文化

高校獨(dú)特文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，是若干人甚至幾代人長(zhǎng)期不懈努力的結(jié)果，良好的高校文化可以倡導(dǎo)師生尊重科學(xué)、尊重人才、尊重歷史，可以引導(dǎo)師生反對(duì)弄虛作假、反對(duì)急功近利、反對(duì)極端個(gè)人主義，形成創(chuàng)新進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、公平民主的良好氛圍。我國(guó)高校一般都有自己的校訓(xùn)，也總結(jié)出自己的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，但更多的是行政化的產(chǎn)物，未能融入心中，更沒(méi)有能夠落實(shí)到行動(dòng)中。過(guò)度行政化的管理會(huì)影響學(xué)術(shù)獨(dú)立與自由，影響員工的積極性，制約高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。高校需要權(quán)衡行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，以內(nèi)涵建設(shè)為中心，兩權(quán)協(xié)同、合理確定邊界、各司其職，讓學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、科學(xué)研究等學(xué)術(shù)事務(wù)在行政權(quán)的支持和保障下更加科學(xué)順暢，同時(shí)通過(guò)行政管理讓學(xué)術(shù)事務(wù)在操作流程、經(jīng)費(fèi)使用上更規(guī)范合理。屬于高校學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)范疇的行政權(quán)堅(jiān)決不越位、屬于行政管理權(quán)限范疇的堅(jiān)決不缺位，充分發(fā)揮教學(xué)、科研人員的積極性，為高校內(nèi)涵建設(shè)提供保障，營(yíng)造高校獨(dú)特的文化。

（四）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

高校面臨生源下降、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)崗位變化、經(jīng)費(fèi)緊缺、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列外部風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)面臨學(xué)校管理機(jī)制、管理水平、師資、人才培養(yǎng)等一系列內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，高校內(nèi)部控制是基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部控制。根據(jù)業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)控制需要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立層次分明、職責(zé)明確的崗位職責(zé)，形成分級(jí)管理、各負(fù)其職的控制機(jī)制。與會(huì)計(jì)控制活動(dòng)不同，高校業(yè)務(wù)流程控制涉及面廣泛，高校內(nèi)部控制對(duì)象包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工。高校領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)控并帶頭遵守規(guī)范，在權(quán)限范圍內(nèi)按程序行使權(quán)利并接受監(jiān)督。具備良好控制意識(shí)和相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的員工是內(nèi)部控制順利實(shí)施的重要條件，高校要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)觀念，全員主動(dòng)參與，將控制要求融入業(yè)務(wù)實(shí)施中，控制好每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）引入中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)

控制活動(dòng)與內(nèi)部環(huán)境同為內(nèi)部控制的基本要素，通過(guò)監(jiān)督評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部環(huán)境控制的問(wèn)題，更好地改進(jìn)內(nèi)部環(huán)境。目前高校董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，高校內(nèi)部控制效用主要體現(xiàn)在對(duì)高校二級(jí)部門的控制，而對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏制約；高校內(nèi)部環(huán)境建設(shè)則主要取決于高校領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)水平和個(gè)人道德水平及管理方式。高等學(xué)校接受國(guó)家、社會(huì)資金，是否合理、有效使用理應(yīng)向社會(huì)報(bào)告并接受相關(guān)審查，政府對(duì)高校審計(jì)不僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部離任、專項(xiàng)資金使用等以防弊防腐為主的審查。國(guó)外公立高校審計(jì)的范圍較為廣泛，如美國(guó)高校需要對(duì)自身內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要接受教育主管部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)控評(píng)估，且要對(duì)外公開(kāi)評(píng)估報(bào)告。如同上市公司定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告一樣，高校主動(dòng)接受政府、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查可以督促高校完善內(nèi)部控制，既是對(duì)高?？茖W(xué)使用資金、有效履新職責(zé)的評(píng)價(jià)，也是進(jìn)一步贏得社會(huì)信任從而獲取更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的手段。高校內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系尚未形成統(tǒng)一的體系，但高?？刂骗h(huán)境存在很多共性，借鑒國(guó)際的做法，在高校加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上引入政府認(rèn)可的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì)，可以充分利用企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)的外部監(jiān)督作用。

高校內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，還涉及企業(yè)人事政策、內(nèi)部審計(jì)、管理哲學(xué)、誠(chéng)信度、職業(yè)道德等因素。良好的內(nèi)部控制環(huán)境能夠促進(jìn)高校內(nèi)部控制工作的執(zhí)行，有助于高校風(fēng)險(xiǎn)的防范，有助于高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。X

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作者簡(jiǎn)介：

繆啟軍，泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)管院，副院長(zhǎng)、副教授；研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)。