文◎范進(jìn)學(xué)*

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建構(gòu)以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度

文◎范進(jìn)學(xué)*

憲法實(shí)施問(wèn)題一直是中國(guó)立憲史上的核心與關(guān)鍵問(wèn)題。憲法是用來(lái)約束國(guó)家政府權(quán)力的，讓國(guó)家或政府機(jī)關(guān)接受憲法束縛，如果沒(méi)有一套有效的制度保障，恐怕難以持久。

人們關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施狀況的總體評(píng)價(jià)，大致上存在兩種截然相反的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為憲法實(shí)施得好；一是認(rèn)為憲法實(shí)施得不好。前一觀點(diǎn)是基于憲法實(shí)施是通過(guò)制定完備的法律加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待的，即通過(guò)立法予以憲法實(shí)施，我國(guó)憲法大多數(shù)條款均具體法律化了。以立法法律實(shí)施等同于憲法實(shí)施的觀點(diǎn)是目前評(píng)價(jià)憲法實(shí)施的主流觀點(diǎn)。后一觀點(diǎn)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是，憲法的權(quán)利得不到救濟(jì)，即沒(méi)有建立起有效的基本權(quán)利的法律救濟(jì)機(jī)制。事實(shí)上，“憲法實(shí)施”不同于“法律實(shí)施”：第一，規(guī)范性法律文件需要合憲性審查；第二，憲法實(shí)施與法律實(shí)施的條件不同；第三，法律實(shí)施與憲法實(shí)施采取不同的進(jìn)路。

憲法實(shí)施之好壞其實(shí)不是以它有無(wú)完備的法律存在為標(biāo)準(zhǔn)，而是以憲法是否具有實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)。所謂實(shí)效，是指當(dāng)公民個(gè)人的權(quán)利受到侵害后，能否用它作為救濟(jì)的武器。當(dāng)公民基本權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)立法侵害時(shí)，如果缺乏救濟(jì)渠道，則會(huì)加劇社會(huì)矛盾或沖突，引發(fā)社會(huì)失序。因此，要構(gòu)建以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度，一是順應(yīng)世界憲政潮流，二是救濟(jì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中受到立法侵害的公民基本權(quán)利之必要。

誰(shuí)有權(quán)解釋憲法，誰(shuí)就是權(quán)利救濟(jì)的憲法實(shí)施主體。我國(guó)現(xiàn)行憲法法律文件通常把合憲審查與合法（律）審查置于同一個(gè)條款之中，因?qū)彶橹黧w、審查程序完全相同，從而導(dǎo)致了合憲審查與合法審查之混同。確立我國(guó)以權(quán)利救濟(jì)為核心的憲法實(shí)施制度需要三大制度上的突破：第一，設(shè)立憲法委員會(huì)。第二，擴(kuò)大憲法解釋請(qǐng)求的提起主體。第三，直接進(jìn)入憲法審查程序通道。

（摘自《法學(xué)論壇》，2016年第2期，5-13頁(yè)。）

*上海交通大學(xué)教授［200030］