路云霞 李文青 劉海濱 于忠華

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“綠色發(fā)展”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念。該文在梳理總結(jié)十八大以來(lái)南京生態(tài)文明建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)前南京加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所具備的基礎(chǔ)條件、面臨的重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)制度、推動(dòng)共建共享等方面對(duì)新形勢(shì)下南京市如何實(shí)現(xiàn)更高水平的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展；研究；南京市

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）10-0089-04

Research on the Construction of Ecological Civilization based on the Concept of Green Development——Taking Nanjing as an Example

Lu Yunxia et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

Abstract：A series of crucial ideas have been identified to guide development during the 13th Five-Year period. The first such an idea is a set of five development concepts，one of which is“green development”. Based on the experience of ecological civilization construction，SWOT method is used to analyze both advantages and disadvantages in terms of ecological civilization in Nanjing. Finally，it puts forwards some suggestions such as developing green economy，improving environmental quality and perfecting the ecological system.

Key words：Ecological civilization construction；Green development；Research；Nanjing City

1 前言

“十二五”以來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南京市把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，作為彰顯城市特色、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑，作為堅(jiān)持以人為本、保障環(huán)保民生的重要載體，貫穿到“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、保民生”的全過(guò)程。在社會(huì)各界的共同努力下，全市生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，綠色發(fā)展綜合指數(shù)高于江蘇省平均水平，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到了明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，市民的生態(tài)自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)。但南京市生態(tài)文明建設(shè)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，總體上還沒(méi)有邁過(guò)生態(tài)環(huán)境高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，“綠色發(fā)展”成為“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念。新形勢(shì)下，必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力把南京打造成生態(tài)空間合理、產(chǎn)業(yè)綠色低碳、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、群眾滿意認(rèn)可的“強(qiáng)富美高”新南京。

2 南京市生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，南京全面貫徹十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以綠色發(fā)展為主線，堅(jiān)持“生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先”的方針，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

2.1 綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略得到確立 南京確定了建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京和率先全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，把生態(tài)文明融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域城市化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等全過(guò)程和各方面，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制不斷完善，綠色發(fā)展理念成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的全新動(dòng)力。2015年，市委市政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出要“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”、“加快推動(dòng)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展”，綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略得到確立，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為共識(shí)。

2.2 綠色發(fā)展水平有所提高 多年來(lái)，南京堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開(kāi)放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，南京地區(qū)生產(chǎn)總值9 721億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.8萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值在副省級(jí)城市中分別排第6位和第4位，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4∶40.3∶57.3。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45.3%，石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重進(jìn)一步下降。全市綠色發(fā)展指數(shù)由2010年的65.7%提高到2014年的79.1%。

2.3 環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不斷加大，主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到64.4%；縣級(jí)以上集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%；地表水124個(gè)水環(huán)境功能區(qū)斷面（點(diǎn)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率64.5%，好于Ⅲ類斷面比例為60.5%。

2.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn) 生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)深入開(kāi)展，編制《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，劃定全市110塊生態(tài)紅線區(qū)域；出臺(tái)《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理和考核暫行規(guī)定》，明確了各監(jiān)管部門(mén)及各保護(hù)主體職責(zé)，形成了分級(jí)保護(hù)和剛性考核機(jī)制。深入實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略，加強(qiáng)綠地系統(tǒng)與城市公園游園體系建設(shè)，全市林木覆蓋率達(dá)29%，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)14.98m2，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。生態(tài)系列創(chuàng)建成果豐碩，生態(tài)市通過(guò)國(guó)家命名公示。農(nóng)村連片整治成效突出，南京成為全國(guó)首批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)城市，在江蘇省率先完成了540km2的農(nóng)村環(huán)境連片整治任務(wù)，基本建成100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村和1 000km2示范區(qū)，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

2.5 綠色保障機(jī)制不斷完善 不斷深化制度改革，頒布實(shí)施了《水環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，制定施行《生態(tài)保護(hù)區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、約束性的規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)行了節(jié)能減排、脫煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策和行動(dòng)宗旨，特別是制定出臺(tái)以產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、區(qū)域準(zhǔn)入為核心的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)排污許可證的管理和排污權(quán)交易，實(shí)施排污收費(fèi)制度的改革，在全國(guó)率先建立環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)制度。在考核評(píng)價(jià)方面，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入到各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心體系，成為評(píng)價(jià)發(fā)展、考核干部的重點(diǎn)內(nèi)容。

