潘騰

五年一度的中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)之所以吸引國(guó)際關(guān)注，主要在于中共領(lǐng)導(dǎo)層的變化。但在七人組成的政治局常委之外，中共全國(guó)代表大會(huì)還對(duì)幾乎所有黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了人事調(diào)整。

從革命時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)層的劇烈波動(dòng)，到今天的權(quán)力常規(guī)更替，中共的黨務(wù)政治呈現(xiàn)出制度化、周期化的變遷。解讀十八大的黨政權(quán)力布局，有助于我們理解中國(guó)黨政權(quán)力的運(yùn)作邏輯，也可以看出中共政治組織的演進(jìn)方向。

中央委員會(huì)

根據(jù)現(xiàn)行黨章規(guī)定，中央委員會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之一。在全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央委員會(huì)貫徹執(zhí)行全國(guó)代表大會(huì)的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對(duì)外代表中國(guó)共產(chǎn)黨。

雖然在實(shí)務(wù)上，許多重要的政策變遷和人事異動(dòng)都會(huì)在中央委員會(huì)召開會(huì)議之前出爐，但中委會(huì)仍然在制度上扮演關(guān)鍵角色——所有政治局層級(jí)以上的黨務(wù)人事異動(dòng)都必須經(jīng)中央委員會(huì)全會(huì)追認(rèn)生效。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中央委員會(huì)的組織與運(yùn)作形式漸漸固定下來(lái)。一年一度的中央委員會(huì)全體會(huì)議成為審議通過(guò)重大政策、決定重要人事安排的機(jī)會(huì)。中央全會(huì)會(huì)期一般在3～4天。中央候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員可以出席中央全會(huì)，但無(wú)表決權(quán)。

每次的中央全會(huì)一般要審議通過(guò)一個(gè)中心議題，討論的內(nèi)容也形成了一定慣例。如每屆的一中全會(huì)產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二中全會(huì)決定向即將召開的全國(guó)人民代表大會(huì)推薦國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選；三中全會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問題；四中全會(huì)對(duì)黨建問題進(jìn)行研究；五中全會(huì)對(duì)制定下一個(gè)五年規(guī)劃作出建議；六中全會(huì)一般對(duì)文化事務(wù)或社會(huì)事務(wù)進(jìn)行研究并作出決定，并決定下一年召開黨的全國(guó)代表大會(huì)；七中全會(huì)則為即將召開的黨的全國(guó)代表大會(huì)作準(zhǔn)備。此外，中央全會(huì)還會(huì)不定期增補(bǔ)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。除二中全會(huì)在“兩會(huì)”換屆年的2月召開之外，其他中央全會(huì)均在下半年的9～11月期間召開，上—屆中央委員會(huì)的第七次全會(huì)與下屆中央委員會(huì)的第一次全會(huì)在同一年召開。

中央委員、中央候補(bǔ)委員的選舉采取差額模式。在黨代會(huì)主席團(tuán)醞釀產(chǎn)生初步候選人名單后，各代表團(tuán)會(huì)按照—定的差額比例（8%～9%）進(jìn)行預(yù)選。中央委員會(huì)落選的提名人可以再參加中央候補(bǔ)委員的選舉。依民主程序產(chǎn)生預(yù)選結(jié)果后，黨代會(huì)閉幕式上，代表們會(huì)再以等額選舉的方式，正式產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)。

需要指出的是，中央委員、中央候補(bǔ)委員的當(dāng)選與否，更多地是基于候選人在黨代表大會(huì)召開時(shí)所擔(dān)任的具體職務(wù)，而非外界所常猜測(cè)的政治前途、影響力等。在醞釀中央委員會(huì)候選人的程序上，中共已經(jīng)形成一套頗為穩(wěn)定的提名規(guī)則。

