●楊　蓉/文

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檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃的生成

●楊蓉*/文

內(nèi)容摘要：年度培訓(xùn)計(jì)劃的生成，是檢察教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)關(guān)鍵性的重要內(nèi)容?？茖W(xué)地制定符合需求的培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)全面深刻地了解和把握好相關(guān)制定依據(jù)，處理好滿足需求與引領(lǐng)需求、組織調(diào)訓(xùn)與計(jì)劃外培訓(xùn)、分層培訓(xùn)與分類培訓(xùn)等重要關(guān)系，體現(xiàn)培訓(xùn)方式多樣性、培訓(xùn)目標(biāo)價(jià)值性、培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范性等關(guān)鍵點(diǎn)，從而在流程設(shè)計(jì)方面對(duì)培訓(xùn)方向、班次主題、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)容量、培訓(xùn)保障進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)功能的最大化。

關(guān)鍵詞：檢察教育培訓(xùn)培訓(xùn)計(jì)劃的生成國(guó)家檢察官學(xué)院的實(shí)踐

*國(guó)家檢察官學(xué)院教務(wù)部主任、副教授［102206］

基于培訓(xùn)需求的年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施，是檢察教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是檢察教育培訓(xùn)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。作為教學(xué)管理系統(tǒng)諸多要素的邏輯起點(diǎn)，它對(duì)于保證檢察教育培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量的雙重推進(jìn)，起到了基礎(chǔ)性的作用。

一、培訓(xùn)計(jì)劃制定的依據(jù)

檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（一）全面深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新的歷史時(shí)期黨和國(guó)家的大政方針以及中央關(guān)于新時(shí)期干部教育培訓(xùn)的重大戰(zhàn)略決策，是檢察培訓(xùn)計(jì)劃制定的基礎(chǔ)性工程

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多治國(guó)理政的新思想新觀點(diǎn)新要求，黨的十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)納入了深化改革的新軌道，這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展。圍繞一系列黨的建設(shè)和治國(guó)理政重大理論的發(fā)展，我國(guó)干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)指向更為清晰：為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為培養(yǎng)黨和人民需要的好干部服務(wù)。近年頒布的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等系列文件無不體現(xiàn)了“兩個(gè)服務(wù)”的思想，“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長(zhǎng)需要什么就培訓(xùn)什么”［1］成為檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃謀篇布局的基礎(chǔ)。

以國(guó)家檢察官學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）培訓(xùn)計(jì)劃的制定為例，近年來，從培訓(xùn)類別的設(shè)計(jì)上，學(xué)院堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)為重點(diǎn)，始終把檢察機(jī)關(guān)基層院檢察長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素能培訓(xùn)放在首位；以新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)檢察工作的要求為標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)素能培訓(xùn)；為配合國(guó)家西部開發(fā)戰(zhàn)略，全面實(shí)施西部培養(yǎng)工程計(jì)劃；為保證檢察工作的可持續(xù)性發(fā)展，大力開展青年檢察官的素質(zhì)培訓(xùn)。

（二）貫徹落實(shí)最高人民檢察院重大戰(zhàn)略部署和階段性要求，了解把握檢察工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求以及當(dāng)前面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是檢察培訓(xùn)計(jì)劃制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十八屆四中全會(huì)確立了依法治國(guó)的基本方略，檢察工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著許多新的難題和挑戰(zhàn)。對(duì)檢察官自身素質(zhì)的要求，越來越向綜合素能的廣博性和業(yè)務(wù)能力的精細(xì)性方向發(fā)展。相應(yīng)地，圍繞檢察工作宏觀布局的要求和具體工作的部署來深入探討“培訓(xùn)什么，怎樣培訓(xùn)”，不僅成為了檢察教育培訓(xùn)中一個(gè)重大的研究課題，也必然是培訓(xùn)計(jì)劃制定中需要認(rèn)真考量的一個(gè)基點(diǎn)。

學(xué)院近幾年的培訓(xùn)計(jì)劃制定一直堅(jiān)持兩條主線，一是從推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)出發(fā)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督為重點(diǎn)。二是以檢察事業(yè)的新發(fā)展為平臺(tái)，研究如何分析新情況、研究新問題、解決新矛盾。以2013年培訓(xùn)計(jì)劃為例，堅(jiān)持分類培訓(xùn)和熱點(diǎn)問題培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞修改后的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》實(shí)施，開設(shè)了專題研修班，著眼于檢察工作新發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)了“新媒體時(shí)代社會(huì)溝通”和“新形勢(shì)下群眾工作”等新型主題班次，開設(shè)了反貪初查與訊問、刑事證據(jù)專題研修班等特色班次，突出了培訓(xùn)的針對(duì)性，增強(qiáng)了培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)效性，受到廣泛歡迎。

