■文/黃瑞發(fā)
做好質(zhì)監(jiān)檢查抽樣大有講究
■文/黃瑞發(fā)
【案情簡介】
2016年4月14日,某縣市場和質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃,對縣內(nèi)某復合肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的某復混肥進行監(jiān)督抽查,經(jīng)法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗,被判為不合格。某復合肥生產(chǎn)企業(yè)收到檢驗報告后,提出異議,認為執(zhí)法人員所抽的該批復混肥,企業(yè)自檢不合格,計劃作為原料重新加工,待檢測合格后再予以銷售。故認為執(zhí)法人員是有意對其不合格復混肥進行抽樣,不是在其成品復混肥中抽取,對本屬不合格復混肥檢驗結(jié)果當作成品復混肥檢驗結(jié)果不予認可。某縣市場和質(zhì)監(jiān)局收到某復合肥生產(chǎn)企業(yè)對復混肥不合格檢驗結(jié)果不予認可的報告后,組織執(zhí)法人員對現(xiàn)場抽樣情況認真進行了核查。經(jīng)查閱《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》,認真詢問了執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查抽樣情況,認定執(zhí)法人員所抽復混肥樣品是從某復合肥生產(chǎn)企業(yè)的成品復混肥中抽取。據(jù)此,某縣市場和質(zhì)監(jiān)局書面向某復合肥生產(chǎn)企業(yè)進行了回復。之后,某復合肥生產(chǎn)企業(yè)認可了該復混肥不合格監(jiān)督檢查抽樣檢驗報告,并接受了某縣市場和質(zhì)監(jiān)局對其的行政處罰。
【案情分析】
此案涉及到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣的問題。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作中,抽樣檢查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的一種重要方式,而產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣又是市場和質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法辦案當中的一個重要程序。監(jiān)督檢查抽樣程序中的產(chǎn)品批次認定、所抽產(chǎn)品是否屬成品、抽樣數(shù)量是否具有代表性、抽樣方式方法是否正確、抽樣證據(jù)的收集是否齊全等,將直接關系到產(chǎn)品質(zhì)量檢驗結(jié)果的有效性以及依據(jù)檢驗結(jié)果進行行政處罰的正確性,而違反抽樣程序?qū)е滦姓幜P敗訴的風險是很嚴重的。
一、執(zhí)法人員應具有相應的抽樣能力
《行政處罰法》第三十七條第二款和《質(zhì)量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定:“質(zhì)監(jiān)部門在收集證據(jù)時,可以采取抽樣取證的方法?!?/p>
質(zhì)監(jiān)抽樣取證主要有兩種情形:一是為防止證據(jù)滅失或以后難以取得的證據(jù),而從涉案物品中選取少量具有代表性的同類、同形態(tài)物品,并按原物質(zhì)形態(tài)固定起來,先行登記保存7日,是收集和固定相關證據(jù)的過程,即證據(jù)保全。二是涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量問題時,對產(chǎn)品按標準規(guī)定抽取規(guī)定數(shù)量的物品作為樣品,經(jīng)法定質(zhì)檢機構(gòu)檢驗并出具檢驗結(jié)果作為證據(jù)的過程,即產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣。
質(zhì)檢總局《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十五條、第十六條對抽樣人員做出了具體規(guī)定:一是抽樣人員不得少于2人;二是抽樣人員應當是承擔監(jiān)督抽查部門或檢驗機構(gòu)的工作人員;三是抽樣人員應當熟悉相關法律、法規(guī)、標準和有關規(guī)定,并經(jīng)培訓考核合格后方可從事抽樣工作。目的是防止抽樣人員不符合要求,而違反產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣程序,導致監(jiān)督檢查抽樣無效。由此,抽樣人員符合相關要求、具有相應的能力,是做好監(jiān)督檢查抽樣工作的基礎。
二、監(jiān)督檢查抽樣前要做好相關準備
