趙志榮

[摘要]提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是一個很復(fù)雜的問題，為此領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識法治思維和法治方式的概念及關(guān)系，深刻理解運用法治思維和法治方式的重要性，并不斷樹立法治理念、提高法律素養(yǎng)、完善政績考核和選拔任用機制來貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法治國。

[關(guān)鍵詞]法治思維；法治方式；領(lǐng)導(dǎo)干部

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619218

黨的十八大報告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！痹邳h的政治報告中確立法治思維和法治方式，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法治國，對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部治國理政能力提出的新標準、新要求。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，是至關(guān)重要的一個問題。

1充分認識法治思維和法治方式的概念及關(guān)系

就行政領(lǐng)域而言，法治思維是指行政管理主體在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規(guī)范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程。而法治方式是指行政管理主體在法治理念以及法治精神的指導(dǎo)下通過制定、執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，運用法律創(chuàng)設(shè)的制度、機制和程序推進改革發(fā)展，處理各種社會問題，實現(xiàn)科學發(fā)展的措施、方式和方法。法治思維強調(diào)思維的定式，突出行政管理主體對法治的理念、精神、原則和邏輯的認識，在思想層面提出了明確要求；法治方式強調(diào)行政管理主體的各種措施、方式和方法的規(guī)定性，突出法治實踐和行為準則，在操作執(zhí)行層面提出了明確要求。

法治思維與法治方式之間相互聯(lián)系、相互作用。法治思維是法治方式的前提，法治方式是法治思維的保障。沒有法治思維就沒有法治方式，如果滿腦子都是人治思維、專制思維、特權(quán)思維，其行為方式必然會出現(xiàn)以言代法的家長制、以權(quán)壓法的官僚主義、徇私枉法的貪污腐敗等現(xiàn)象。沒有法治思維，依法治國就只能是一句空話。沒有法治方式，法治思維則難以保障。如果在一個缺乏依法治國的方式、機制和體制的環(huán)境下，“巧婦難為無米之炊”，大多數(shù)人就可能不具有或者不習慣于進行法治思維；即使具有較高文化程度和較高思想覺悟的人，可能由于缺少專門的法治思維訓練或者法治環(huán)境約束，也可能不具有或者不習慣于進行法治思維。

2深刻理解運用法治思維和法治方式的重要性

十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革，推進發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定能力?！边@一重要論述是黨中央對全面推進依法治國作出的一個新的戰(zhàn)略部署，是我國今后全面深化改革、推進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要指導(dǎo)思想和嶄新的工作思路。因此，深刻理解運用法治思維和法治方式是非常重要的。

（1）法治思維和法治方式，是全面推進依法治國的重要標準。法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維和方式的運用直接決定著依法治國的進程，法治國家的建立，決定著我們黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機關(guān)能否依法獨立公正地行使職權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，直接影響著黨的執(zhí)政根基和國家的長治久安。

（2）法治思維和法治方式，是完善市場經(jīng)濟體制的客觀需要。首先，市場經(jīng)濟主體需要依法確立。市場經(jīng)濟是自主性經(jīng)濟，它要求執(zhí)政者以法律確認市場主體，確保其獨立性和自主性。其次，市場經(jīng)濟秩序需要依法維護。市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，一切市場主體不論自然人或法人，不論大企業(yè)或小企業(yè)，不論其所有制的性質(zhì)均以平等的資格，在平等的基礎(chǔ)上進行競爭。最后，市場經(jīng)濟環(huán)境需要依法改善。市場經(jīng)濟是開放性經(jīng)濟，我國的產(chǎn)品要走向世界同時要吸引外國的先進技術(shù)、先進設(shè)備和流動的資金，國家必須要科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，創(chuàng)造和改善對外開放的法制環(huán)境和條件。

（3）法治思維和法治方式，是深化改革的根本保障。全面深化改革是一項偉大的事業(yè)，是啃硬骨頭的工程，是挺進深水區(qū)，打破原來利益格局，讓社會發(fā)展、人民幸福的大事。只要我們運用法治思維，堅守法治方式，就能最大程度上避免出現(xiàn)錯誤，少走彎路，把對路走好，因為法治是規(guī)矩，是標桿、是燈塔、是航標、是矯正器。只要讓改革在法治的規(guī)范中運行，在法治的軌道上前進，就能走直路、走近路，更好地實現(xiàn)改革的宏偉目標。

3提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力的對策如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”，這是一個很復(fù)雜的問題，既不能畏縮不前、灰心喪氣，也不能盲目自大、胡沖亂撞。那么，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力呢？

（1）樹立法治理念，提高運用法制思維的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國、公平正義，以人為本、以法為尊、保護人權(quán)、依法治權(quán)等法治理念，不斷追求自由、平等、公平、公正、公開的法治價值，使領(lǐng)導(dǎo)干部能自覺用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維解決問題，推動工作，自覺而堅定地維護社會主義法治的權(quán)威性和公信力。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實踐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進依法治國的過程中，一定要放下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要深入法治工作第一線，注意剖析個案，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

（2）采取多種形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。長期以來，法治缺乏應(yīng)有權(quán)威，一些法律形同虛設(shè)，法律實施效果差，一個重要原因是全社會的法律意識特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念有待加強。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要有一個良好的自覺學習習慣，通過學習增強法律知識，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越。其次，要加大培訓方面的投入，通過培訓豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學法、用法、知法、守法的內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法治思維能力。就目前來看，我國80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機關(guān)執(zhí)行的，這就必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握大量的法律法規(guī)。最后，通過法律“進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，增強領(lǐng)導(dǎo)干部對法的認知，形成法制意識，提升法律修養(yǎng)。還可以通過外出考察、掛職鍛煉等方式，使干部開闊眼界，增長見識，磨煉意志，積累經(jīng)驗，增長才干。同時還要發(fā)揮各級講師團的作用，把法制宣傳作為講師團工作的一項重要內(nèi)容，以其獨特的專業(yè)優(yōu)勢不斷提升普法層次，為普法工作增添新的活力和生機。

（3）完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和選拔任用機制。建立法治建設(shè)工作機制，明確各級各部門法治建設(shè)目標、任務(wù)、程序、責任；要完善干部政績考核和選拔任用機制，將法治指標作為 干部考核和任用的一項重要內(nèi)容，作為識別干部的重要依據(jù)； 堅持獎懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。要對有法不依、濫用職權(quán)，造成嚴重損失后果者，依法問責處理，絕不姑息；要定期向社會公布年度各級各部門法治建設(shè)考核結(jié)果，接受社會各界的廣泛監(jiān)督。通過加強激勵約束機制建設(shè)，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，決不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。

總之，執(zhí)政實踐永無止境，執(zhí)政能力的提高也永無止境。只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能不斷開創(chuàng)全面推進依法治國的新局面。