（三）以新時(shí)期檢察官素質(zhì)要求和崗位要求為基點(diǎn)，研究總結(jié)檢察教育培訓(xùn)自身的發(fā)展規(guī)律，深入探尋檢察教育培訓(xùn)的特質(zhì)，是檢察培訓(xùn)計(jì)劃制定的基本路徑

檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃流程再造的起點(diǎn)是全方位的需求調(diào)研機(jī)制。應(yīng)從以下幾方面著手：一是需求的分類研判。戰(zhàn)略需求即根據(jù)中央和地方重大戰(zhàn)略部署，在一定階段內(nèi)對(duì)干部培訓(xùn)的需求；組織需求即檢察機(jī)關(guān)對(duì)干部素質(zhì)、能力的需求；崗位需求即對(duì)參訓(xùn)學(xué)員崗位專業(yè)化職責(zé)的要求；個(gè)人需求即學(xué)員對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展、提升能力、挖掘潛力等方面提出的培訓(xùn)需求。二是堅(jiān)持多維度的調(diào)研，既從學(xué)員需求出發(fā)，又結(jié)合單位工作實(shí)際來布局培訓(xùn)班次、學(xué)制等安排。面對(duì)多樣化的培訓(xùn)需求，既要牢牢把握住普遍性的培訓(xùn)要求，使干部教育培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局相適應(yīng)，又要引入學(xué)員至上的理念，謀劃不同層次、不同類別、不同時(shí)段的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。

（四）堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，從檢察教育培訓(xùn)資源的實(shí)際出發(fā)，全面掌握了解資源的配置和利用狀況，是檢察培訓(xùn)計(jì)劃制定的根本保障

檢察教育培訓(xùn)資源主要包括教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍狀況、電化教學(xué)設(shè)備、后勤保障設(shè)備、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)環(huán)境等等諸多方面，在大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)的今天，整合各要素資源，優(yōu)化其配置，已成為了保持培訓(xùn)計(jì)劃穩(wěn)步擴(kuò)大不可忽略的因素。

二、制定培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）要處理好滿足需求與引領(lǐng)需求的關(guān)系

培訓(xùn)計(jì)劃中培訓(xùn)主題的確定要符合黨和國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略部署中的檢察中心工作，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略方向和國(guó)家對(duì)檢察事業(yè)發(fā)展的總體要求，符合檢察機(jī)關(guān)對(duì)人力資源戰(zhàn)略提出的要求。因此，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)必須以發(fā)展的眼光來謀劃，既要滿足需求，又不僅僅局限于滿足，更要有引領(lǐng)需求的戰(zhàn)略性思考。學(xué)院在這方面進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試。2014年學(xué)院在保留并擴(kuò)大原有的領(lǐng)導(dǎo)素能、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目的同時(shí)，為配合最高人民檢察院關(guān)于檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的逐步推進(jìn)，在無任何借鑒的情況下，積極探索、率先嘗試開辦了以檢察官辦案責(zé)任制為主題的主任檢察官培訓(xùn)，為檢察改革的全面深化打下了一定的基礎(chǔ)。

（二）要處理好組織調(diào)訓(xùn)與計(jì)劃外培訓(xùn)的關(guān)系

檢察教育培訓(xùn)與檢察工作總體要求和階段性部署息息相關(guān)，帶有明顯的組織任務(wù)性質(zhì)。在總體檢察培訓(xùn)資源有限的情況下，培訓(xùn)計(jì)劃首先要考慮組織調(diào)訓(xùn)需求，提高調(diào)訓(xùn)班次計(jì)劃的科學(xué)性，特別是要優(yōu)先保障針對(duì)重要崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)訓(xùn)。同時(shí)，客觀上還要求尊重部分檢察院和檢察官的自主性培訓(xùn)需求，以達(dá)到充分利用培訓(xùn)資源，促進(jìn)檢察教育培訓(xùn)資源效益最大化的目的。以2014年培訓(xùn)為例，在“大幅度提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量”的背景下，學(xué)院通過教學(xué)改革、課程建設(shè)、基地打造等系列措施，使培訓(xùn)質(zhì)量明顯提升，擴(kuò)大了影響力，吸引了一大批基層檢察院和檢察官，下半年計(jì)劃外培訓(xùn)需求增長(zhǎng)了33.3%。為了不對(duì)計(jì)劃調(diào)訓(xùn)參訓(xùn)造成沖擊，學(xué)院對(duì)計(jì)劃外培訓(xùn)的實(shí)施程序、受訓(xùn)主體、參訓(xùn)規(guī)模等進(jìn)行了規(guī)范，正確處理了組織調(diào)訓(xùn)與計(jì)劃外培訓(xùn)的關(guān)系，既取得了良好的政治效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，又兼顧了法律效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）要處理好分類培訓(xùn)與分層培訓(xùn)的關(guān)系

