閆 靜，仇 軍

（1.吉林體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；2.清華大學(xué)體育部，北京100084）

近代我國(guó)學(xué)校體育制度變遷過(guò)程探析

閆 靜1，2，仇 軍2

（1.吉林體育學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130022；2.清華大學(xué)體育部，北京100084）

以制度變遷理論和嵌入性理論為理論基礎(chǔ)，以1904～1937年間我國(guó)學(xué)校體育制度變遷過(guò)程為具體研究個(gè)案，將其演變過(guò)程劃分為移植、發(fā)展和轉(zhuǎn)型3個(gè)階段。通過(guò)對(duì)3個(gè)階段中的行動(dòng)者、制度邏輯及制度所處環(huán)境等要素進(jìn)行分析，揭示近代中國(guó)學(xué)校體育制度變遷具有“沖擊—反應(yīng)”模式的內(nèi)生特征、“移植、變通與適應(yīng)”的過(guò)程特征及“獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性與因果性”的外顯特征等3個(gè)主要特征。它是一個(gè)復(fù)雜多變的過(guò)程，既包含由上而下的強(qiáng)制性變遷，也包含由下而上的誘致性變遷，是在內(nèi)外因素共同作用下的漸變過(guò)程。但綜合來(lái)看，限于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件等方面的制約，近代學(xué)校體育制度的變遷具有明顯的國(guó)家強(qiáng)制特征，未能很好地解決嵌入性問(wèn)題。

學(xué)校體育制度；制度變遷；制度移植；嵌入性

1904年《奏定學(xué)堂章程》頒布，標(biāo)志著中國(guó)近代學(xué)校體育的產(chǎn)生，相應(yīng)的學(xué)校體育制度也隨之建立。經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，到1937年該制度已日漸規(guī)范，步入正軌。那么中國(guó)近代的學(xué)校體育制度是如何從無(wú)到有、發(fā)展演進(jìn)的呢？既有研究多從社會(huì)思潮、外來(lái)文化等方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行解釋與分析（邵偉德，2001；張兆才，2005；胡科，2010；梁婭紅，2012；沈麗玲，2013；周叢改，2014），還有少數(shù)學(xué)者從社會(huì)變遷的角度探討了近代學(xué)校體育功能與制度的演變（周冰，2013；楊雪妮，2014）。以上研究為本文提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但從整體來(lái)看，鮮見(jiàn)從國(guó)家治理的內(nèi)涵和學(xué)校體育的制度屬性來(lái)對(duì)我國(guó)學(xué)校體育制度的變遷過(guò)程進(jìn)行考察。筆者之所以提出此觀點(diǎn)，是因?yàn)榻鷮W(xué)校體育成立之初和之后的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是以“軍國(guó)民”為形式，通過(guò)有組織的形式制度化去除“中國(guó)素習(xí)，士不知兵，積弱之由，良非無(wú)故”，以達(dá)到“忠君、愛(ài)國(guó)、衛(wèi)國(guó)”的目的。盡管在形式上它是教育制度的一種，但在本質(zhì)上隸屬于國(guó)家的行政制度，展現(xiàn)的是國(guó)家的政治制度在學(xué)校體育治理上的安排，是國(guó)家治理的方式之一。因此，本文試圖從制度變遷的社會(huì)過(guò)程角度對(duì)此進(jìn)行學(xué)理上的闡釋?zhuān)荚谕貙捨覈?guó)學(xué)校體育研究的視角，同時(shí)深化對(duì)我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的認(rèn)識(shí)。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 制度變遷理論

制度變遷理論（Theory on Institutional Change）是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾斯提出的，他認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范一點(diǎn)說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束［1］。諾斯還指出，制度變遷（institutional change）決定了人類(lèi)歷史中的社會(huì)演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵。制度可以被看作是被組織或個(gè)人生產(chǎn)出來(lái)的一種公共產(chǎn)品，但是在人的有限理性和資源的稀缺性的作用下，制度的供給也就變得有限和稀缺。隨著時(shí)間的推移和人理性程度的提高，會(huì)導(dǎo)致制度的創(chuàng)立與變更，以滿足人們對(duì)新制度的不斷需求。當(dāng)制度的供給與需求均衡時(shí)，制度是穩(wěn)定的，不會(huì)發(fā)生變化；當(dāng)供求關(guān)系失衡時(shí)，就會(huì)發(fā)生制度的變遷“Change”。因此，制度變遷可以概括理解為“一種制度的框架的創(chuàng)立（新）和被打破”［2］。