3 南京市生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢(shì)

3.1 面臨的機(jī)遇 未來(lái)一段時(shí)期，在國(guó)際上發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)致力綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)的大背景下，全市生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)了大有可為的難得機(jī)遇。綠色發(fā)展成為全球共識(shí)，世界各國(guó)掀起以節(jié)能環(huán)保、綠色低碳為特征的新一輪工業(yè)革命，這必將對(duì)南京實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深刻影響，也為南京借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。生態(tài)文明戰(zhàn)略部署更加清晰，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，十八屆五中全會(huì)明確提出五大發(fā)展理念，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等一系列文件的出臺(tái)，使得中央關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度構(gòu)架更加清晰，為南京生態(tài)文明建設(shè)提供了設(shè)計(jì)圖和路線圖?！皬?qiáng)富美高”新南京確立新標(biāo)桿，綠色引領(lǐng)成為南京六大發(fā)展戰(zhàn)略之一，發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)成為重要的主攻方向，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)，加快形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為新常態(tài)下全市共同奮斗的主要目標(biāo)，全市生態(tài)文明建設(shè)的方向和路徑進(jìn)一步明確。

3.2 存在的問(wèn)題 未來(lái)一定時(shí)期，南京仍將面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、燃煤總量大、污染負(fù)荷高和環(huán)境容量小等市情，在率先全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展慣性與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之間、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大與資源環(huán)境承載力不足之間、環(huán)境質(zhì)量不高與群眾更高訴求之間以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足與群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)期盼之間的矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍是南京生態(tài)文明建設(shè)的“短板”。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性有待提高 長(zhǎng)期以來(lái)，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，而發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源環(huán)境考慮不足、在資源的配置過(guò)程中沒(méi)有很好地反映自然資源的稀缺性和環(huán)境容量的有限性，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上依賴于消耗資源和破壞環(huán)境。資源環(huán)境承載力不足的問(wèn)題越發(fā)顯著，生態(tài)環(huán)境已難以支撐如此大的經(jīng)濟(jì)總量再按照傳統(tǒng)粗放的模式快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾亟待破解。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨較大壓力 南京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工業(yè)的依賴性大，石化鋼鐵等高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)占很大比例，粗放式發(fā)展模式仍具有較大慣性，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化壓力巨大，面臨著投入、市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素的制約。

3.2.3 資源能源約束依然趨緊 資源環(huán)境承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還有一定的差距。產(chǎn)業(yè)密集、人口密集過(guò)度，空間承載的負(fù)荷較大，資源、能源約束趨緊，環(huán)境承載能力越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

3.2.4 生態(tài)環(huán)境仍是突出短板 環(huán)境質(zhì)量改善的力度、程度和進(jìn)度與群眾需求仍有較大差距，提升公眾環(huán)境滿意度任重道遠(yuǎn)。灰霾天氣天數(shù)占比較大，PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，重污染天氣仍有發(fā)生；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，城區(qū)水體黑臭問(wèn)題凸現(xiàn)，劣V類水體仍占一定比例；噪聲污染擾民問(wèn)題較為突出，噪聲污染占環(huán)境污染投訴的80%以上；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源面廣量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

3.2.5 公眾生態(tài)文明意識(shí)仍需提高 公眾生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，公眾對(duì)建設(shè)生態(tài)文明與“強(qiáng)富美高新南京”的戰(zhàn)略目標(biāo)高度認(rèn)同，但仍具有較強(qiáng)的“政府依賴”特征，認(rèn)為政府和環(huán)保部門(mén)是生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任主體。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒(méi)有真正成為人們自覺(jué)行為。

3.2.6 生態(tài)文明制度體系仍不健全 生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系尚不健全，產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系亟待健全。

4 新時(shí)期提高南京生態(tài)文明建設(shè)水平的對(duì)策建議

4.1 大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)

4.1.1 要樹(shù)立底線思維 以資源環(huán)境承載力定位南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；探索完善“多規(guī)合一”，從根源上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮不足的問(wèn)題，以解決規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局性資源、環(huán)境問(wèn)題，從源頭上控制污染、防止對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞。

4.1.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快實(shí)施鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造；執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，制定環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入負(fù)面清單；大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，不再核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