長(zhǎng)期以來，干部培訓(xùn)都是按照干部的行政級(jí)別為主設(shè)置班次。擁有同類崗位需求的干部，卻因?yàn)榧?jí)別不同而不能接受同類的培訓(xùn)。當(dāng)前干部培訓(xùn)改革的一個(gè)重要方向就是從按級(jí)別為主設(shè)置班次轉(zhuǎn)向按類別為主設(shè)置班次。［2］檢察教育培訓(xùn)也不例外。根據(jù)工作性質(zhì)、培訓(xùn)目標(biāo)、崗位要求等因素的不同，目前學(xué)院貫徹分級(jí)分類培訓(xùn)的主旨，堅(jiān)持宏觀分析與現(xiàn)實(shí)研判相結(jié)合，組織要求與具體問題相結(jié)合，在保持按層級(jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了分類培訓(xùn)，以任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)為基本架構(gòu)，分別以系統(tǒng)知識(shí)體系、實(shí)際業(yè)務(wù)能力、專項(xiàng)問題研究為培訓(xùn)內(nèi)容，不同班次各有側(cè)重。在2014年的培訓(xùn)計(jì)劃制定中，又進(jìn)一步提出了細(xì)化培訓(xùn)主題，開展精細(xì)化培訓(xùn)的思想，推進(jìn)分類培訓(xùn)向縱深發(fā)展。

三、制定培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）培訓(xùn)計(jì)劃要體現(xiàn)培訓(xùn)方式的多樣性

新時(shí)期干部教育培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)“以問題為導(dǎo)向，以學(xué)員為中心”的培訓(xùn)模式，其理論基礎(chǔ)大多來源于現(xiàn)代成人教育理論。人本主義課程觀的代表諾爾斯提出成人教育四項(xiàng)基本假設(shè)，強(qiáng)調(diào)成人學(xué)習(xí)應(yīng)注重實(shí)際需要。［3］這種對(duì)自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)的思考和探索也應(yīng)在檢察官培訓(xùn)中加以體現(xiàn)，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，不僅要考慮傳統(tǒng)的講授式班次的布局，也不能忽略一些互動(dòng)較強(qiáng)的班次安排。比如可以根據(jù)檢察業(yè)務(wù)實(shí)際，開設(shè)公訴實(shí)訓(xùn)班、職務(wù)犯罪初查訊問班、情景模擬教學(xué)班等，并根據(jù)需要逐步擴(kuò)大其在全年培訓(xùn)項(xiàng)目中的比例，通過培訓(xùn)互動(dòng)式項(xiàng)目的設(shè)定鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者的積極參與。

（二）培訓(xùn)計(jì)劃要體現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的價(jià)值性

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處于新的歷史時(shí)期，黨和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督的能力提出了更高的要求，因此，培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容設(shè)計(jì)必須既體現(xiàn)知識(shí)體系的廣博性，又要體現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)的專屬性，這是培訓(xùn)目標(biāo)體系的最高價(jià)值。這就需要我們?cè)谥贫ㄅ嘤?xùn)計(jì)劃時(shí)，明確每一期或每一類培訓(xùn)的功能，準(zhǔn)確定位所要達(dá)到的目標(biāo)，確保對(duì)檢察官某一方面的素質(zhì)和能力提升有所助益。此外，還要全面衡量和考慮學(xué)制的長(zhǎng)短、受訓(xùn)對(duì)象的身份、工作性質(zhì)等等諸多因素與培訓(xùn)內(nèi)容的匹配度，體現(xiàn)培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到特定項(xiàng)目培訓(xùn)的延續(xù)性，保持每一年培訓(xùn)計(jì)劃的內(nèi)在連貫，最大限度地實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃的價(jià)值目標(biāo)。