根據(jù)行動(dòng)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)主體的不同，制度變遷通常被劃分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類(lèi)型。其中強(qiáng)制性制度變遷是“自上而下”的變遷，由政府充當(dāng)制度變遷的主導(dǎo)者，通過(guò)政府法令、法規(guī)的形式引入和實(shí)行；誘致性制度變遷是“由下而上”的變遷，通過(guò)個(gè)人或群體自發(fā)倡導(dǎo)和組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。這兩種不同類(lèi)型變遷都要經(jīng)歷圖1中的5個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)：1）形成第一行動(dòng)集團(tuán)；2）在第一行動(dòng)集團(tuán)的倡導(dǎo)下提出主要方案；3）對(duì)提出的方案進(jìn)行評(píng)估與選擇；4）形成推動(dòng)制度變遷的第二行動(dòng)集團(tuán)；5）第一行動(dòng)集團(tuán)與第二行動(dòng)集團(tuán)協(xié)力實(shí)現(xiàn)制度變遷。

雖然制度變遷理論是在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的解釋中建立起來(lái)的，但從新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的角度分析，“經(jīng)濟(jì)行為只是社會(huì)行為的一種形式，經(jīng)濟(jì)行為從內(nèi)容和方式上在很大程度上都會(huì)受到其行為發(fā)生的那個(gè)環(huán)境及其社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟(jì)制度是其所在社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分”［3］，所以制度變遷理論也經(jīng)常被用來(lái)進(jìn)行社會(huì)學(xué)關(guān)于制度方面的研究（周雪光，2010；李漢林，2005；羅琳，2014）。

1.2 嵌入性理論

嵌入性理論是解釋制度變遷現(xiàn)象的另一種理論視角。因?yàn)楫?dāng)采用制度變遷理論探討制度的起源與構(gòu)成，因創(chuàng)新與需求的變化導(dǎo)致變遷的動(dòng)因產(chǎn)生時(shí)，卻忽略了其所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境對(duì)其所造成的影響，而事實(shí)上“經(jīng)濟(jì)行為從內(nèi)容到形式在很大程度上都會(huì)受到其行為發(fā)生的那個(gè)社會(huì)環(huán)境及其社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，特定的經(jīng)濟(jì)制度是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分”［4］。因此嵌入性理論認(rèn)為無(wú)論制度本身設(shè)計(jì)的多么合理，如不能成功地嵌入其所處的現(xiàn)實(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，或者出現(xiàn)強(qiáng)烈的“排異反應(yīng)”，那么這種制度的創(chuàng)新與變遷都會(huì)因不能帶來(lái)社會(huì)效益而舉步維艱、停滯不前，甚至是就此銷(xiāo)聲匿跡。

圖1 制度變遷的類(lèi)型及步驟

1.3 我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的研究節(jié)點(diǎn)說(shuō)明與階段劃分依據(jù)

本文把1904—1937年間我國(guó)學(xué)校體育制度的變遷作為研究對(duì)象，之所以選擇這個(gè)研究節(jié)點(diǎn)，首先是借鑒了我國(guó)近代體育史的分期標(biāo)準(zhǔn)；其次，這個(gè)時(shí)期是中國(guó)從傳統(tǒng)國(guó)家治理轉(zhuǎn)向民族國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著深刻的變革，“變”（Change）成了一種社會(huì)意義的“常態(tài)”（Regularity），變遷幾乎成為那個(gè)時(shí)代社會(huì)的首要形式規(guī)定。學(xué)校體育制度經(jīng)過(guò)這段時(shí)期也基本成型，因此根據(jù)其特點(diǎn)可以劃分為若干個(gè)變遷階段，這樣有助于對(duì)其背后的推動(dòng)力與影響因素進(jìn)行綜合剖析。

