黃興娟
摘 要:新常態(tài)標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段,在此背景下,鶴崗市作為一個典型的資源型城市,正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟下行壓力大的嚴峻問題,因此,研究我市當前經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”特征,分析新階段我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題,推進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。
關鍵詞:新常態(tài);經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結構和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制的更新,是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,是經(jīng)濟結構的提升,是支柱產(chǎn)業(yè)的替換,是國民經(jīng)濟體制和結構發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。去年5月,習近平總書記在河南考察時提出當前我國經(jīng)濟發(fā)展要適應“新常態(tài)”,新常態(tài)標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新階段。新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)三個方面的特點:一是經(jīng)濟從高速增長放緩到中高速增長;二是增長模式從粗放式增長向創(chuàng)新和消費驅(qū)動增長轉(zhuǎn)變;三是經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級。在此背景下,鶴崗市作為一個典型的資源型城市,正面臨著資源枯竭和經(jīng)濟下行壓力大的嚴峻問題,因此,研究我市當前經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”特征,分析新階段我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級存在的主要問題,推進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫,現(xiàn)就加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提出建議。
一、科學制定規(guī)劃,引領經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
城市轉(zhuǎn)型必須要有一個科學的、長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃。按照國家政策取向和市場導向,圍繞資源綜合利用、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、發(fā)展能力建設等重點領域,重新修訂《鶴崗市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》,經(jīng)過充分調(diào)研、論證,研究提出各個重點領域的實施方案,使總體規(guī)劃科學可行,并進行法制化過程,使轉(zhuǎn)型建立在法制的軌道上。注重把握好三點:一是堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為遵循,圍繞“十三五”規(guī)劃,調(diào)整經(jīng)濟結構、培育新興產(chǎn)業(yè);二是堅持以特色和比較優(yōu)勢為依托,以現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為基礎,切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢,把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,培育獨具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系;三是堅持以發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)為方向,構建資源合理配套、比較優(yōu)勢明顯、新興產(chǎn)業(yè)加快培育的經(jīng)濟格局,使鶴崗由以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)單一轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合發(fā)展的新型城市。借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和教訓,結合鶴崗地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、潛在優(yōu)勢、發(fā)展水平等實際,及時調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思路。轉(zhuǎn)型思路一旦確定,就要一屆接著一屆干,一本經(jīng)念到底,始終不渝推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
城市轉(zhuǎn)型,政府必須發(fā)揮好主導作用,既不能越位、錯位、缺位,應敢于擔當,做一些打基礎利長遠的事情。政府應搞好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀調(diào)控和方向把握,在尊重規(guī)律和遵守紀律的前提下,進一步放膽、放開,減壓、減負,在土地、稅收、融資等方面給予轉(zhuǎn)型項目最大限度的支持。把優(yōu)化服務作為一項推動轉(zhuǎn)型的重要任務,精簡程序,減少環(huán)節(jié),提高效能,做到 “一站式”審批、“一條龍”服務。加強政策引導,協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,做大做強骨干企業(yè)。致力于創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,讓各類企業(yè)在公平、公正的市場環(huán)境中優(yōu)勝劣汰。同時,政府要為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供法制環(huán)境,明確導向政策,清除文件和規(guī)章制度管束,形成平等、自由、權利、公平為基本理念的系統(tǒng)完備的制度安排,促進生產(chǎn)要素在行業(yè)間、地區(qū)間的流動。要逐步退出一般性競爭領域,減少經(jīng)營性領域投資,大力提供公共服務產(chǎn)品,保護生態(tài)環(huán)境,強化民生保障。
三、深化體制改革,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