（三）培訓(xùn)計(jì)劃要體現(xiàn)培訓(xùn)項(xiàng)目的規(guī)范性

培訓(xùn)計(jì)劃的制定是一個(gè)系統(tǒng)工程。參考系統(tǒng)論項(xiàng)目管理的觀點(diǎn)，培訓(xùn)計(jì)劃制定可以分解為需求分析、項(xiàng)目確立、規(guī)模確定、學(xué)制論證、場(chǎng)地選擇等各子系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)子系統(tǒng)的組織、評(píng)估和控制，就是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)系統(tǒng)全過程的動(dòng)態(tài)管理和系統(tǒng)目標(biāo)優(yōu)化的過程。其中最為核心的就是各種需求研判的規(guī)范，培訓(xùn)主題的分析提煉方法，培訓(xùn)學(xué)制和周期的制定依據(jù)，培訓(xùn)人數(shù)和規(guī)模的管理等，涉及到的主要是明確的范圍管理、合理工作結(jié)構(gòu)分解、細(xì)致的時(shí)間管理、準(zhǔn)確的成本管理、恰當(dāng)?shù)馁Y源管理等。每一項(xiàng)都要按照既定培訓(xùn)目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一旦形成便不再隨意更改，將每一個(gè)子系統(tǒng)的規(guī)范，納入整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范性目標(biāo)考核中進(jìn)行有效管理。

四、培訓(xùn)計(jì)劃要素和流程設(shè)計(jì)

培訓(xùn)計(jì)劃是培訓(xùn)工作的綱領(lǐng)性文件，貫穿其中的是“以問題為導(dǎo)向，以學(xué)員為中心”的現(xiàn)代教育培訓(xùn)理念。培訓(xùn)方向、班次主題、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)容量、培訓(xùn)保障等構(gòu)成了培訓(xùn)計(jì)劃的基本要素。各要素既相互促進(jìn)又相互制約，共同決定著培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性和有效性。培訓(xùn)計(jì)劃制定的根本任務(wù)就是要對(duì)各要素進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)功能的最大化。

培訓(xùn)計(jì)劃的制定應(yīng)遵循干部培訓(xùn)流程管理模式。首先要明確工作目標(biāo)，保證培訓(xùn)工作的計(jì)劃性，確保各培訓(xùn)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。其次要有編制培訓(xùn)計(jì)劃的知識(shí)準(zhǔn)備，了解培訓(xùn)計(jì)劃的具體內(nèi)容，掌握培訓(xùn)計(jì)劃制定的方法。

具體步驟如圖所示：

實(shí)踐中，學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃制定主要把控了以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

一是了解把握相關(guān)文件精神。主要是黨和國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是法治建設(shè)的政策解讀，最高人民檢察院黨組對(duì)于當(dāng)前檢察工作的重大戰(zhàn)略部署，以及教育主管部門關(guān)于干部教育培訓(xùn)的相關(guān)文件精神。

二是分析確定培訓(xùn)需求。一方面根據(jù)檢察事業(yè)發(fā)展需求和檢察機(jī)關(guān)工作部署，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查，或者由最高人民檢察院廳局和其他檢察院根據(jù)需要向?qū)W院提出培訓(xùn)需求的申請(qǐng)；另一方面學(xué)院根據(jù)調(diào)查結(jié)果及各級(jí)檢察院提供的情況，確定是否需要培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容等。

三是規(guī)劃培訓(xùn)班次。根據(jù)檢察工作發(fā)展要求和最高人民檢察院相關(guān)部署，按照干部教育分級(jí)分類培訓(xùn)的要求，在綜合考察分析培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，規(guī)劃培訓(xùn)班次、人數(shù)、學(xué)制等。

四是確定培訓(xùn)主題。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)相關(guān)職能特點(diǎn)，各職能部門提供的工作信息，圍繞各業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，按照確定培訓(xùn)的具體目標(biāo)，結(jié)合培訓(xùn)需求內(nèi)容，確定相關(guān)培訓(xùn)主題并尋求設(shè)置培訓(xùn)課程。

五是具體制定培訓(xùn)計(jì)劃。具體內(nèi)容包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、師資選備和受訓(xùn)者調(diào)訓(xùn)等方面。

六是培訓(xùn)計(jì)劃評(píng)價(jià)。培訓(xùn)計(jì)劃制定完成，先在學(xué)院教務(wù)部?jī)?nèi)部進(jìn)行討論，同時(shí)與相關(guān)教育培訓(xùn)管理部門以及部分業(yè)務(wù)或教育管理專家、學(xué)者保持溝通交流，知會(huì)各業(yè)務(wù)廳局以及其他職能部門，聽取對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃提出的建議，進(jìn)行計(jì)劃修正。

七是培訓(xùn)計(jì)劃定稿。修正后的培訓(xùn)計(jì)劃需上報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)并提交學(xué)院黨委會(huì)和院長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論，按照討論意見再次修改，最后以報(bào)告形式報(bào)最高人民檢察院政治部，待最高人民檢察院黨組審議后通過執(zhí)行。

注釋：

［1］參見《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月29日。

［2］參見2010年1月7日《中央組織部關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》。

［3］參見黃?。骸冻扇私逃n程開發(fā)的理論與技術(shù)》，上海教育出版社2002年版，第58頁。