我國(guó)學(xué)校體育制度的產(chǎn)生過(guò)程從本質(zhì)上說(shuō)是制度的移植過(guò)程，因?yàn)樵谖覈?guó)原本沒(méi)有這種制度。政府為了達(dá)到富國(guó)強(qiáng)民的目的，在其產(chǎn)生之初基本是照搬日本的學(xué)校體育制度而建立起來(lái)的，這是一種由上而下的強(qiáng)制性的制度變遷。制度創(chuàng)立以后，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)校（甚至包括寺廟）實(shí)行。除了實(shí)行兵操制度，還培育專(zhuān)門(mén)的體育人才，目的是讓學(xué)校體育制度得到普及和擴(kuò)散。只是這種擴(kuò)散不會(huì)自動(dòng)完成，還需借助次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的力量，使其實(shí)現(xiàn)地方性的轉(zhuǎn)化才能得以實(shí)現(xiàn)，并且在通常狀態(tài)下，由于受到既有環(huán)境制度的限制，這種轉(zhuǎn)型也并不完全，最終形成的往往是一種混合形態(tài)的制度［5］。鑒于此，本文擬把我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的過(guò)程分為創(chuàng)立、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)型3個(gè)階段，并重點(diǎn)關(guān)注每個(gè)階段的制度邏輯、行動(dòng)集團(tuán)及外在環(huán)境之間的相互作用。

2 近代我國(guó)學(xué)校體育制度的變遷各個(gè)階段

2.1 移植階段：近代我國(guó)學(xué)校體育制度的創(chuàng)立（1904—1911）

盡管早在西周時(shí)期我國(guó)就出現(xiàn)了“禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)”的全面教育模式，并且其中的樂(lè)、射、御都含有較大的教育成份，但是到漢代以后，教育理念逐漸出現(xiàn)“重文輕武”的趨勢(shì)，學(xué)校教育中的體育成分也因此越來(lái)越少，一直延續(xù)到明末清初，“羞于武夫齒”成了普遍的社會(huì)文化現(xiàn)象。到了清末，在內(nèi)憂外患和維新派的大力推動(dòng)及西方文化的沖擊下，以《奏定學(xué)堂章程》的頒布為標(biāo)志，體育作為學(xué)校教育重要組成部分的地位才又重新得到確認(rèn)。但是，此時(shí)的學(xué)校體育對(duì)中國(guó)來(lái)講是對(duì)西方近代體育的的移植，它既不是國(guó)內(nèi)體育教育制度的自然演化，也不是“人為設(shè)計(jì)”的結(jié)果，而是一種完全的舶來(lái)品。

《奏定學(xué)堂章程》幾乎原封不動(dòng)移植了日本的近代學(xué)校制度，在學(xué)校體育制度方面明確規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校均需要開(kāi)設(shè)體育課程，稱(chēng)為“體操科”，并對(duì)課程的教學(xué)時(shí)數(shù)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和場(chǎng)地設(shè)施都做了相應(yīng)的規(guī)定［6］。在1906年頒布的《學(xué)部奏請(qǐng)宣示教育宗旨折》中，將教育的宗旨規(guī)定為“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”，所以這一時(shí)期的體操科教學(xué)，具有明顯的“軍國(guó)民主義”傾向，兵式體操盛行。1911年4月，各省教育總會(huì)聯(lián)合會(huì)還上奏申請(qǐng)實(shí)行軍國(guó)民主義，小學(xué)及以上學(xué)堂要特別重視兵式體操，并設(shè)運(yùn)動(dòng)部，由擅長(zhǎng)體育的教師擔(dān)當(dāng)部長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督學(xué)生的鍛煉［7］。甚至對(duì)于當(dāng)時(shí)的女子學(xué)堂，政府也有明確的開(kāi)設(shè)體育課程的要求，目的是為了促進(jìn)女生身體發(fā)育、動(dòng)作敏捷、遵守規(guī)定和明事理（學(xué)部奏定女子小學(xué)堂章程，1907）。隨著清末“新政”和各種“學(xué)堂章程”的頒布，近代學(xué)校體育制度從形式看已基本成型，各級(jí)學(xué)堂有明確的教學(xué)內(nèi)容，還頒布了較為詳細(xì)的制度規(guī)則。但是實(shí)際執(zhí)行起來(lái)的狀況如何呢？學(xué)校體育制度移植的行動(dòng)者是當(dāng)時(shí)的清政府，抱著借鑒學(xué)習(xí)的態(tài)度照搬了日本的教育制度，想籍此挽救自己瀕危的命運(yùn)。因?yàn)槭钦C布實(shí)施，并且采納的是國(guó)際接受并承認(rèn)的組織結(jié)構(gòu)和法制規(guī)范，這樣，學(xué)校體育制度在合法性的基礎(chǔ)上得以實(shí)行，當(dāng)然這種合法性的基礎(chǔ)并不一定是國(guó)家頒布的正式法規(guī)，而更多的在于人們對(duì)傳統(tǒng)權(quán)力的崇拜與畏懼，因此實(shí)質(zhì)上它是國(guó)家推行的強(qiáng)制性制度變遷［8］。