凡事預則立,不預則廢。監(jiān)督檢查抽樣人員在監(jiān)督檢查抽樣前要充分做好相關準備工作,堅持有備無患。
1、了解產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣所涉及的標準,做到心中有數(shù)。由于產(chǎn)品的不同,監(jiān)督檢查抽樣的方法也是不一樣。抽樣前要針對所抽的產(chǎn)品,收集相關的標準,掌握該產(chǎn)品標準、相關抽樣標準中規(guī)定的“產(chǎn)品批”概念,樣本批量范圍對應的抽樣樣本數(shù)和樣本數(shù)量,標準判定規(guī)則中規(guī)定的復驗樣品數(shù)量,對于上述產(chǎn)品批或應抽樣數(shù)量,產(chǎn)品標準中規(guī)定了的,按產(chǎn)品標準要求抽樣;產(chǎn)品標準中未規(guī)定的,按有關抽樣標準規(guī)定抽樣。如《復混肥料》GB15063-2009國家標準的檢驗規(guī)則中,就對復混肥料的抽樣規(guī)則進行了明確規(guī)定。即最少采樣袋數(shù)與總袋數(shù)形成一一對應關系,對總袋數(shù)超過512袋的,要按照采樣袋數(shù)=3(N為總袋數(shù))這個計算公式計算出抽樣袋數(shù)。又如《轎車輪胎》GB9743-2007國家標準中就無具體的“抽樣批”及“抽樣數(shù)量”的規(guī)定,應根據(jù)輪胎產(chǎn)品的特性,采用“分層抽樣方法”進行。
2、準備好相關抽樣器具、執(zhí)法文書。對有些產(chǎn)品,應根據(jù)抽樣標準的要求,使用標準規(guī)定的“扦樣”工具進行抽取樣品,如抽化肥,就要使用專用的抽樣釬;抽桶裝食用油,就要使用專用的抽油管;抽水泥,就要使用專用的水泥取樣器。樣品的存放容器也要滿足標準要求,如需冷藏、冷凍或避光的,則需準備相應符合要求的存儲容器。要準備好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單、足夠的封樣工具和封條。不要在抽樣過程中出現(xiàn)缺這少那的情況。
三、監(jiān)督檢查抽樣過程中要做好具體方案
1、要明確該產(chǎn)品的質(zhì)量是否符合監(jiān)督檢查抽樣要求?!懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第一款規(guī)定:“抽查的樣品應當在市場上或企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取。”在監(jiān)督檢查抽樣時,要注意產(chǎn)品是否有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或以其他形式表明產(chǎn)品合格,現(xiàn)場是否有標明產(chǎn)品為不合格品、試制品、處理品、樣品等標志,是否有證據(jù)證明是企業(yè)用于出口的產(chǎn)品。
2、要現(xiàn)場確定監(jiān)督檢查抽樣“產(chǎn)品批”。監(jiān)督檢查抽樣一般應以一批產(chǎn)品作為檢驗的對象,保證監(jiān)督檢查抽樣批次的統(tǒng)一性?!爱a(chǎn)品批”應按以下原則確定:一是產(chǎn)品標準有明確規(guī)定的,按產(chǎn)品標準要求確定。二是產(chǎn)品標準沒有明確規(guī)定的,按照國家質(zhì)檢總局回復:《標準化法實施條例》第三十三條中所稱的“該批”,系指有充分證據(jù)能認定不符合強制性標準的產(chǎn)品(商品)的數(shù)量,可以包括庫存數(shù)、售出數(shù)。不能以批次或時間確定的,以現(xiàn)場檢查出的數(shù)量計。三是盡量不要將不同來源、不同規(guī)格、不同時期生產(chǎn)或購進的產(chǎn)品混在同一批中進行監(jiān)督檢查抽樣。四是對不同名稱的產(chǎn)品,或者同一名稱但不同規(guī)格型號的產(chǎn)品不能確定為同一批。在確定了“產(chǎn)品批”后,依照產(chǎn)品標準或相關抽樣標準,制定具體的監(jiān)督檢查抽樣方案。
3、掌握標準中規(guī)定的抽樣(扦樣)方法。針對產(chǎn)品形狀、狀態(tài)、包裝的不同,產(chǎn)品標準或相關抽樣標準中規(guī)定了不同的抽樣(扦樣)方法。如小麥粉的抽取,在GB5491《糧食、油料檢驗、扦樣、分樣法》中規(guī)定:小麥粉扦樣包數(shù)不少于總包數(shù)的3%,扦樣包點要求均勻分布,用扦樣器按包裝對角扦樣,每包次數(shù)要求一致;抽取的樣品按四分法或使用分樣器進行混樣后,提取剩余的所需試樣重量。又如柴油的抽取,要執(zhí)行GB/ T4756-1998《石油液體手工取樣法》國家標準,使用專用抽油管,在油料罐的“上、中、下”三個不同的點位進行取樣,再進行分樣。
