張檣

【摘 要】 本文闡述了慈善與慈善商業(yè)化的概念，歸納介紹了慈善商業(yè)化的模式和經(jīng)驗(yàn)，探討了慈善異化和政府工具選擇問(wèn)題。指出，為了提升慈善組織的商業(yè)化運(yùn)作能力，政府工具的運(yùn)用一方面要激發(fā)慈善組織商業(yè)化的積極性，一步一步的對(duì)現(xiàn)有的慈善行業(yè)架構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化改革。另一方面要避免慈善異化，降低慈善商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 慈善商業(yè)化；慈善異化；政府工具

一、慈善與慈善商業(yè)化

慈善的理念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。慈善的詞源有兩個(gè)，一個(gè)是來(lái)源于拉丁文“Caritas”，即后來(lái)的“Charity”，指的是“對(duì)他人的愛(ài)”，是對(duì)他人需求的友善施舍行為。另一個(gè)詞是來(lái)源于希臘文的“Philanthropy”，指的是“對(duì)人的愛(ài)”，是哲學(xué)層次上的人類(lèi)之愛(ài)。而在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中慈善最早被分為“慈”和“善”兩個(gè)字，“慈”側(cè)重于長(zhǎng)輩自上而下的層次性的愛(ài)，而“善”側(cè)重于人與人之間同層次的互助仁愛(ài)之舉。晚清以降，這兩個(gè)字開(kāi)始被當(dāng)作一個(gè)詞來(lái)使用，用來(lái)標(biāo)榜慈心和善舉。貝克爾對(duì)“慈善”的定義為：如果將時(shí)間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒(méi)有利益相關(guān)的人或組織，那么這種行為就被稱(chēng)為“慈善”。

慈善商業(yè)化是指慈善組織改變傳統(tǒng)的募款和運(yùn)作模式，跨界到商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作以加強(qiáng)慈善組織的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)慈善目的的能力。隨著慈善與商業(yè)的跨界式發(fā)展，慈善組織的商業(yè)化引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議。

二、慈善商業(yè)化的模式和經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)歷了多年的慈善商業(yè)化的發(fā)展，現(xiàn)有的慈善商業(yè)化模式主要有四種：一是慈善組織直接進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，參與市場(chǎng)活動(dòng)。通過(guò)銷(xiāo)售捐贈(zèng)品和公益商品對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，例如壹基金的“羌繡幫扶計(jì)劃”，在汶川地震后由阿壩州婦女羌繡就業(yè)幫扶中心和壹基金牽頭，形成了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的一條龍模式，在電商銷(xiāo)售中募集了大量資金。此外，慈善機(jī)構(gòu)還通過(guò)經(jīng)營(yíng)面包店、咖啡店等餐飲服務(wù)和家政服務(wù)企業(yè)可以為弱者提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)；二是基金會(huì)進(jìn)行投資或者在募資時(shí)涉及商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金的保值和增值，例如宋慶齡基金會(huì)在募資時(shí)運(yùn)用了商業(yè)手段；三是慈善與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，如蒙牛“愛(ài)心井”項(xiàng)目和農(nóng)夫山泉的“一分錢(qián)”捐贈(zèng)項(xiàng)目；四是進(jìn)行慈善營(yíng)銷(xiāo)，將市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的方法引入公益項(xiàng)目中，出現(xiàn)了諸如“體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)”、“眾籌”等新工具的應(yīng)用。在慈善營(yíng)銷(xiāo)中，依靠名人效應(yīng)進(jìn)行的慈善營(yíng)銷(xiāo)屢見(jiàn)不鮮，其中2014年的“冰桶挑戰(zhàn)”就是一個(gè)成功的典范，這個(gè)活動(dòng)吸引了眾多名人進(jìn)行挑戰(zhàn)，使得社會(huì)開(kāi)始關(guān)注漸凍人這一病患群體，并為其募集善款。

從上述模式和結(jié)合當(dāng)今慈善事業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，慈善公益組織要想長(zhǎng)期發(fā)展，不能只依靠被動(dòng)式的輸血，更重要的是學(xué)會(huì)主動(dòng)造血。慈善組織發(fā)展的重要條件之一就是要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，組織的物質(zhì)資源是其開(kāi)展活動(dòng)的基本前提，所以慈善組織進(jìn)行商業(yè)化的模式可以說(shuō)是慈善組織長(zhǎng)久發(fā)展的必由之路。