當(dāng)時(shí)學(xué)校體育制度的執(zhí)行者并非制度的設(shè)計(jì)者，對(duì)制度背后的知識(shí)體系知之甚少，學(xué)校體育制度的指向也多由不懂體育教育的人擔(dān)任。此外，《奏定學(xué)堂章程》頒布后，全國(guó)各地的新式學(xué)堂都要開(kāi)設(shè)體育課程，由此引起了社會(huì)對(duì)體育教師的需求劇增。為了解決當(dāng)時(shí)體育師資大量缺乏的情況，許多學(xué)堂雇傭了舊式軍人到學(xué)校擔(dān)任體育教師，但是這些舊式軍人并不具備體育教師的基本能力和素質(zhì)，因而引起了社會(huì)的極大不滿。為了解決此類(lèi)問(wèn)題，次級(jí)集團(tuán)出現(xiàn)，如以徐錫麟創(chuàng)辦的“大通學(xué)堂”為代表的專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)體育師資人才的學(xué)校開(kāi)始出現(xiàn)，各個(gè)省城師范學(xué)校增設(shè)體育專(zhuān)修科（通行各省推廣師范生名額電，1906）［9］。此外，為了加快體育人才的培養(yǎng)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人也被鼓勵(lì)在可能的條件下創(chuàng)辦體育專(zhuān)門(mén)學(xué)校［10］。在清政府和地方個(gè)人與團(tuán)體的努力下，西方近代體育由軍隊(duì)走進(jìn)學(xué)校，拉開(kāi)了中國(guó)近代學(xué)校體育里程碑式序幕。從當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境來(lái)看，還處于制度移植階段的學(xué)校體育制度還不具備完整、獨(dú)立的制度形態(tài)，作為學(xué)校教育制度的一個(gè)分支仍處于非常邊緣的位置。因?yàn)槿狈ζ毡榈纳鐣?huì)認(rèn)同，學(xué)校體育制度要靠政府的強(qiáng)制手段來(lái)執(zhí)行［11］。但從另一個(gè)角度看，近代學(xué)校教育制度形成了近代學(xué)校體育的制度環(huán)境，為學(xué)校體育制度的未來(lái)發(fā)展提供了路徑依賴(lài)，也制約了未來(lái)行動(dòng)者的選擇范圍。

2.2 發(fā)展階段：歐美學(xué)校體育思想的擴(kuò)散（1912—1926）

中華民國(guó)成立以后，把教育放在了十分重要的位置，因此學(xué)校體育得到了較為快速的發(fā)展。1912年9月3日正式頒布的“壬子學(xué)制”，是其成立后公布的第一個(gè)新學(xué)制，后來(lái)其教育部又陸續(xù)頒布了有關(guān)學(xué)校教育的幾種法令，和“壬子學(xué)制”合并稱(chēng)為“壬子癸丑學(xué)制”，對(duì)各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校體育均提出了具體要求。民國(guó)初期，“軍國(guó)民教育思潮”形成了高潮［12］。以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派，為了達(dá)到抵御外辱、推翻清朝封建統(tǒng)治的目的，積極提倡尚武，主張軍國(guó)民教育。廣大的資產(chǎn)階級(jí)革命派以創(chuàng)辦體育學(xué)堂和體育會(huì)的名義來(lái)培養(yǎng)會(huì)黨人員的軍事素質(zhì)，“借體育的名義，進(jìn)行事實(shí)上的軍事訓(xùn)練，以培養(yǎng)革命的武裝力量，幾乎成為當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命派宣揚(yáng)軍國(guó)民主義而進(jìn)行人才培養(yǎng)的一種普遍模式”［13］。中華民國(guó)成立后，第一任教育總長(zhǎng)蔡元培正式提出了“軍國(guó)民教育”，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校實(shí)行軍事編制，開(kāi)設(shè)以兵操為主的體育課程，當(dāng)時(shí)的學(xué)校體育課內(nèi)容也幾乎被兵式體操和軍事訓(xùn)練所代替。盡管在民國(guó)建立的最初幾年兵操盛行，但是通過(guò)體育來(lái)健身、娛樂(lè)和競(jìng)技的觀念也開(kāi)始逐步建立。在官辦的體育課堂教學(xué)中，雖仍堅(jiān)持以普通體操和軍事體操的教學(xué)內(nèi)容為主，但也開(kāi)始接受教會(huì)學(xué)校的做法，在課外活動(dòng)時(shí)間，大力提倡和開(kāi)展田徑和球類(lèi)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，學(xué)術(shù)界將這一現(xiàn)象稱(chēng)為“雙軌現(xiàn)象”。但是隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和受五四新文化運(yùn)動(dòng)的影響，人們逐漸認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)的危害和殘酷性，因此要求結(jié)束軍國(guó)民體育和學(xué)校兵操教育的呼聲日漸高漲。此時(shí)，通過(guò)庚子賠款留學(xué)歐美的學(xué)生提出民主、自由、個(gè)性的教育理念，要求修改宗旨。在1919年4月教育部調(diào)查會(huì)上，軍國(guó)民教育因與世界潮流和新的“養(yǎng)成健全人格、發(fā)展共和精神”的教育宗旨不合，學(xué)校的軍事體操也隨之最終退出了歷史的舞臺(tái)［14-15］。1920年后，美國(guó)的實(shí)用主義教育學(xué)說(shuō)在我國(guó)得到廣泛的傳播。民國(guó)政府在1922年頒布了“壬戌學(xué)制”，與民初的“壬子癸丑學(xué)制”相比，1922年的新學(xué)制將學(xué)校“體操科”改為“體育科”，開(kāi)始從過(guò)去的抄襲日本轉(zhuǎn)為仿效美國(guó)，更注重從兒童和青少年身心發(fā)展的基本狀況出發(fā)制定學(xué)校體育的目標(biāo)、內(nèi)容以及組織形式。