4、抽樣時要主動出擊,不要中了企業(yè)的套。有的企業(yè)為了對付產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,蒙混過關,故意生產(chǎn)一些質(zhì)量合格的產(chǎn)品存放在某倉庫中,當執(zhí)法人員來抽樣檢查時,企業(yè)就帶領執(zhí)法人員到該質(zhì)量合格的產(chǎn)品倉庫中去抽樣,雖然質(zhì)監(jiān)部門抽了樣,但檢驗卻合格。而企業(yè)卻大肆生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品,坑害消費者。這往往是質(zhì)監(jiān)部門在企業(yè)取樣與到市場上抽樣,產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗合格率相差較大的原因之一。到企業(yè)去抽樣,要先對企業(yè)的生產(chǎn)情況進行了解,在企業(yè)周圍轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),熟悉企業(yè)產(chǎn)成品存放情況,不要盲目地跟著企業(yè)的人員去抽樣,防止被企業(yè)忽悠。另外在抽取PE管、PVC管、建筑型材、鋼筋等管材樣品時,不能只截兩頭,要兩頭、中間都抽取。因有的生產(chǎn)企業(yè)為了對付質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督檢查抽樣合格,就有意將兩頭做成合格的,而在中間部位有意偷工減料,生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品。這樣既達到了偷工減料,又蒙蔽了執(zhí)法人員,還達到了抽檢合格的目的,真可謂是“一舉三得”。
5、不能將隨機抽樣等同于隨意抽樣。抽樣是個技術活,也是一個辛苦活?!懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十七條明確規(guī)定“不得由企業(yè)抽樣?!钡械膱?zhí)法人員嫌臟、怕麻煩、圖方便,就由企業(yè)拿樣。有的執(zhí)法人員對隨機抽樣理解為就地就近就便隨意抽樣,如對粉狀樣品,隨便用手捧幾把;對罐裝樣品,隨便倒幾斤;對瓶裝樣品,隨便拿幾瓶。等等,完全不按抽樣規(guī)則進行。因不按抽樣方法抽取樣品,樣品就不具有代表性,將直接影響到檢驗數(shù)據(jù)的正確性和檢驗結(jié)果證據(jù)的有效性,從而影響到行政執(zhí)法的公正性,影響執(zhí)法部門的形象。
四、做好監(jiān)督檢查抽樣后的后續(xù)工作
1、認真封好樣品。在抽完樣后,要分成須送檢樣品和備用樣品,根據(jù)樣品的需要分裝在符合要求的容器中,在關鍵部位貼嚴、貼實封條,以防止樣品被調(diào)換。如用廣口瓶盛裝化肥樣品時,要分別在瓶口上貼好封條。又如在對建筑鋼筋封樣時,要對須送檢樣品和備用樣品分別捆扎好,再在鋼筋上分別貼上封條。
2、認真制作好《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》?!冻闃訂巍泛汀冬F(xiàn)場檢查筆錄》是對抽樣產(chǎn)品情況和監(jiān)督檢查抽樣過程進行詳細記錄的書面憑證,必須如實做好記錄,以達到再現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查抽樣時的真實、完整過程。
3、認真保管好樣品。要加強對樣品的運輸管理和備用樣品的保管,防止樣品在運輸途中損壞、遺失,影響檢驗結(jié)果,甚至無法進行檢驗。要加強對備用樣品的保管,樣品存放環(huán)境要符合標準要求,防止受潮、受損、變形等,尤其要特別防止備用樣品被遺失,確保檢驗結(jié)果異議處理時能夠發(fā)揮原始證據(jù)的作用。
【案件處理】
本案例中,執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查抽樣時制作的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽樣單》和《現(xiàn)場檢查筆錄》,記錄了抽樣是在某復合肥生產(chǎn)企業(yè)的成品庫中抽取,在所抽復混肥的倉庫大門上,企業(yè)標明了“成品庫”字樣。執(zhí)法人員檢查了所抽復混肥的包裝情況,袋內(nèi)放置了某復合肥生產(chǎn)企業(yè)已檢驗合格的“合格證”。并且執(zhí)法人員還核查了某復合肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量自檢報告,發(fā)現(xiàn)該批復混肥企業(yè)已自檢合格?,F(xiàn)場并未見到企業(yè)標明該復混肥為不合格品、處理品、試制品、樣品等標志,且不是生產(chǎn)用于出口的產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查,該批復混肥已全部銷售完畢。這就充分表明執(zhí)法人員所抽復混肥是企業(yè)生產(chǎn)的成品。
(作者單位:江西省吉安市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局)