在地方代表團(tuán)中，每個(gè)省一般只會(huì)有2個(gè)中央委員名額：黨委書記和政府首長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院組成部門的行政首長(zhǎng)也一般會(huì)獲得一個(gè)中央委員席位，部分正部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的黨政一把手也會(huì)在中央委員會(huì)占據(jù)一席之地。軍隊(duì)的中央委員名額則按照正大區(qū)級(jí)別單位進(jìn)行分配，七大軍區(qū)的司令員、政委，四總部和三大軍兵種的正大軍區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及國(guó)防大學(xué)、軍事科學(xué)院的主官都會(huì)按慣例進(jìn)入中央委員會(huì)。

以地方代表團(tuán)為例，即使一省的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在十八大后面臨人事調(diào)整，地方代表團(tuán)也不會(huì)因此額外獲得中央委員或候補(bǔ)委員的提名名額。例如此次當(dāng)選中央政治局常委的張德江、俞正聲、張高麗，就分別占據(jù)了重慶、上海、天津代表團(tuán)在十八屆中央委員會(huì)的一個(gè)名額。雖然三人都在十八大后調(diào)赴中央工作，但調(diào)動(dòng)后產(chǎn)生的新地方黨政首長(zhǎng)，大多并不會(huì)提前在黨代會(huì)上被保證中央委員名額。2002年的十六大上，即將出任江蘇省委書記和省長(zhǎng)的李源潮和梁保華，就因?yàn)闀r(shí)任省委書記回良玉和省長(zhǎng)季允石的工作尚未發(fā)生變動(dòng)，而只能雙雙當(dāng)選中央候補(bǔ)委員。

正因?yàn)楦辈考?jí)干部當(dāng)選為中央委員的事例比較少見，所以一旦出現(xiàn)，就傳達(dá)出強(qiáng)烈的晉升信號(hào)。2002年產(chǎn)生的十六屆中央委員會(huì)中曾有多位副大軍區(qū)級(jí)干部入選中央委員會(huì)，但多人最終未能晉升正大軍區(qū)級(jí)。這種現(xiàn)象在此后的十年間幾乎不再出現(xiàn)。十七屆中央委員中的兩位副部級(jí)干部，海軍副政委劉曉江和中央駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任彭清華，都在十七大閉幕后的數(shù)年內(nèi)接掌原單位正職。十八屆中央委員中有兩位副部級(jí)干部，一位是56歲的海軍北海艦隊(duì)司令員田中中將，另一位是52歲的貴州省委副書記陳敏爾（貴州省委書記趙克志已兼任省長(zhǎng)職務(wù)逾4個(gè)月）。

十八屆中央委員會(huì)在提名上，采取了迄今為止最為整齊劃一的年齡政策。除中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)以外，所有1949年上半年及以前出生的正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全部退出中央委員會(huì)，不再提名連任。由于中央委員身份并不直接與政治前途掛鉤，預(yù)計(jì)部分資深正部級(jí)干部，仍有機(jī)會(huì)上升為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。像2008年晉升為全國(guó)政協(xié)副主席的文化部部長(zhǎng)孫家正和審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華，就分別在任滿十年后退出十七屆中央委員會(huì)。

國(guó)企和群團(tuán)組織干部人數(shù)上升是十八屆中央委員會(huì)的一大特色。在前幾屆中央委員會(huì)中，如僑聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)群體組織的黨務(wù)負(fù)責(zé)人，大多是以中央候補(bǔ)委員的方式進(jìn)入差額選舉，此次卻幾乎全部被選入中央委員會(huì)。在16、17屆中央委員會(huì)中，只有1-2名國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得以當(dāng)選中央委員。在18屆中央委員會(huì)中，則有7人進(jìn)入，創(chuàng)下紀(jì)錄。其中多位國(guó)企代表來(lái)自國(guó)防科工領(lǐng)域，也體現(xiàn)了這一企業(yè)系統(tǒng)不斷上升的影響力和重要性。

