■文/袁秀梅 孫士康

提升供給質(zhì)量 服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展
——江蘇省宿遷市質(zhì)監(jiān)局“五創(chuàng)”推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)

■文/袁秀梅 孫士康

近年來(lái)，江蘇省宿遷市緊緊圍繞提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面貫徹中央和省委、省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，不斷加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)舉措，著力在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下謀劃質(zhì)量提升，推動(dòng)質(zhì)量工作不斷邁上新的臺(tái)階，于2015年11月在蘇北五市中首家獲批創(chuàng)建全面質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量支撐。2016年上半年，該市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1076億元、增長(zhǎng)9.3%，一般公共預(yù)算收入138.4億元、同口徑增長(zhǎng)8.1%，在列入統(tǒng)計(jì)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有8項(xiàng)增幅位居江蘇省前三，其中工業(yè)用電量、規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)開票銷售額三項(xiàng)指標(biāo)增速江蘇省第一，該市近9成行業(yè)產(chǎn)值保持正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建與發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

宿遷市市委書記魏國(guó)強(qiáng)專題聽取市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全管理情況報(bào)告。

6月2日宿遷市市長(zhǎng)王天琦召開全市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市動(dòng)員大會(huì)。

宿遷市市長(zhǎng)王天琦，市委常委、副市長(zhǎng)馮巖召開一年一度的“市長(zhǎng)抓質(zhì)量”辦公會(huì)。

一是創(chuàng)新質(zhì)量推進(jìn)機(jī)制。宿遷市政府不僅專門成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、26個(gè)市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該市質(zhì)量強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，而且在全國(guó)首創(chuàng)“市長(zhǎng)抓質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”工作模式，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)縣區(qū)政府和單位主要負(fù)責(zé)人研究會(huì)辦質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，并把每年至少召開1次“市長(zhǎng)抓質(zhì)量”現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)作為一項(xiàng)制度予以確立，迄今已堅(jiān)持實(shí)施了7年。2016年6月2日，為了第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的新要求，市政府把收聽收看江蘇省質(zhì)量工作電視電話會(huì)議的人員擴(kuò)大到縣、區(qū)一級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)同志以及該市重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并在省里會(huì)議結(jié)束后，緊接著召開該市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市動(dòng)員大會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神和該市創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確創(chuàng)建工作的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任清單。

二是創(chuàng)優(yōu)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。為了推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，宿遷市在全國(guó)率先出臺(tái)市委常委會(huì)“議質(zhì)”制度等十項(xiàng)質(zhì)量工作制度，先后印發(fā)《宿遷市質(zhì)量興市活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《宿遷市質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》等戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，每年都召開質(zhì)量強(qiáng)市工作推進(jìn)會(huì)，確保質(zhì)量工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。從2015年起，連續(xù)兩年把創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市寫入市政府工作報(bào)告，并在該市“十三五”規(guī)劃中單獨(dú)編制“質(zhì)量篇”，進(jìn)一步提升了質(zhì)量工作的影響力，為今后該市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。出臺(tái)《宿遷市質(zhì)量工作考核辦法》，并把考核結(jié)果納入市委市政府對(duì)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)）的年度綜合考評(píng)體系，權(quán)重等同于國(guó)家級(jí)重要?jiǎng)?chuàng)建成果，有效凝聚了質(zhì)量工作合力。大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立實(shí)施覆蓋市、縣兩級(jí)的政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)樹立質(zhì)量標(biāo)桿帶動(dòng)該市質(zhì)量水平的穩(wěn)定提升，現(xiàn)已評(píng)出市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位11家，洋河酒廠在2015年成功創(chuàng)成江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)。

三是創(chuàng)實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。宿遷市政府專門成立市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，成功獲批該省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度改革試點(diǎn)市。主導(dǎo)制定《江蘇省計(jì)量惠民示范縣》地方標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)計(jì)量惠民示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，2014年12月，宿遷市泗陽(yáng)縣在江蘇省率先通過(guò)評(píng)價(jià)驗(yàn)收，成為該省首家“計(jì)量惠民示范縣”。建成國(guó)家白酒質(zhì)檢中心、省玻璃產(chǎn)品質(zhì)檢中心等國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中心和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，探索建立檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)共享共用機(jī)制，定期組織開展實(shí)驗(yàn)室開放日活動(dòng)，充分運(yùn)用政策杠桿和市場(chǎng)手段促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的良性發(fā)展，有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

四是創(chuàng)嚴(yán)質(zhì)量安全監(jiān)管。在全國(guó)率先開發(fā)應(yīng)用證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，建立實(shí)施由36個(gè)市直部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，有力推動(dòng)了各監(jiān)管部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)銜接，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)對(duì)等、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公開透明的市場(chǎng)主體監(jiān)管新模式和部門之間協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了部門間信息實(shí)時(shí)傳遞和對(duì)接，從而形成縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管鏈條。為減少質(zhì)量抽檢的盲目性，宿遷市改變以往由監(jiān)管部門自主選擇抽檢單位和產(chǎn)品的方式，大力推廣搖號(hào)、票選等隨機(jī)方式確定被抽檢單位和產(chǎn)品種類，確保抽檢結(jié)果的客觀公正。2015年，該市工商部門按3%的比例對(duì)符合抽查條件的6499家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體采用搖號(hào)方式定向抽查，共抽取農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體195戶，并將相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果通過(guò)“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會(huì)公示。市質(zhì)監(jiān)部門面向社會(huì)開展“您選擇 我抽查”網(wǎng)絡(luò)票選活動(dòng)，以此來(lái)確定市級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品種類，有效回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

五是創(chuàng)活質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。2013年11月，宿遷市在蘇北率先面向社會(huì)公開征集宿遷城市質(zhì)量精神表述語(yǔ)，經(jīng)專家兩次評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)投票、市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議初審和市政府審定，從征集到的1275條表述語(yǔ)中確立“生態(tài)宿遷，質(zhì)量為先”為宿遷城市質(zhì)量精神表述語(yǔ)。

宿遷市成功躋身全國(guó)首批國(guó)家信用建設(shè)示范城市，圍繞“歸集、建檔、共享、運(yùn)用”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將質(zhì)量誠(chéng)信體系納入社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，在全省率先建成以“一網(wǎng)兩庫(kù)一平臺(tái)”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。今年5月份《全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)月報(bào)》顯示，該市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域綜合得分為86.74分，位居全國(guó)259個(gè)地級(jí)市之首。先后推行“先照后證”、“四證（照）一體”、“三證合一”、“一企一碼”以及“工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”等行政審批制度改革，使企業(yè)設(shè)立成本明顯下降、進(jìn)入市場(chǎng)速度明顯提高，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，為江蘇省乃至全國(guó)改革積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了范例。