師范類(lèi)學(xué)校的體育科系及專(zhuān)門(mén)的體育師范學(xué)校為新的學(xué)校體育制度提供了系統(tǒng)的新認(rèn)知范式和推廣具有建構(gòu)作用的活動(dòng)形式，成為中國(guó)體育教育人才的孵化器，其培養(yǎng)的師生逐步成為新的學(xué)校體育制度在中國(guó)擴(kuò)散的關(guān)鍵行動(dòng)者，繼而加固了制度的轉(zhuǎn)化。但新的認(rèn)知范式都得到大眾的支持并最后成為社會(huì)共識(shí)需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的普及化過(guò)程，在當(dāng)時(shí)一批社會(huì)精英如陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英、楊賢江、周恩來(lái)、毛澤東等人的高度關(guān)注下，通過(guò)撰文向人們宣傳體育的重要意義，抨擊既有學(xué)校體育制度，并討論如何建立符合社會(huì)需要和人的發(fā)展的體育思想，中國(guó)近代學(xué)校體育在五四運(yùn)動(dòng)前后開(kāi)始走上了初步的現(xiàn)代化。但是，也應(yīng)注意到這個(gè)時(shí)期的學(xué)校體育制度變革所受到的內(nèi)外部因素制約。首先，學(xué)校體育制度從學(xué)日改為仿美，其背后也隱含著顯著的政治目的。彼時(shí)美國(guó)和日本在東亞形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在華的文化與教育之爭(zhēng)是其中的重要內(nèi)容。在這場(chǎng)爭(zhēng)奪中，美國(guó)取得了勝利，也借此消弱了日本對(duì)華的影響力；其次，作為一種異質(zhì)文化，美式學(xué)校體育制度在擴(kuò)張同時(shí)卻忽略了中國(guó)客觀的社會(huì)條件，教育制度的超前和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的落后，注定導(dǎo)致美式的學(xué)校體育制度只能留于表面，而未得到系統(tǒng)、深入的實(shí)施。所以學(xué)校體育制度有別于政治但是又從屬于政治。在當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的社會(huì)環(huán)境中，如何能使學(xué)校體育制度領(lǐng)先于時(shí)代，又能與社會(huì)發(fā)展實(shí)際合拍，以形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的學(xué)校體育制度，的確是一個(gè)難題。