根據(jù)官方報(bào)道，新一屆中央委員會(huì)的平均年齡為56.1歲，女性成員33人，少數(shù)民族成員39人。女性和少數(shù)民族干部占中央委員的比例均4.88%，占中央候補(bǔ)委員的比例則分別為13.45%和16.96%。這體現(xiàn)出中央委員會(huì)對(duì)代表多元性的重視。

由于中央委員的選舉基本按照職務(wù)一—對(duì)應(yīng)，女性和少數(shù)民族代表的比例相對(duì)不高，所以中央候補(bǔ)委員的選舉會(huì)特別安排部分少數(shù)民族和女性候選人。在實(shí)際選舉時(shí)，這類候選人的名字后都會(huì)帶括號(hào)加注民族和性別屬性，也提高了代表們選舉的認(rèn)知度。所以在按得票多少排列的中央候補(bǔ)委員名單中，此類候選人往往會(huì)列于名單靠前的部分。

對(duì)于地方代表團(tuán)而言，省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)、省會(huì)（計(jì)劃單列市）市委書記、組織部部長(zhǎng)等職務(wù)是被提名為中央候補(bǔ)委員概率較高的人選。在100位來(lái)自地方代表團(tuán)的中央候補(bǔ)委員中，擔(dān)任這四種職務(wù)的有59人。不過(guò)省委副書記作為各代表團(tuán)的“三把手”，在中央候補(bǔ)委員中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不如具備民族和性別屬性的候選人。全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨委副書記中，有6人未能進(jìn)入中央委員會(huì)組成機(jī)構(gòu)，而當(dāng)選的23位副書記里，列名候補(bǔ)委員名單后25%者更是超過(guò)半數(shù)。15個(gè)副省級(jí)城市的黨委書記則有13人躋身中央候補(bǔ)委員，大連市委書記唐軍與西安市委書記魏民洲是僅有的例外。

中央候補(bǔ)委員的組成一般還包括多名兩院院士，許多國(guó)家級(jí)研究院的院長(zhǎng)也作為科技界代表入選中央委員會(huì)。企業(yè)方面，除過(guò)多位大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)之外，將近64歲的海爾集團(tuán)董事局主席張瑞敏再次蟬聯(lián)中央委員，第三度成為中央委員會(huì)中唯一的非公有制經(jīng)濟(jì)代表。來(lái)自鞍山的全國(guó)勞模、在十八大上淚流滿面聽完報(bào)告的郭明義也當(dāng)選為中央候補(bǔ)委員，成為繼十五、十六屆中央候補(bǔ)委員蘇新添之后的又一位基層中央候補(bǔ)委員。

在年齡構(gòu)成上，中央委員會(huì)的干部搭配大致呈梯隊(duì)建設(shè)。約有半數(shù)以上的中央委員年齡在59周歲以上，按照本屆中央委員會(huì)的當(dāng)選年齡要求，約120名中央委員將在下屆黨代會(huì)上超過(guò)提名年齡限制，為新老交替留出政治空間。超過(guò)50%的更替比例，也是自十六大以來(lái)逐漸固定的制度傳統(tǒng)。

和1980年代干部隊(duì)伍青黃不接、年輕干部頻繁獲得破格提拔不同，今天的中共干部隊(duì)伍已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的年齡梯隊(duì)，在客觀上也縮小了年輕干部在中央委員會(huì)中的比例。在十八屆中央委員、候補(bǔ)委員中，50歲以下的干部約占11%，而在十六屆中央委員會(huì)中，這一比例超過(guò)20%。最年輕的中央委員是1967年出生的團(tuán)中央書記處第一書記陸昊，最年輕的中央候補(bǔ)委員是1970年出生的新疆阿勒泰地委書記劉劍。劉劍也是第一位進(jìn)人中央委員會(huì)的“70后”干部。

