杜亭亭

[摘要]當(dāng)前以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承載投資為主要目標(biāo)的規(guī)模城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約因素，推進(jìn)農(nóng)民工市民化對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展、“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決以及改革發(fā)展穩(wěn)定具有全局性的意義。因?yàn)楦鞯胤秸谕七M(jìn)戶籍制度改革時(shí)所面臨的思想障礙，既有對(duì)短期內(nèi)人口大規(guī)模涌入和社會(huì)福利支出增加等方面的顧慮，更有對(duì)工資成本上升給地方經(jīng)濟(jì)造成短期負(fù)面沖擊的擔(dān)心，因此對(duì)于地方農(nóng)民工市民化問(wèn)題的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化；農(nóng)民工；社會(huì)福利

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621249

已有大量研究表明，城市化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。錢納里（1988）通過(guò)對(duì)世界各國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)城市化水平越高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也越高，Henderson（2000）還進(jìn)一步計(jì)算出世界各國(guó)城市化與人均GDP對(duì)數(shù)變量之間的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0185。World Bank（1996）用1978—1995年間的數(shù)據(jù)，估計(jì)了勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為16%。Cai& Wang（1999）采用與世界銀行相同的估計(jì)方法發(fā)現(xiàn)，1978—1997年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為202%，是改革開放以來(lái)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

總結(jié)以往的研究，城市化主要通過(guò)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)和縮小收入差距五個(gè)方面來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Fujitaetal（2000）和Venables（1996）分析了城市化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀機(jī)理，他們證明了人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集中會(huì)產(chǎn)生如需求關(guān)聯(lián)和成本關(guān)聯(lián)的循環(huán)累積因果效應(yīng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的共享效應(yīng)和信息技術(shù)的外溢效應(yīng)等外部性，從而得出了城市化會(huì)通過(guò)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論。Zhang（2002）認(rèn)為城市化可以通過(guò)降低生育率和促進(jìn)人力資本積累來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。錢陳、史晉川（2006）認(rèn)為城市化可以通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率來(lái)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Michael等（2012）認(rèn)為世界城市化進(jìn)程促進(jìn)了全球產(chǎn)業(yè)的分工與重組，從而加速了產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新能力的提高，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)度動(dòng)力。李克強(qiáng)（2012）提出，城市化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，推進(jìn)城市化要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。沈凌、田國(guó)強(qiáng)（2009）考察了城市化通過(guò)增加高收入者對(duì)創(chuàng)新商品的消費(fèi)從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑。另外一些相關(guān)研究則認(rèn)為城市化可以通過(guò)縮小收入差距影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Raunch（1993）、陳宗勝（1994，2000）認(rèn)為隨著農(nóng)村人口流入城市，工農(nóng)業(yè)部門間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距都將不斷縮小。而托達(dá)羅和羅爾斯認(rèn)為，收入差距的縮小可以通過(guò)提高低收入者的消費(fèi)需求以及提高人們的工作熱情來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

由于戶籍制度的限制，我國(guó)城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用大打折扣，部分研究反映了我國(guó)這種特殊城市化模式存在的政府成本和個(gè)人成本問(wèn)題。章錚等人（2009）測(cè)算一對(duì)農(nóng)民工夫妻（有一個(gè)孩子）如果要滿足進(jìn)城定居的基本條件，最少需要在城市連續(xù)工作21年，阻礙農(nóng)民工進(jìn)城定居最大的幾個(gè)障礙是住房、孩子教育和年老后的生活保障預(yù)期（養(yǎng)老問(wèn)題），其中住房問(wèn)題尤為突出。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）得出平均每個(gè)農(nóng)民工市民化的政府支出約為8萬(wàn)元，并提出農(nóng)民工市民化成本短期以子女教育和保障性住房支出為主，遠(yuǎn)期支出以養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼為主。屈小博、程杰（2013）根據(jù)戶籍價(jià)值度量，測(cè)算出以基本公共服務(wù)均等化為核心的全國(guó)戶籍改革成本2030年靜態(tài)價(jià)值（物價(jià)不變，即以2010年為基期）為73萬(wàn)億元，約相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政累計(jì)用于與民生密切相關(guān)支出的107%，而其動(dòng)態(tài)價(jià)值約為靜態(tài)價(jià)值的4倍。劉洪銀（2013）則專門研究了新生代農(nóng)民工市民化地市級(jí)政府所承擔(dān)的成本，得出全國(guó)平均為13萬(wàn)元。

大量證據(jù)表明，如果政府不能借助收入分配政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，在初次分配和再分配領(lǐng)域解決收入差距問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)失序，在更嚴(yán)重的情況下，國(guó)家會(huì)陷入“中等收入陷阱”（如Freeman，1993）。因此，相應(yīng)的制度建設(shè)至關(guān)重要（蔡昉，2011）。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）提出，要逐步突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，一方面以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口；另一方面逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。遲福林（2013）提出推進(jìn)以放開戶籍為重點(diǎn)的制度創(chuàng)新方法，如創(chuàng)新農(nóng)地物權(quán)化制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接等。夏鋒（2015）提出應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“平等入市，同權(quán)同價(jià)”、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌和建立統(tǒng)一的“二孩”政策等。

農(nóng)民工市民化不僅涉及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戶籍轉(zhuǎn)變，還會(huì)引起勞動(dòng)力供給市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化（Poncet，2006；Bao等，2011），并進(jìn)一步引發(fā)要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變化，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。因此，近年來(lái)關(guān)于農(nóng)民工市民化的實(shí)證研究大多在可計(jì)算的一般均衡（CGE）的框架下展開。王桂新等（2008）基于CGE模型從微觀的角度對(duì)上海市農(nóng)民工市民化的特征和影響因素進(jìn)行了考察。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組（2011）使用CGE模型模擬了農(nóng)民工市民化的規(guī)模效應(yīng)、人力資本積累效應(yīng)