2.3 轉(zhuǎn)型階段：學(xué)校體育組織的演變與制度轉(zhuǎn)化（1927—1937）

雖然制度擴(kuò)散導(dǎo)致了新思想與觀念的出現(xiàn)，但是要完成制度變遷卻必須依靠初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)政治和法律的程序來(lái)促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程。美式學(xué)校體育制度在學(xué)校的大范圍開(kāi)展，形成了一系列具有指導(dǎo)作用的行為規(guī)范與理論認(rèn)知框架，培養(yǎng)了專(zhuān)業(yè)的行動(dòng)者。但是這些仍處在認(rèn)知層次的觀念和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)所進(jìn)行的行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)制度變遷來(lái)講，并不起決定性的作用。只有當(dāng)處于初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的決策者們，也就是政府部門(mén)接受制度擴(kuò)散后形成的新思想從而領(lǐng)導(dǎo)了組織變革，并形成工具理性的科層組織，以改造地方既有制度，才可以稱(chēng)之為制度轉(zhuǎn)化，這個(gè)過(guò)程也是由上到下的擴(kuò)散過(guò)程。當(dāng)然，這種制度轉(zhuǎn)化是要受制于既有的制度環(huán)境的，只是在已有的組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部謀求改變。在國(guó)家的力推之下，各級(jí)各類(lèi)的學(xué)校為了開(kāi)展學(xué)校體育，也培養(yǎng)了掌握近代體育知識(shí)與技能的體育師資。正是這些學(xué)校和師生的積極工作，學(xué)校體育逐步從法律、法規(guī)的形式存在轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校日常生活的存在，成為一種社會(huì)制度。

1927年4月南京國(guó)民政府成立后，在“壬戌學(xué)制”的基礎(chǔ)上確立了新學(xué)制“戊辰學(xué)制”。在三民主義教育宗旨的指導(dǎo)下，體育成為教育的主要組成部分，在整個(gè)教育內(nèi)容中占有相當(dāng)重要的地位。從1928年至1937年，為了追求學(xué)校體育管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，國(guó)民政府陸續(xù)頒布了《中小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)法》《中學(xué)法》《師范學(xué)校法》等一系列與學(xué)校體育教育有關(guān)的法律和法規(guī)，成立了教育部體育委員會(huì)和體育督學(xué)機(jī)構(gòu)，從此全國(guó)的學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)自上而下形成了有組織的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，這也說(shuō)明組織的演化是制度轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容。不過(guò)，受制于當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境，組織的演化及制度的轉(zhuǎn)化都是不徹底的，有些甚至還是迂回的，比如在1935年國(guó)民黨頒布的5大宣言精神的影響下，體育再度擔(dān)負(fù)起文武合一的教育使命。有的學(xué)校還把體育軍訓(xùn)相提并論，突出體育的尚武精神，把體育的目標(biāo)重新提到國(guó)防、復(fù)興民族和御侮的高度。學(xué)校體育的教學(xué)內(nèi)容再次呈現(xiàn)出雙軌性，只不過(guò)這次不再是軍國(guó)民主義占主導(dǎo)地位了。這種迂回也彰顯近代中國(guó)學(xué)習(xí)西方制度的特色即選擇性策略，也就是說(shuō)根據(jù)自己的實(shí)際需要來(lái)選擇制度的應(yīng)用范圍，導(dǎo)致了從西方移植而來(lái)的制度在實(shí)施過(guò)程中的不完整和不系統(tǒng)。

3 近代我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的特征分析

3.1 “沖擊—反應(yīng)”模式是近代我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的內(nèi)生特征

近代學(xué)校體育制度之所以在清末民初時(shí)期出現(xiàn)了前所未有的大變局，變革了許多舊制度并創(chuàng)建了很多新制度，主要原因之一就是受到了來(lái)自西方與日本的外來(lái)思想的影響。盡管一些學(xué)者對(duì)“沖擊—反應(yīng)”模式頗有微辭，但不能否認(rèn)的事實(shí)是近代學(xué)校體育制度變遷過(guò)程中的許多問(wèn)題，如果拋卻外因的種種影響，就根本難以說(shuō)清楚。近代學(xué)校體育制度作為社會(huì)制度的一種，具備社會(huì)制度的所有特征，即它是在意識(shí)形態(tài)與其相對(duì)應(yīng)的價(jià)值觀基礎(chǔ)上確立起來(lái)的，得到官方和社會(huì)的認(rèn)可、通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行的方式內(nèi)化為學(xué)校和相關(guān)人員必須遵從的相對(duì)穩(wěn)定的行為規(guī)范和取向。這些制度的變遷并非自發(fā)產(chǎn)生的，而是受到外部的影響并通過(guò)主動(dòng)模仿學(xué)習(xí)才逐漸建立起來(lái)的。在這個(gè)過(guò)程中，內(nèi)部因素與外部因素相互作用與影響，表現(xiàn)出的顯像就是制度變遷的主動(dòng)與被動(dòng)和進(jìn)程行進(jìn)的快速與拖沓。如近代我國(guó)學(xué)校體育制度初建到基本完成，盡管在客觀上起到了強(qiáng)健學(xué)生體質(zhì)的作用，但一直貫穿其中的主導(dǎo)思想是為了抵御來(lái)自西方列強(qiáng)的欺辱，為國(guó)家與政權(quán)服務(wù)。我國(guó)和日本都曾因列強(qiáng)壓迫而被迫打開(kāi)國(guó)門(mén)，日本被迫打開(kāi)國(guó)門(mén)的時(shí)間比我國(guó)要晚了十余年，但其工業(yè)化和教育制度方面改革的起步卻比我國(guó)要早很多。并非是當(dāng)時(shí)日本的民族資本主義比我國(guó)發(fā)達(dá)，而是當(dāng)時(shí)的日本統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)反映更迅捷，相應(yīng)的行動(dòng)也更迅速。梁?jiǎn)⒊谄洹段煨缯冇洝分袑?duì)此也有所描述“此后二十余年，疊經(jīng)大患，國(guó)中一切守舊，實(shí)無(wú)毫厘變法之說(shuō)也”［16］。從1840年中國(guó)遭到西方列強(qiáng)入侵，淪為殖民地，而直到1904年學(xué)校體育制度才步履蹣跚走上了改革道路，說(shuō)明了即便在同樣外部因素的作用下，事物的發(fā)展變化在很大程度上還是取決于內(nèi)部因素的影響。