中央政治局

作為中共的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，中央政治局常委會(huì)是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中最重要的組成部分。十八大選出的新領(lǐng)導(dǎo)集體回歸10年前的7人常委模式，被視為意在探索新的決策效率。1997年召開的十五大上，選出的7人政治局常委是最典型的分配。7名政治局常委分別擔(dān)任國(guó)家主席、總理、人大委員長(zhǎng)、政協(xié)主席、書記處常務(wù)書記、中紀(jì)委書記、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理。意識(shí)形態(tài)與政法工作則由中央政治局委員直接負(fù)責(zé)，政治局常委只在更宏觀的層面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

政治局常委的人數(shù)在中共建政之后并無(wú)定數(shù)，最多時(shí)達(dá)11人，最少時(shí)只有5人。但常委人數(shù)基本保持奇數(shù)，以確保決策順利。政治局常委的組成人員一般均來(lái)自上屆政治局委員、候補(bǔ)委員，如十八屆政治局的七位常委，就都在上一屆政治局中任職。為了代際更替需要，也會(huì)出現(xiàn)較年輕的中央委員躍過(guò)政治局委員這一層級(jí)，直升政治局常委的事例。胡錦濤、習(xí)近平、李克強(qiáng)等都是循這一路徑進(jìn)入中央政治局常委會(huì)。

在十六屆一中全會(huì)上，退出政治局常委會(huì)最年輕成員是68歲的李瑞環(huán)，進(jìn)入政治局常委會(huì)的最年長(zhǎng)成員是67歲的羅干。這一年齡交替也基本劃出了中共黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的換屆提名年限。例如曾擔(dān)任政治局常委的曾慶紅、李長(zhǎng)春都是在68歲時(shí)退休，賈慶林、俞正聲亦分別在67歲時(shí)連任或新任政治局常委。在政治局常委以外的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面，新老交替也大致遵循同樣的模式。

1990年代以來(lái)，中央政治局的人員組成呈現(xiàn)極強(qiáng)的穩(wěn)定性。在1994年十四屆四中全會(huì)增補(bǔ)黃菊為政治局委員后，中央政治局再未在屆中增補(bǔ)成員。即使是在政治局成員逝世或因違紀(jì)被撤銷職務(wù)后，其黨內(nèi)職務(wù)的繼任人選也不會(huì)立即接替政治局委員的職務(wù)，而要等到下一屆黨的全國(guó)代表大會(huì)才會(huì)異動(dòng)。盡管有政治局候補(bǔ)委員的存在，但由于黨章并未對(duì)政治局委員的遞補(bǔ)細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，因此在政治實(shí)務(wù)上，政治局候補(bǔ)委員并不像中央候補(bǔ)委員那樣，會(huì)自動(dòng)接替正式委員的遺缺。

新任政治局委員或候補(bǔ)委員一般是從符合年齡要求等條件的新一屆中央委員或中央候補(bǔ)委員中提拔的。進(jìn)入了政治局就意味著其未來(lái)可能進(jìn)入政治局常委會(huì)。政治局成員的當(dāng)選年齡一般界于56～65歲，但較年輕的“新生代”不斷涌現(xiàn)。如十七屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生的25名中央政治局委員中，就首次出現(xiàn)了新中國(guó)后出生的黨員。十八屆一中全會(huì)上當(dāng)選政治局委員的胡春華與孫政才，則是首度晉身國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的“60后”干部。

十六大以來(lái)，中央政治局已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的職務(wù)分配模式，在政治局常委之外，政治局委員主要由黨務(wù)、立法行政、軍隊(duì)、地方四個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。黨務(wù)部門主要是中組部部長(zhǎng)和中宣部部長(zhǎng)。立法行政部門則包括國(guó)務(wù)院的其他三位副總理與一位非軍方國(guó)務(wù)委員。十三大以來(lái)，全國(guó)人大也會(huì)固定有一位副委員長(zhǎng)進(jìn)入政治局。而政協(xié)副主席進(jìn)入政治局，目前只有十七屆政治局的王剛一例，并且在新一屆政治局中，并沒有現(xiàn)任政協(xié)副主席當(dāng)選政治局委員。

