文圖/韓明生　郭罡正

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“2+5”大合議庭模式審理行政許可糾紛案

文圖/韓明生郭罡正

在新修正的《行政訴訟法》實(shí)施一周年之際，4月27日上午，北京市門頭溝法院行政庭啟用“2+5”大合議庭模式，由副院長(zhǎng)閆洪升擔(dān)任審判長(zhǎng)，與一名審判員和五名人民陪審員共同組成合議庭公開開庭審理原告某垃圾能源利用技術(shù)有限責(zé)任公司要求被告北京市門頭溝區(qū)市政市容管理委員會(huì)履行行政許可法定職責(zé)一案。一百多名轄區(qū)鎮(zhèn)街、委辦局的領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)旁聽。

本案系一起行政許可糾紛。原告某垃圾能源利用技術(shù)有限責(zé)任公司于2015年3月17日，以郵寄形式向被告北京市門頭溝區(qū)市政市容管理委員會(huì)提出《經(jīng)營(yíng)服務(wù)性垃圾處理行政許可新技術(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性垃圾零廢棄機(jī)械分類申請(qǐng)》。申請(qǐng)過(guò)程中，被告出具《補(bǔ)齊補(bǔ)正告知書》，而原告認(rèn)為相關(guān)材料的補(bǔ)齊補(bǔ)正無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，故未按照要求補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)材料。后被告作出不予受理的決定。原告遂將被告訴至法院。

庭審前，審判長(zhǎng)組織全體大合議庭成員召開庭前會(huì)議，向人民陪審員介紹案情。人民陪審員在充分閱卷、討論的基礎(chǔ)上，對(duì)案件的“事實(shí)”問題進(jìn)行梳理，并歸納出案件爭(zhēng)議點(diǎn)。上午9時(shí)，審判長(zhǎng)閆洪升宣布開庭。庭審中，人民陪審員充分發(fā)揮生活中的經(jīng)驗(yàn)和智慧，積極參與法庭調(diào)查、詢問。庭審后，人民陪審員就案件事實(shí)充分發(fā)表意見并進(jìn)行表決，杜絕了“陪而不審”“合而不議”的問題，保障了人民陪審員的參審效果。

此次庭審首次在行政審判中適用“2+5”大合議庭模式，是門頭溝法院作為人民陪審員制度改革試點(diǎn)法院，對(duì)人民陪審員深度參審的又一次積極嘗試和探索。在“民告官”的行政訴訟案件中引入五名人民陪審員組成合議庭，有利于充分發(fā)揮人民陪審員的群眾智慧，有利于緩和“民”與“官”之間的對(duì)抗情緒，促進(jìn)雙方平等對(duì)話，推動(dòng)行政糾紛的實(shí)質(zhì)性化解。在行政訴訟中，較多的引入人民陪審員參加庭審，會(huì)促使裁判結(jié)果更易于人民群眾接受，更能讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，也將會(huì)更有利于門頭溝區(qū)法治政府建設(shè)的不斷發(fā)展。