三、慈善異化和政府工具選擇

慈善異化指的是公益慈善組織在“涉商”過(guò)程中，出現(xiàn)了背離慈善的公共性，導(dǎo)致維護(hù)弱勢(shì)群體乃至公共利益的宗旨和目的出現(xiàn)偏差的情況，主要有公益腐敗和慈善過(guò)度商業(yè)化兩種情況。慈善商業(yè)化在募集更多的公益資金的同時(shí)，也更容易出現(xiàn)公益腐敗的現(xiàn)象，由于運(yùn)作過(guò)程不透明、缺乏監(jiān)管，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)公益腐敗的現(xiàn)象。而過(guò)度商業(yè)化將導(dǎo)致兩方面的負(fù)面影響：一方面，慈善組織在進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作時(shí)，由于跨界運(yùn)營(yíng)所導(dǎo)致的對(duì)于商業(yè)管理方法和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不了解，導(dǎo)致組織自身陷入運(yùn)營(yíng)的困境；另一方面，由于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定不明，慈善組織在“涉商”活動(dòng)中的主體資格難以確定，出現(xiàn)了追求商業(yè)利益的違背初衷的現(xiàn)象，導(dǎo)致慈善活動(dòng)偏離了原先的軌跡，組織本身也異化成為商業(yè)組織。

由此可見(jiàn)，慈善商業(yè)化的恰當(dāng)運(yùn)用對(duì)于整個(gè)社會(huì)的慈善事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，這就更加凸顯出了如何在實(shí)現(xiàn)慈善商業(yè)化的同時(shí)規(guī)避慈善異化的政府治理問(wèn)題。政府工具的多元性決定了需要選擇合適的政府工具，否則對(duì)于公益慈善組織可能起到相反的治理效果。根據(jù)休斯的觀點(diǎn)，“政府工具是指政府干預(yù)的方式，也是政府行為正當(dāng)化時(shí)所采用的機(jī)制”。薩拉蒙對(duì)政府工具的定義是：“政府治理工具，又稱(chēng)公共行動(dòng)的工具，它是一種明確的方法，通過(guò)這種方法，集體行動(dòng)得以組織，公共問(wèn)題得以解決”。

從上述分類(lèi)出發(fā)，結(jié)合慈善商業(yè)化以及易于異化的特點(diǎn)來(lái)看，可以大致總結(jié)出政府在慈善商業(yè)化過(guò)程中可以運(yùn)用的政府工具有：

1、稅收政策

早在2009年國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部就發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》、《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，政府可以通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展和監(jiān)管非營(yíng)利組織的主體性質(zhì)不發(fā)生異化。

2、撥款與補(bǔ)助

政府對(duì)慈善組織提供資金資助幫助其進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，并監(jiān)管這一款項(xiàng)的使用情況。

3、頒發(fā)許可證

通過(guò)對(duì)較為成熟的慈善組織頒發(fā)許可證鼓勵(lì)其進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，保證整體慈善行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4、合同

政府或慈善機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)訂立合同進(jìn)行外包，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的慈善服務(wù)和產(chǎn)品。

5、種子基金和股權(quán)投資

通過(guò)種子基金和股權(quán)投資吸引社會(huì)資本進(jìn)入慈善領(lǐng)域，創(chuàng)造出一種良好的公私伙伴關(guān)系或公共部門(mén)之間伙伴關(guān)系。

6、信息與技術(shù)支持

政府因?yàn)槠渥陨淼匚煌哂行畔⒑图夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)具有重要意義，通過(guò)提供信息和技術(shù)支持，慈善組織就能夠提供更好的慈善服務(wù)。

7、共同生產(chǎn)或自力更生

聯(lián)合政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民進(jìn)行的長(zhǎng)期項(xiàng)目。阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)就是以減緩阿拉善的沙塵暴為起點(diǎn)，致力于保護(hù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的非政府組織，通過(guò)聯(lián)合農(nóng)民和政府出資進(jìn)行聯(lián)合荒漠化治理。

綜上所述，為了提升慈善組織的商業(yè)化運(yùn)作能力，政府工具的運(yùn)用一方面要激發(fā)慈善組織商業(yè)化的積極性，一步一步的對(duì)現(xiàn)有的慈善行業(yè)架構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化改革。另一方面要避免慈善異化，降低慈善商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周子凡.慈善商業(yè)化的法律思考[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013.01.93-97.

[2] 黃春蕾，郭曉會(huì).慈善商業(yè)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的考察及中國(guó)的發(fā)展路徑設(shè)計(jì)[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015.04.34-44.

【作者簡(jiǎn)介】

張 檣（1995-），安徽黃山人，南京理工大學(xué)本科在讀.