政治局中的軍隊(duì)代表一般是中央軍委的兩位副主席層級(jí)的將領(lǐng)。地方干部則主要是北京、上海、廣東以及其他約3-4個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨委書記。由政治局委員兼任黨委書記的地方省份，在地理上大致保持南北、東西的分布均衡，天津、重慶、山東、湖北、新疆、四川都曾經(jīng)由中央政治局委員兼任。

政治局委員的人數(shù)也—直呈緩慢擴(kuò)張的趨勢(shì)，十四屆政治局成員共22人，十五屆為24人，十六屆以降均為25人。中央政治局候補(bǔ)委員的職銜在十七屆政治局中不再出現(xiàn)，十八屆政治局仍維持了這一趨勢(shì)。受此影響最大的，是經(jīng)常出任政治局候補(bǔ)委員的中央辦公廳主任。

“文革”之后，職掌樞要的中央辦公廳主任一職相對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)，是中央書記處書記或候補(bǔ)書記。歷任中央辦公廳主任的姚依林、胡啟立、喬石、王兆國(guó)、溫家寶、令計(jì)劃都是以這個(gè)身份首次進(jìn)入黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列。除中央書記處的職務(wù)外，曾慶紅、王剛兩任中央辦公廳主任在初次進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)層時(shí)，還兼任中央政治局候補(bǔ)委員。十八屆政治局中，栗戰(zhàn)書以中辦主任的身份同時(shí)擔(dān)任中央政治局委員、書記處書記，可謂是創(chuàng)下黨政職務(wù)分配的新例。

十八屆政治局也是自十二大以來(lái)，首度沒有國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)晉升政治局委員的一屆政治局。此前在1992年（對(duì)外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)）、1997年（外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)）、2002年（計(jì)委主任）、2007年（商務(wù)部部長(zhǎng)），國(guó)務(wù)院直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)均有代表進(jìn)入政治局領(lǐng)導(dǎo)層。相比之下，有13名新科政治局委員此前曾擔(dān)任地方黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，占總?cè)藬?shù)253.的一半，追平了十六屆政治局的紀(jì)錄。此外，在有地方黨委書記經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自西部省區(qū)的比例明顯增高，共有新疆、陜西、四川、貴州、重慶的黨委書記進(jìn)入政治局，一改過(guò)往大多由經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省黨委書記占據(jù)壓倒性多數(shù)的局面。

中央書記處

作為中共中央日常工作機(jī)構(gòu)的中央書記處，曾在“文革”期間被廢除。1978年，元老陳云提議恢復(fù)中央書記處，到1980年中共十一屆五中全會(huì)上，書記處作為中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機(jī)構(gòu)被重新設(shè)立。這一屆書記處的規(guī)模也最為龐大，最高時(shí)達(dá)12人。

在元老治國(guó)的時(shí)代，書記處成員的政治地位相對(duì)較低，除中共中央總書記外，少有政治局委員級(jí)別以上的中央領(lǐng)導(dǎo)。書記處書記被視為是提拔鍛煉年輕干部，讓政治局領(lǐng)導(dǎo)同志“擺脫日常工作，進(jìn)行宏觀決策”的崗位。大量國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的存在，讓書記處具備了同時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)政務(wù)與黨務(wù)的能力。

