■文/樓紅耀 袁燕舞

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的探索與思考

■文/樓紅耀 袁燕舞

公共服務(wù)是政府做好民生工作的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)政府提供的公共服務(wù)要求越來越高，政府傳統(tǒng)的行政管理及公共服務(wù)模式已不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需求。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的內(nèi)涵

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，既包括公共產(chǎn)品，也包括政府行使管理、監(jiān)管等職能和行政、社會(huì)服務(wù)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+”，不管是與一二三產(chǎn)業(yè)、融合性產(chǎn)業(yè)，還是國(guó)家治理與社會(huì)管理等每個(gè)行業(yè)都有著直接和密切的關(guān)聯(lián)度，是一種新型的規(guī)則活動(dòng)，能更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是通過將標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法運(yùn)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，通過對(duì)公共服務(wù)制定標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施，從而達(dá)到能夠使公共服務(wù)質(zhì)量變得更具體、公共服務(wù)方法更合規(guī)、公共服務(wù)過程變得程序性，獲得最佳服務(wù)秩序和社會(huì)效益的過程，是優(yōu)化公共服務(wù)流程、規(guī)范公共服務(wù)行為和提升公共服務(wù)效能的重要技術(shù)手段。

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”存在的問題

服務(wù)型政府的目標(biāo)就是建立一個(gè)不斷滿足大眾公共服務(wù)要求的改革創(chuàng)新的新型政府。這個(gè)目標(biāo)不僅可以宣揚(yáng)政府的服務(wù)意識(shí)和工作思路，而且還表明了政府下定決心探索一條有效改善政府公共服務(wù)狀況的路徑。通過路徑的探索，政府可以找出自身公共服務(wù)能力的不足之處，從而更有效地促進(jìn)政府探索改革路徑。政府改革的推進(jìn)往往也需要較長(zhǎng)的時(shí)間，效果也不一定會(huì)立竿見影，在這個(gè)過程中會(huì)遇到很多不確定的困難。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”理論研究不扎實(shí)

在我國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”改革是一些地方政府的探索創(chuàng)新，在理論界對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的研究比較少，沒有形成一套完整的理論研究體系。這樣導(dǎo)致在這個(gè)摸索的過程中會(huì)走很多彎路，浪費(fèi)資源，甚至?xí)驗(yàn)檎也坏椒较蛟礁母镌交靵y，不僅達(dá)不到“標(biāo)準(zhǔn)化+”的建設(shè)目的，還會(huì)給政府帶來負(fù)面效應(yīng)。

二、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”供給不均衡

我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地域之間和群體之間在公共服務(wù)供給上長(zhǎng)期存在著不均衡的狀況,使得國(guó)家的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難建立。由于現(xiàn)行的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不清楚,都是根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),很多地區(qū)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了公眾對(duì)于基本公共服務(wù)的需求。

三、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”實(shí)施不統(tǒng)一

各個(gè)地方政府“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”實(shí)施參差不齊。表現(xiàn)之一是實(shí)施程度不同，同樣的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，有的是在全省推進(jìn)，有的是個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行，我國(guó)還有很多省份和地區(qū)都沒有開展；表現(xiàn)之二是實(shí)施的層級(jí)不同，省、市、區(qū)地區(qū)不同層級(jí)推進(jìn)，有些已經(jīng)延伸到社區(qū)和村居級(jí)別；表現(xiàn)之三是省份之間差異明顯，從公共服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)范、流程等都沒有統(tǒng)一、量化的指標(biāo)；表現(xiàn)之四是制定的標(biāo)準(zhǔn)不一致。

表1.“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”技術(shù)路徑

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”行動(dòng)的建議

我國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”在組織結(jié)構(gòu)上、標(biāo)準(zhǔn)體系上、標(biāo)準(zhǔn)制定上都已經(jīng)取得了一定的成效。可是由于起步比較晚，整體水平仍然參差不齊，公共服務(wù)均衡化問題嚴(yán)重，“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”領(lǐng)域的很多問題都還在探索中。

