■文并圖/阿 留

加碼的“戲份兒”與各執(zhí)的“管錐”

■文并圖/阿 留

如今，霧霾已經(jīng)讓過去惱人的朔風(fēng)變得親切和有些令人期待了。屢屢在學(xué)校、幼兒園作祟的毒操場、黑跑道，更讓人清楚地意識到，環(huán)境問題可以通過水、空氣等方式影響我們，也可以通過建筑、產(chǎn)品的形態(tài)找上門來。

防范環(huán)境問題對人身及公共利益的傷害，已經(jīng)刻不容緩。這讓大家對“十三五”規(guī)劃提出要按照五大理念來設(shè)計今后五年的發(fā)展，有了更加切膚的體會與認(rèn)同。

從綠色發(fā)展的角度出發(fā)，許多政府部門都看到了可施拳腳的所在，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)也躍躍欲試。

政府部門關(guān)注環(huán)境、關(guān)注綠色發(fā)展在過往的小四十年里，是兜過一個大圈子的。文革后期國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，全社會都惦記著發(fā)展經(jīng)濟改善物質(zhì)生活水平。奔小康、建設(shè)小康社會，就打那時候來的。守著綠水青山，想著金山銀山，政府一呼百應(yīng)，搞經(jīng)濟。這就有了改革開放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

后來整明白了，搞經(jīng)濟要想有效率，計劃經(jīng)濟不靈，得搞市場經(jīng)濟。就這么，在商品經(jīng)濟后來叫市場經(jīng)濟的條件下，政府職能進行轉(zhuǎn)變，定位、目標(biāo)逐漸清晰起來。到十七屆二中全會，通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確了政府履行經(jīng)濟社會管理的四大基本職能——第一，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。第二，嚴(yán)格市場監(jiān)管。第三，加強社會管理。第四，更加注重公共服務(wù)。

與此同時，經(jīng)濟建設(shè)搞著搞著發(fā)現(xiàn)不對勁兒，賺了金山銀山，敗壞了綠水青山，咱不能奔來一個臟兮兮烏煙瘴氣的小康吧。2007年十七大，就把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之一。此后，這個版本不斷升級，生態(tài)文明建設(shè)被提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度?！笆濉碧岢鲆选熬G色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“提高生態(tài)文明水平”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。也就是說，“十三五”的“綠色”發(fā)展理念，是從“十二五”長出來的。十八大后，政府原先的四大職能，明明白白地加上了環(huán)境保護。

政府加上了這個職能，并不意味著政府的各個職能部門就可以一擁而上，還是必須從各自的職守出發(fā)，戲要大家唱，角兒卻是各扮各的。所謂以管窺天，以錐刺地——所窺者大，所見者小，所刺者巨，所中者少。錐指管窺，各有所用。各個職能部門各有各的行政角度與治理工具，由于錐與管的路徑依賴，所見所中必然有限，有限才有效，才體現(xiàn)政府治理與監(jiān)管的分工。

產(chǎn)品的生產(chǎn)即各種要素的整合過程，一般說來是對環(huán)境產(chǎn)生影響最大的階段，政府設(shè)環(huán)境保護部門緊盯這一環(huán)節(jié)。產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，在使用、存放、消耗、銷毀過程中，如對人體、環(huán)境也會產(chǎn)生副面影響和傷害，被視為產(chǎn)品或者消費品的質(zhì)量安全存在問題，質(zhì)量監(jiān)督部門正是從里開始介入的。

過去，產(chǎn)品（消費品）對人身、財產(chǎn)造成負(fù)面影響，質(zhì)量監(jiān)督部門代表政府進行干預(yù)?，F(xiàn)在，產(chǎn)品（消費品）除了對人身、財產(chǎn)造成負(fù)面影響外，其在使用和存儲、銷毀過程對環(huán)境造成負(fù)面影響，政府也是要干預(yù)了。

政府對產(chǎn)品（消費品）影響環(huán)境進行管控，其實是當(dāng)今國際上的潮流與慣例。比如去年德國大眾汽車在美國市場上栽大跟頭的事兒。美國的一個研究小組發(fā)現(xiàn)，大眾柴油車在高速公路上的排放水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了美國監(jiān)管機構(gòu)的測試結(jié)果。他們測的一輛車超過正常排放水平的15-35倍，另一輛則超過10-20倍。此事一出，大眾的市值兩天蒸發(fā)1/3 (超過2000億人民幣)。應(yīng)當(dāng)說美國對產(chǎn)品（消費品）影響環(huán)境的監(jiān)管還算是比較嚴(yán)厲的，于是我們才領(lǐng)略了高水平的斗法與造假。

去年以來，多地出現(xiàn)學(xué)校、幼兒園的毒操場、黑跑道事件，牽涉環(huán)境問題，由于它們是以建筑物而非產(chǎn)品形態(tài)出現(xiàn)的，所以是由住建部門和教育部門監(jiān)管的。

如果環(huán)境污染傷人問題是以產(chǎn)品形態(tài)出現(xiàn)的，自然可視為產(chǎn)品、消費品質(zhì)量安全存在不綠色、不環(huán)保問題，進入質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)管、治理轄區(qū)。對于質(zhì)監(jiān)部門來說，最大的考驗在于對種類繁多的產(chǎn)品（消費品）危害人身、財產(chǎn)安全的風(fēng)險尚沒整利索，要么知其然不知其所以然，要么是知道了也管不了?，F(xiàn)在又加了“戲份兒”，再加上管控、治理產(chǎn)品（消費品）對環(huán)境的危害與影響，以及產(chǎn)品（消費品）通過危害、影響環(huán)境，給人身、財產(chǎn)等公共安全造成的風(fēng)險，這無疑對質(zhì)監(jiān)部門提出了新的巨大挑戰(zhàn)。質(zhì)監(jiān)部門要通過自執(zhí)的“管錐”，切入環(huán)保和綠色發(fā)展的主題，亂抓亂管不叫有擔(dān)當(dāng)，把自己扮演的角色唱好唱響，才叫。