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，書記處的組成人員逐漸制度化，但仍舊是中共主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中最具不確定性的組織，不同黨務(wù)部門的負(fù)責(zé)人頻繁進(jìn)出書記處。負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的政治局常委在書記處書記中排名第一，實(shí)際上主持了書記處的日常工作。中組部部長(zhǎng)、中宣部部長(zhǎng)和中央辦公廳主任基本成為書記處的固定人選。軍隊(duì)、政法系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人也會(huì)出現(xiàn)在書記處名單里。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)則從書記處中退出，形成穩(wěn)定的黨政分開模式。由書記處常務(wù)書記主持召開的辦公會(huì)議，也不再研究經(jīng)濟(jì)或行政議題。十五屆和十六屆的書記處書記中，雖然分別有兼任國(guó)務(wù)委員的羅干與周永康，但他們實(shí)際上是以中央政法委（副）書記的身份進(jìn)入書記處協(xié)調(diào)政法工作，而非經(jīng)濟(jì)工作。

十六大上，中紀(jì)委常務(wù)副書記何勇進(jìn)入書記處，令書記處的組成也具備了紀(jì)委的代表性，并延續(xù)至十八大，形成較穩(wěn)定的紀(jì)委權(quán)力布局。統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，丁關(guān)根是最后一位進(jìn)入中央書記處的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，他于1989年6月接替原部長(zhǎng)閻明復(fù)的黨政職務(wù)。但丁關(guān)根在十五大上轉(zhuǎn)任中宣部部長(zhǎng)之后，統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人再也沒有進(jìn)入過(guò)中央書記處。

中央書記處書記列名于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列，排位更在無(wú)黨內(nèi)職務(wù)的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（人大副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)委員）之前。因此書記處的組成人員也逐漸呈現(xiàn)出政治性大于功能性的特點(diǎn)。例如2007年的十七屆一中全會(huì)上，中央政策研究室主任王滬寧當(dāng)選書記處書記，就更像是對(duì)王滬寧本人政治地位的肯定，而并非因?yàn)榧毙鑼⒄哐芯渴业墓ぷ骷{入書記處的領(lǐng)導(dǎo)范圍。

十七大以來(lái)，書記處的人員構(gòu)成發(fā)生了新的變化。政法和軍隊(duì)系統(tǒng)不再進(jìn)入書記處，意味著書記處的工作指導(dǎo)范圍進(jìn)一步縮小，但也意味著政法和軍隊(duì)系統(tǒng)之前通過(guò)書記處能夠展現(xiàn)的政治影響力也受到限制。十八大上，這一趨勢(shì)仍舊繼續(xù)，無(wú)論是軍隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是新任的中央政法委書記，都沒有在擔(dān)任政治局委員的同時(shí)，兼任書記處書記。

和政治局委員一樣，書記處的領(lǐng)導(dǎo)排名也按姓氏筆畫排序，但不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)不被并置。以十八屆書記處為例，除總書記習(xí)近平外，政治局常委級(jí)別的劉云山位列第一，排在之后的三名政治局委員，依傳統(tǒng)的姓氏筆畫排列。再之后的非政治局委員里，已擔(dān)任一屆政協(xié)副主席（國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人）的杜青林排名靠前，之前僅是正部級(jí)的趙洪祝和楊晶則依正部資歷長(zhǎng)短排在最后兩位。

十八屆書記處中比較新穎的人事安排，是國(guó)家民委主任楊晶當(dāng)選為中央書記處書記，不僅創(chuàng)下中央書記處恢復(fù)設(shè)立以來(lái)少數(shù)民族入選的首例，更是近幾屆黨代會(huì)以來(lái)，少有的從國(guó)務(wù)院部會(huì)首長(zhǎng)晉升為書記處領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)案。

卸任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)副主席杜青林當(dāng)選書記處書記，也是此前未曾嘗試過(guò)的一種職務(wù)分配。11月16日，杜青林成為受中央委托，向民主黨派傳達(dá)十八大精神的中共代表，這似乎預(yù)示著在統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)繼續(xù)不進(jìn)人中央書記處的情況下，杜青林將更可能發(fā)揮在書記處協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)方面工作的作用。和已形成相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力制度的中央委員會(huì)、中央政治局相比，中央書記處的職掌與功能，似乎仍在不斷的探索與變革中。