一、“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”技術(shù)路徑思考

在我國(guó)“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”方面的研究較其他領(lǐng)域起步晚，但是其他領(lǐng)域的研究也為公共服務(wù)的研究提供了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”新型概念的研究我國(guó)也進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐，逐步形成了從組織實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程和新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化工程，到編制生活性服務(wù)業(yè)以及社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)路徑和模式(見表1)。

二、強(qiáng)化理論建設(shè)研究

我國(guó)公共服務(wù)現(xiàn)狀中最缺乏的就是理論研究。理論研究是開展對(duì)公共服務(wù)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，政府“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”建設(shè)中不能忽視對(duì)理論建設(shè)的研究。政府應(yīng)該有機(jī)地將所提供的公共服務(wù)與“標(biāo)準(zhǔn)化+”理論研究結(jié)合起來，使相關(guān)理論研究和政府公共服務(wù)的實(shí)踐工作融合到一起，真正的運(yùn)用于政府工作的實(shí)際當(dāng)中。

三、理清各級(jí)政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建整體和局部區(qū)域性公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立層次分明的子體系

理清各級(jí)政府各個(gè)部門的基本工作職能，與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，從而明確各個(gè)部門應(yīng)該提供的公共服務(wù)項(xiàng)目、流程，做到職能清晰。在此基礎(chǔ)上做好“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面構(gòu)建整體的標(biāo)準(zhǔn)體系，從各個(gè)地區(qū)針對(duì)不同的情況制定局部區(qū)域的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，由于公共服務(wù)職能會(huì)重復(fù)交叉，還有必要建立層次分明的子體系，做到每項(xiàng)公共服務(wù)職能清晰明朗、責(zé)任到人。

四、制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理性、提高標(biāo)準(zhǔn)適用性

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是政府為了提高公共服務(wù)效率的手段和方法，是一個(gè)科學(xué)、動(dòng)態(tài)的過程。政府需要理清其公共服務(wù)職能，明晰自身的服務(wù)對(duì)象及應(yīng)滿足的要求，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)結(jié)合不同的工作、不同的環(huán)境、不同的對(duì)象和人群制定科學(xué)的、合理的、適用的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)的檢驗(yàn)、實(shí)踐、改善去完善它。

五、多元化參與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建立公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效率評(píng)價(jià)機(jī)制

“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的實(shí)施工作是重中之重。構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和制定標(biāo)準(zhǔn)的最終目的是實(shí)施和應(yīng)用，因此要多方位、多元化參與到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程。政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效果應(yīng)該由大眾進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，建立第三方公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由大眾、社會(huì)組織多元化參與的評(píng)價(jià)體系來倒逼政府不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，避免整個(gè)公共服務(wù)過程只停留在形式上。

六、打造網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)信息平臺(tái)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)和共享，提高標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及率，又可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)對(duì)政府提供的公共服務(wù)流程、效率進(jìn)行監(jiān)督和反饋，達(dá)到公開、透明、公正的效果。

政府應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)?！皹?biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”領(lǐng)域是一個(gè)比較新的研究方向，人才的缺失將影響我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，“標(biāo)準(zhǔn)化+”又是一個(gè)專業(yè)性比較強(qiáng)的專業(yè)，政府應(yīng)該從公共服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)尋找專家，由專家去培養(yǎng)一批新人。從開設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”的專業(yè)課程、加大“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”宣傳的力度，提升“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”理念的覆蓋面積、建立“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”人才的培養(yǎng)基地等方面入手。

政府提供的公共服務(wù)關(guān)系到人民的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”是政府滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共需求、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的可行手段。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”，就是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度、簡(jiǎn)化流程，使政府的工作手段減少隨意性，促進(jìn)政府自身工作方法的改革和創(chuàng)新，達(dá)到滿足現(xiàn)代社會(huì)需求的結(jié)果。隨著政府越來越重視“標(biāo)準(zhǔn)化+”的作用，相信無論是理論研究還是具體的“標(biāo)準(zhǔn)化+公共服務(wù)”試點(diǎn)實(shí)踐，都會(huì)取得更大的進(jìn)步和發(fā)展，在提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量上發(fā)揮更大的作用。

（作者單位：浙江省溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院）