黃興娟

摘 要：新常態(tài)標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段，在此背景下，鶴崗市作為一個典型的資源型城市，正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟下行壓力大的嚴峻問題，因此，研究我市當前經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”特征，分析新階段我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題，推進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。

關鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結構的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結構發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。去年5月，習近平總書記在河南考察時提出當前我國經(jīng)濟發(fā)展要適應“新常態(tài)”，新常態(tài)標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段。新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)三個方面的特點：一是經(jīng)濟從高速增長放緩到中高速增長；二是增長模式從粗放式增長向創(chuàng)新和消費驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級。在此背景下，鶴崗市作為一個典型的資源型城市，正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟下行壓力大的嚴峻問題，因此，研究我市當前經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”特征，分析新階段我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題，推進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫，現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。

一、科學制定規(guī)劃，引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市轉(zhuǎn)型必須要有一個科學的、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。按照國家政策取向和市場導向，圍繞資源綜合利用、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、發(fā)展能力建設等重點領域，重新修訂《鶴崗市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，經(jīng)過充分調(diào)研、論證，研究提出各個重點領域的實施方案，使總體規(guī)劃科學可行，并進行法制化過程，使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上。注重把握好三點：一是堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為遵循，圍繞“十三五”規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結構、培育新興產(chǎn)業(yè)；二是堅持以特色和比較優(yōu)勢為依托，以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為基礎，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，培育獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系；三是堅持以發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)為方向，構建資源合理配套、比較優(yōu)勢明顯、新興產(chǎn)業(yè)加快培育的經(jīng)濟格局，使鶴崗由以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)單一轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展的新型城市。借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和教訓，結合鶴崗地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、潛在優(yōu)勢、發(fā)展水平等實際，及時調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思路。轉(zhuǎn)型思路一旦確定，就要一屆接著一屆干，一本經(jīng)念到底，始終不渝推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市轉(zhuǎn)型，政府必須發(fā)揮好主導作用，既不能越位、錯位、缺位，應敢于擔當，做一些打基礎利長遠的事情。政府應搞好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀調(diào)控和方向把握，在尊重規(guī)律和遵守紀律的前提下，進一步放膽、放開，減壓、減負，在土地、稅收、融資等方面給予轉(zhuǎn)型項目最大限度的支持。把優(yōu)化服務作為一項推動轉(zhuǎn)型的重要任務，精簡程序，減少環(huán)節(jié)，提高效能，做到 “一站式”審批、“一條龍”服務。加強政策引導，協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，做大做強骨干企業(yè)。致力于創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，讓各類企業(yè)在公平、公正的市場環(huán)境中優(yōu)勝劣汰。同時，政府要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供法制環(huán)境，明確導向政策，清除文件和規(guī)章制度管束，形成平等、自由、權利、公平為基本理念的系統(tǒng)完備的制度安排，促進生產(chǎn)要素在行業(yè)間、地區(qū)間的流動。要逐步退出一般性競爭領域，減少經(jīng)營性領域投資，大力提供公共服務產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境，強化民生保障。

三、深化體制改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

體制性、結構性矛盾突出是制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的主要因素，應從解決體制和機制問題入手，穩(wěn)步推進企業(yè)改革。一是應加快國有大中型企業(yè)改革。積極創(chuàng)造條件，加快接受企業(yè)辦社會負擔和職能，為鶴礦集團等國有大中型企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境，加快體制和制度創(chuàng)新。二是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。出臺非公經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領域支持辦法，鼓勵民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)和國有企業(yè)配套協(xié)作等領域。全面落實省穩(wěn)增長65條”和市“新八條”政策。完善“中小企業(yè)投訴中心”職能，創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。三是深化公共資源配置市場化改革。整合各類公共資源，加快投融資、生產(chǎn)要素供應、產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向上爭取、現(xiàn)代物流、政策法制服務、人才信息技術、宣傳推介、企業(yè)聯(lián)誼等服務平臺建設，形成長期穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務的工作機制。

四、加快項目建設，拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)接替的載體是項目，項目的主要來源是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)。一是擴大招商引資。對于鶴崗來說，實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，完全依靠自身投入和上級支持既不現(xiàn)實，也不可能，必須根據(jù)市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素自由流動、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢，以招商引資為主體措施，進一步加大力度、提升層次、擴大范圍，進一步改善招商環(huán)境和條件，以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最快捷的效率、最真摯的感情招引大企業(yè)、大集團、大品牌，引進戰(zhàn)略合作投資伙伴，構筑經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是扶壯產(chǎn)業(yè)項目。圍繞“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿(mào)、激活游”重點，引領構建“五大主導產(chǎn)業(yè)”，著力建設龍江東部煤電化工基地，著力打造（中國）石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地，著力建設三江平原綠色食品加工示范基地，著力構建繁榮工貿(mào)交易集散基地，著力建設邊疆生態(tài)文化休閑基地。三是發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導、扶持、服務民營資本從傳統(tǒng)的煤炭開采、餐飲服務、服裝加工、建設建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)移出來，向資源精深加工領域拓展。

五、加強科技創(chuàng)新，支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須發(fā)展高科技，用科技化帶動產(chǎn)業(yè)化。當前的世界經(jīng)濟是高科技主導下全球一體化經(jīng)濟，高科技是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。因此，大力發(fā)展高科技企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場份額和在國民經(jīng)濟中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然方向。我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須高度重視科技的先導作用和人才的推動作用。要積極與省內(nèi)外高等院校、科研單位對接，在聯(lián)合攻關、技術引進、應用成果上實現(xiàn)突破。實施引進與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略，加快實用型人才特別是技能型人才的培養(yǎng)，建設高素質(zhì)人才隊伍。要留住人才，提高各類人才的待遇，在政治、生活等方面給以照顧，解除他們的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性；應引進人才，用優(yōu)惠的條件和待遇吸引人才；應做好大學生的就業(yè)指導工作，確保鶴崗培養(yǎng)的人才能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

六、完善領導機制，保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策性強，涉及面廣，工作難度大，必須從政府入手，動員全社會力量，因此加強組織領導非常重要。為切實加強領導，應成立鶴崗市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領導小組，統(tǒng)一組織、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作；鶴崗市所屬的各縣區(qū)應根據(jù)市委、市政府的要求，成立專門的領導小組和辦事機構，負責具體領導和推進工作；各經(jīng)濟綜合、管理、杠桿部門應從自身職能出發(fā)，切實加強此項工作的領導和推進。在組織領導體系中，應明確各縣區(qū)、各部門的主要領導要親自抓，主管領導要具體抓；各部門、各單位要對承擔的任務進行分解和落實，做到任務明確、責任到人、推進有序、考評有效。通過加強組織領導，使政府的職能優(yōu)勢和工作力量全部投放到資源型城市轉(zhuǎn)型這一事關鶴崗前途命運的中心上來。

面對越來越嚴峻的經(jīng)濟形勢，我們深切認識到，必須堅持“未枯先轉(zhuǎn)，早轉(zhuǎn)主動，晚轉(zhuǎn)被動，不轉(zhuǎn)早晚是死路一條”，必須下定決心走出轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，改變對資源指向型發(fā)展的路徑依賴。必須搶抓國家“一帶一路”和我省實施“五大規(guī)劃”等重大機遇，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，以結構調(diào)整為主線，以“五大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，盡快擺脫經(jīng)濟困境，走出一條煤與非煤并舉、速度與質(zhì)量并重、傳統(tǒng)與新興共存的科學發(fā)展之路，早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標。（作者單位：黑龍江省鶴崗市委黨校）

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