◇馮琳

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洛陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策分析

◇馮琳

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.024

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是發(fā)展升級(jí)的支撐。推動(dòng)洛陽(yáng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)、建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)在縣域，潛力在縣域。2014年洛陽(yáng)所轄九縣（市）人口占全市71.9%，GDP占60.1%，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的位置。必須把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推進(jìn)全市發(fā)展升級(jí)的重要抓手，加快做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)具有的“布一子而活全局”的重要作用，走出一條新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步科學(xué)發(fā)展的各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、洛陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀及在全省地位

洛陽(yáng)市轄8縣1市，縣域單位數(shù)量在全省僅次于南陽(yáng)，與商丘、駐馬店并列全省各省轄市第2位。

2014年縣域總?cè)丝?00.62萬(wàn)人，占全省縣域總?cè)丝诘?.78%，在各省轄市中居周口、南陽(yáng)、駐馬店、商丘、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)之后處于第7位。

縣域GDP為1972.9億元，占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的8.1%，在各省轄市中居鄭州、南陽(yáng)之后處于第3位。

縣域人均GDP（按總?cè)丝谕扑悖峦?.94萬(wàn)元，相當(dāng)于全省平均水平的1.40倍，在各省轄市中居鄭州、焦作、三門(mén)峽、許昌之后處于第5位。

二、洛陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，與先進(jìn)地區(qū)差距偏大

2014年九縣（市）實(shí)現(xiàn)GDP 1972.9億元，僅相當(dāng)于鄭州（6個(gè)縣市，3588億元）的55%。

九縣（市）GDP無(wú)一家超過(guò)400億元，均未進(jìn)入全省前十名，最高的偃師市居全省第12位，GDP為380.6億元，僅相當(dāng)于中牟縣（684.36億元）的55.6%。

縣域平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模（平均每個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)GDP）219億元，僅相當(dāng)于鄭州（598億元）的36.7%，尚低于全省平均水平（226億元）。

2.城鎮(zhèn)化水平偏低，“三農(nóng)”壓力較大

2014年，全市縣域城鎮(zhèn)化率為37.02%，居全省第7位，雖略高于全省平均水平（36.28%），但比全省最高的鄭州低11.31個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村人口規(guī)模為315.27萬(wàn)人，居全省第7位。

農(nóng)民人均純收入平均為9044元，比全省平均水平低356元，比鄭州低5518元，僅居全省各省轄市第12位。九縣（市）中，有5個(gè)縣農(nóng)民人均純收入居全省108個(gè)縣（市）的70位之后。

3.產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體不突出

全市縣域10家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，沒(méi)有一家進(jìn)入全省“十強(qiáng)”，目前尚有4家未獲星級(jí)稱(chēng)號(hào)。增加值沒(méi)有一家超過(guò)百億元，有3家尚低于20億元。有2家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納的從業(yè)人員尚低于萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全部增加值的比重，目前尚有8家低于75%，其中一半（5家）低于50%。

4.縣域之間實(shí)力相差懸殊

2014年，九縣（市）GDP最高值（偃師市，380.62億元）為最低值（汝陽(yáng)縣，114.4億元）的3.33倍；人均GDP最高值（新安縣，6.60萬(wàn)元）為最低值（嵩縣，2.24萬(wàn)元）的2.94倍；農(nóng)民人均純收入最高值（新安縣，10766元）為最低值（洛寧縣，7341元）的1.47倍；城鎮(zhèn)化率最高值（偃師市，53.5%）比最低值（洛寧縣，28.2%）高出25.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、加快洛陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

1.依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)

洛陽(yáng)市目前正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)是工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興品牌為引領(lǐng)，以培育千億元產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，以?xún)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，不斷提高工業(yè)的高新度、集聚度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)：一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)裝備制造業(yè)向成套化、智能化、系列化發(fā)展，有色金屬產(chǎn)業(yè)向終端制造和精深加工轉(zhuǎn)變，石油化工產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⒕?xì)化提升。二是優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快電子信息、智能制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿突破，建設(shè)國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。三是推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。按照企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移“四集一轉(zhuǎn)”要求，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，突出招大引強(qiáng)和承接轉(zhuǎn)移，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸和集群配套發(fā)展，著力打造裝備制造、有色金屬精深加工、石油化工、電子信息等4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。加快提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力，推動(dòng)公共設(shè)施向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸覆蓋。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，產(chǎn)城融合，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)是“實(shí)”，城鎮(zhèn)是“形”。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)，必須“實(shí)”、“形”結(jié)合，集聚生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要堅(jiān)持產(chǎn)城融合，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口集聚有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)為依托，加快引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)集聚、就業(yè)集聚、居住集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。根據(jù)各地功能區(qū)定位及發(fā)展要求，偃師市、伊川縣、孟津縣要適當(dāng)加大開(kāi)發(fā)力度，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與分工協(xié)作、吸納就業(yè)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城集聚，形成城鎮(zhèn)密集區(qū)；新安縣、汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、洛寧縣要加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；欒川縣、嵩縣要加大生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，打造全省重點(diǎn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

3.因地制宜，依托資源，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

各縣（市）要依托自身優(yōu)勢(shì)，提高以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。全力抓好孟津、伊川、宜陽(yáng)、洛寧等糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)。一是偃師、新安、孟津、宜陽(yáng)、伊川以都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜發(fā)展花卉苗木、觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（牡丹）花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。二是汝陽(yáng)、嵩縣、欒川、洛寧以生態(tài)農(nóng)林業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、中藥材種植、規(guī)模養(yǎng)殖和有機(jī)山珍。三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為方向，依托水果蔬菜、花卉苗木、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)打造生豬、肉牛、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

4.深化改革開(kāi)放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

改革開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須解放思想、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立完善有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。加大改革攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)推進(jìn)人口管理、土地管理、城建融資、社會(huì)治理等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的縣（市）建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，大力扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，主動(dòng)服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展，努力營(yíng)造高效率、低成本、無(wú)障礙的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹(shù)立開(kāi)放、務(wù)實(shí)、誠(chéng)信的好形象，加快形成有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。

附表　全省縣域GDP分布情況

2.全省縣域GDP前八名被鄭州、許昌包攬，其中鄭州包攬前五名。

（作者單位：洛陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局）