4.1.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) 嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量，推動(dòng)煤炭消費(fèi)向電力行業(yè)集中，嚴(yán)控非電行業(yè)煤炭消費(fèi)量，加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、化工等高煤耗行業(yè)管控；加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，推廣太陽(yáng)能光伏、地源和水源熱泵技術(shù)以及分布式能源與熱電聯(lián)供的應(yīng)用，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。

4.2 深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4.2.1 加強(qiáng)環(huán)境污染防治 實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，全面加強(qiáng)工業(yè)污染、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵污染、流動(dòng)源污染、生活及農(nóng)業(yè)污染源污染等治理，強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，大力推進(jìn)黑臭河道綜合整治，深入實(shí)施流域綜合治理，全面推進(jìn)排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)；科學(xué)防治土壤污染，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制新增土壤污染，實(shí)行土壤分級(jí)分類修復(fù)治理。

4.2.2 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù) 推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主導(dǎo)功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；實(shí)施綠化造林，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理，著力解決遺留的廢棄露采礦山環(huán)境治理問(wèn)題，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠，恢復(fù)山體原有生態(tài)功能。

4.2.3 深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 全面開(kāi)展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全村莊生活垃圾收運(yùn)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，完成3 000km2以上美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。

4.3 健全生態(tài)文明制度

4.3.1 健全法律法規(guī) 對(duì)接生態(tài)文明建設(shè)的最新要求和上位法規(guī)，清理消除現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章當(dāng)中重復(fù)矛盾和沖突的內(nèi)容，有序推進(jìn)再生資源回收利用、污染土壤修復(fù)、大氣污染防治等法規(guī)規(guī)章的制訂；完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理改革，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

4.3.2 健全源頭保護(hù)制度 探索環(huán)評(píng)、排污許可證和網(wǎng)格化管理等制度有機(jī)結(jié)合和深度融合，開(kāi)展“一證式管理”模式；建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，有序開(kāi)展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。

4.3.3 完善過(guò)程嚴(yán)管制度 推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)改革，嚴(yán)格排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能，產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)；建立健全污染物排放許可制度，出臺(tái)《南京市排污許可證發(fā)放管理辦法》，形成以排污許可證為核心的污染物排放總量控制體系。

4.3.4 完善后果嚴(yán)懲制度 建立綠色考評(píng)機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核；探索資源環(huán)境離任審計(jì)制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，全面實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)。

4.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

4.4.1 健全生態(tài)補(bǔ)償制度 出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域補(bǔ)償資金管理辦法，建立補(bǔ)償資金和保護(hù)面積、考核結(jié)果“雙掛鉤”政策，建立市級(jí)生態(tài)紅線補(bǔ)償專項(xiàng)資金；探索和建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，探索采取橫向資金補(bǔ)助、開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)，建立秦淮河、滁河、固城湖、石臼湖等主要跨區(qū)入江河道及重點(diǎn)湖泊流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制；建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償制度。

4.4.2 建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制。

4.4.3 健全環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度 建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制；完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，健全企業(yè)環(huán)保信用信息管理系統(tǒng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)并納入社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)。

4.4.4 充分發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增污染物排放指標(biāo)全部通過(guò)排污權(quán)交易取得；培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，加大對(duì)環(huán)境污染第三方治理的支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金以PPP等不同形式參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4.5 推動(dòng)生態(tài)文明共建共享

4.5.1 引導(dǎo)公眾積極參與 積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，建立完善環(huán)境信息公開(kāi)制度、違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、政府重大決策聽(tīng)證制度等，建立政府部門(mén)與公眾、企業(yè)有效溝通的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.5.2 倡導(dǎo)生態(tài)文明行為 黨政機(jī)關(guān)帶頭開(kāi)展反浪費(fèi)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施；鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，使用綠色材料和環(huán)保包裝材料；全面推廣綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，引導(dǎo)公眾選購(gòu)節(jié)能節(jié)水型產(chǎn)品，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過(guò)度包裝，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，減少垃圾產(chǎn)生。

4.5.3 積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建 積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，大力開(kāi)展生態(tài)園林城市、低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市以及生態(tài)旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱坦，王天天，高帥.遵循生態(tài)文明理念以資源環(huán)境承載力定位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)[J].環(huán)境保護(hù)，2015（16）：12-14.

[2]路云霞，李文青，劉海濱，等.基于生態(tài)文明的地方環(huán)境立法研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（8）：1-3.

[3]劉海濱，路云霞，于忠華，等.南京市生態(tài)文明建設(shè)路徑探析研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2014，39（7）：23-25.

（責(zé)編：張宏民）