體制性、結構性矛盾突出是制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展的主要因素,應從解決體制和機制問題入手,穩(wěn)步推進企業(yè)改革。一是應加快國有大中型企業(yè)改革。積極創(chuàng)造條件,加快接受企業(yè)辦社會負擔和職能,為鶴礦集團等國有大中型企業(yè)深化產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造良好環(huán)境,加快體制和制度創(chuàng)新。二是支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。出臺非公經(jīng)濟進入特許經(jīng)營領域支持辦法,鼓勵民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業(yè)和國有企業(yè)配套協(xié)作等領域。全面落實省穩(wěn)增長65條”和市“新八條”政策。完善“中小企業(yè)投訴中心”職能,創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境。三是深化公共資源配置市場化改革。整合各類公共資源,加快投融資、生產(chǎn)要素供應、產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、向上爭取、現(xiàn)代物流、政策法制服務、人才信息技術、宣傳推介、企業(yè)聯(lián)誼等服務平臺建設,形成長期穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務的工作機制。
四、加快項目建設,拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)接替的載體是項目,項目的主要來源是招商引資和全民創(chuàng)業(yè)。一是擴大招商引資。對于鶴崗來說,實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,完全依靠自身投入和上級支持既不現(xiàn)實,也不可能,必須根據(jù)市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素自由流動、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢,以招商引資為主體措施,進一步加大力度、提升層次、擴大范圍,進一步改善招商環(huán)境和條件,以最優(yōu)惠的政策、最寬松的環(huán)境、最快捷的效率、最真摯的感情招引大企業(yè)、大集團、大品牌,引進戰(zhàn)略合作投資伙伴,構筑經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是扶壯產(chǎn)業(yè)項目。圍繞“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿(mào)、激活游”重點,引領構建“五大主導產(chǎn)業(yè)”,著力建設龍江東部煤電化工基地,著力打造(中國)石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地,著力建設三江平原綠色食品加工示范基地,著力構建繁榮工貿(mào)交易集散基地,著力建設邊疆生態(tài)文化休閑基地。三是發(fā)動全民創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引導、扶持、服務民營資本從傳統(tǒng)的煤炭開采、餐飲服務、服裝加工、建設建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)移出來,向資源精深加工領域拓展。
五、加強科技創(chuàng)新,支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須發(fā)展高科技,用科技化帶動產(chǎn)業(yè)化。當前的世界經(jīng)濟是高科技主導下全球一體化經(jīng)濟,高科技是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。因此,大力發(fā)展高科技企業(yè),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高科技產(chǎn)品,提高高科技產(chǎn)品的市場份額和在國民經(jīng)濟中的比重,使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然方向。我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須高度重視科技的先導作用和人才的推動作用。要積極與省內(nèi)外高等院校、科研單位對接,在聯(lián)合攻關、技術引進、應用成果上實現(xiàn)突破。實施引進與培養(yǎng)并舉的人才發(fā)展戰(zhàn)略,加快實用型人才特別是技能型人才的培養(yǎng),建設高素質(zhì)人才隊伍。要留住人才,提高各類人才的待遇,在政治、生活等方面給以照顧,解除他們的后顧之憂,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性;應引進人才,用優(yōu)惠的條件和待遇吸引人才;應做好大學生的就業(yè)指導工作,確保鶴崗培養(yǎng)的人才能夠回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
六、完善領導機制,保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策性強,涉及面廣,工作難度大,必須從政府入手,動員全社會力量,因此加強組織領導非常重要。為切實加強領導,應成立鶴崗市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型領導小組,統(tǒng)一組織、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作;鶴崗市所屬的各縣區(qū)應根據(jù)市委、市政府的要求,成立專門的領導小組和辦事機構,負責具體領導和推進工作;各經(jīng)濟綜合、管理、杠桿部門應從自身職能出發(fā),切實加強此項工作的領導和推進。在組織領導體系中,應明確各縣區(qū)、各部門的主要領導要親自抓,主管領導要具體抓;各部門、各單位要對承擔的任務進行分解和落實,做到任務明確、責任到人、推進有序、考評有效。通過加強組織領導,使政府的職能優(yōu)勢和工作力量全部投放到資源型城市轉(zhuǎn)型這一事關鶴崗前途命運的中心上來。
面對越來越嚴峻的經(jīng)濟形勢,我們深切認識到,必須堅持“未枯先轉(zhuǎn),早轉(zhuǎn)主動,晚轉(zhuǎn)被動,不轉(zhuǎn)早晚是死路一條”,必須下定決心走出轉(zhuǎn)型發(fā)展道路,改變對資源指向型發(fā)展的路徑依賴。必須搶抓國家“一帶一路”和我省實施“五大規(guī)劃”等重大機遇,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心,以結構調(diào)整為主線,以“五大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向,盡快擺脫經(jīng)濟困境,走出一條煤與非煤并舉、速度與質(zhì)量并重、傳統(tǒng)與新興共存的科學發(fā)展之路,早日實現(xiàn)全面建成小康社會目標。(作者單位:黑龍江省鶴崗市委黨校)
參考文獻:
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