3.2 “移植、變通與適應(yīng)”是近代我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的過(guò)程特征

近代學(xué)校體育制度作為舶來(lái)品，吸納了以日本為中介的西方近代教育的基本精神，幾乎原封不動(dòng)移植了日本的近代學(xué)校制度。但在清末和民國(guó)時(shí)期，學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)稀缺，體育教師隊(duì)伍良莠不齊，在社會(huì)上造成非常大的負(fù)面影響。究其原因，是學(xué)制的設(shè)計(jì)沒(méi)有與本國(guó)的綜合實(shí)力及社會(huì)需要相適應(yīng)，雖具有超前發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，但卻操之過(guò)急，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。從社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀意義上看，近代學(xué)校體育制度的誕生并沒(méi)有成為清政府的救命藥，卻成為了中華民國(guó)的催生針。在這種情況下，民國(guó)政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境對(duì)學(xué)校體育制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修正，這也是通常所說(shuō)的制度變通，“它是一種已有的移植來(lái)的外部制度安排或規(guī)則逐步嵌入本地社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境的過(guò)程”。當(dāng)這一過(guò)程完成后，緊接著就會(huì)進(jìn)入制度適應(yīng)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程主要涉及到人，指的是人的行為如何適應(yīng)這些規(guī)則與制度的變化。在制度適應(yīng)的過(guò)程中，人的行為有兩個(gè)導(dǎo)向，一是學(xué)校體育制度的確定，規(guī)定了相關(guān)人員的行動(dòng)，如果不遵循會(huì)受到正式與非正式的懲罰，以制度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定什么是最適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)和行為方式；而另一方面，在遵守制度的過(guò)程中，人的行為又不是完全被動(dòng)的，是更多的人主動(dòng)積極學(xué)習(xí)的過(guò)程，如各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的體育教師和專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)體育人才的學(xué)校相繼建立起來(lái)、更多的女生參加到學(xué)校的體育活動(dòng)中來(lái)等現(xiàn)象都是對(duì)制度適應(yīng)的最好詮釋。

3.3 “獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性與因果性”是近代我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的外顯特征

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為不同領(lǐng)域的變遷有其獨(dú)特性，同時(shí)也會(huì)受到其他領(lǐng)域變遷的影響，與其他領(lǐng)域的變遷密切關(guān)聯(lián)，甚至還有可能與其他領(lǐng)域的制度變遷存在某種因果關(guān)系。我國(guó)學(xué)校體育制度的變遷也恰恰驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在清末“新政”時(shí)期，清政府在教材編審、課程設(shè)置及西方先進(jìn)的體育教育方法引入等方面推行了一系列全新的舉措，首次產(chǎn)生了粗淺的對(duì)“現(xiàn)代體育”概念的認(rèn)識(shí)［17］，并且在中國(guó)幾千年的歷史上首次出現(xiàn)了女子體育。但是從整體上看，學(xué)校體育制度的變革并非是獨(dú)立的，它只是“新政”整體改革的一部分，是和清末的政治變革、社會(huì)狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)情況密切相關(guān)的，也是作為學(xué)校教育制度變革的重要內(nèi)容而發(fā)展起來(lái)的。到了民國(guó)初期，軍國(guó)民教育思潮滲透到學(xué)校體育的各個(gè)方面，直到1919年，隨著新文化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)和現(xiàn)代體育的發(fā)展，軍國(guó)民教育思想受到批判和質(zhì)疑，軍事體操開(kāi)始逐漸從學(xué)校體育教育中淡出，到了1923年徹底退出歷史舞臺(tái)。從以上對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的簡(jiǎn)要敘述中可以看出，在學(xué)校體育制度變革的過(guò)程中，行動(dòng)者在制度的移植、變通和適應(yīng)的過(guò)程中是主動(dòng)的，保有了其制度的獨(dú)特性，但其同時(shí)也受制于所處的社會(huì)環(huán)境中的其他制度和思想變革的牽制，不可能從中跳脫，也不可能超越制度之外另起爐灶。在這種狀況下，行動(dòng)的主動(dòng)性受到限制，采取了相應(yīng)選擇性策略，不僅落實(shí)了制度的要求，又在制度許可或沒(méi)有嚴(yán)格限制的地方，進(jìn)行小部分的變革，一步步從量上積累，最后取得質(zhì)的變化。

4 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)家治理的宏觀意義考察，以制度變遷理論和嵌入性理論為基礎(chǔ)，本文把我國(guó)近代學(xué)校體育制度的變遷劃分為移植、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化3個(gè)階段。在每個(gè)階段中，行動(dòng)者、制度邏輯與制度環(huán)境3個(gè)變量發(fā)揮著各自不同的作用，推動(dòng)了制度的創(chuàng)立和變遷。當(dāng)時(shí)的中國(guó)處于一種全球性文化擴(kuò)散的影響中，培養(yǎng)了一批接受新的學(xué)校體育思想的行動(dòng)者，在行動(dòng)者和美國(guó)文化勢(shì)力滲透的共同作用下，學(xué)校體育制度從原來(lái)的仿日改為仿美；在轉(zhuǎn)化階段，是政府的提倡與次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)及相關(guān)行動(dòng)者主動(dòng)按照接受的新思想與觀念改造了學(xué)校體育治理方式的過(guò)程。除了仍以模仿美國(guó)學(xué)校體育制度為主以外，還根據(jù)實(shí)際情況又增加了軍事訓(xùn)練的內(nèi)容，并且學(xué)校體育治理實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化和規(guī)范化。總結(jié)了我國(guó)近代學(xué)校體育制度的變遷過(guò)程具有“沖擊—反應(yīng)”模式的內(nèi)生特征、“移植、變通與適應(yīng)”的過(guò)程特征及“獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性與因果性”的外顯特征等3個(gè)主要特征。認(rèn)為我國(guó)學(xué)校體育制度變遷的過(guò)程既包含了由上至下也包含了由下至上的過(guò)程，即是社會(huì)發(fā)展內(nèi)在演化的結(jié)果，也是內(nèi)因、外因共同交匯作用的產(chǎn)物，既受所處社會(huì)環(huán)境的影響也受路徑依賴(lài)的限制，以一種小幅、漸進(jìn)的模式、后來(lái)的制度安排繼承了之前制度的很多特征的方式發(fā)生著變遷。

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責(zé)任編輯：郭長(zhǎng)壽

Process of Institutional Change of School Physical Education System in Modern China

YAN Jing1，2，QIU Jun2
（1.Jilin Sport University，Changchun 130022，Jilin，China；2.Division of Sports Science and Physical Education，Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Based on the theory of institutional change and embeddedness theory，this article examines the process of institutional change of school physical education system in modern China from 1904 to 1937.The process is divided into three different stages：transplant，diffusion and transformation.Each stage is analyzed by the factors of actor，institutional logic and social environment.The article reveals that it has three main characteristics which are“impact-response model”，“transplantation，flexibility and adaptation”and“independence，correlation and causality”.The process of institutional change in modern China was complex and uncertain，which was not only the product of the imperative transition from top to bottom，but also the result of the induced transition from bottom to up.Moreover，it was a gradual process of transformation influenced by both the inside and outside factors.Nevertheless，because the problem of embeddedness had never been properly solved，the public health institution had just highlighted the characteristics of authority rather than governance.

school physical education system；institutional change；institutional transplant；embeddedness

G807.1

A

1004-0560（2016）04-0007-06

2016-06-26；

2016-07-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題（14BTY048）。

閆 靜（1979—），女，副教授，博士后，主要研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)。