■文/張 榮

本案起重機(jī)作業(yè)人員資格應(yīng)依法予以吊銷

■文/張 榮

特種設(shè)備的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員是保障特種設(shè)備安全運(yùn)行的重要因素。若特種設(shè)備作業(yè)人員沒有具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能，不按照操作規(guī)程和作業(yè)要求操作特種設(shè)備，極易引發(fā)特種設(shè)備安全事故，嚴(yán)重威脅人民群眾的生產(chǎn)、生活安全。因此，國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年11月23日對(duì)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第140號(hào)）作了進(jìn)一步的修訂和完善，從頂層設(shè)計(jì)的角度、制度設(shè)計(jì)的層面對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的管理予以規(guī)范。

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2016年第10期雜志刊載的《本案起重機(jī)作業(yè)人員資格應(yīng)如何處理》一文，是一起由特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備安全操作規(guī)程，擅自操作起重機(jī)械而引發(fā)特種設(shè)備事故的案件。該案是基層特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中遇到的一起較為典型的案件。對(duì)該案的集中探討，有利于特種設(shè)備安全監(jiān)察人員進(jìn)一步依法加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員的日常監(jiān)督管理，切實(shí)提升特種設(shè)備的監(jiān)管效能。

本案中，起重機(jī)司機(jī)王某，違反起重機(jī)操作規(guī)程和作業(yè)要求，在未確認(rèn)起重力矩限制器是否有效的情況下，盲目聽從無資質(zhì)人員的指揮，致使特種設(shè)備事故發(fā)生，經(jīng)J省人民政府批復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）第92條的規(guī)定，吊銷王某的起重機(jī)作業(yè)人員資格。同時(shí)，王某的起重機(jī)作業(yè)人員資格有效期為2015年10月31日，且在資格到期后未進(jìn)行復(fù)審。根據(jù)《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第22條規(guī)定，《特種設(shè)備作業(yè)人員證》持證人員應(yīng)當(dāng)在復(fù)審期滿3個(gè)月前，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請(qǐng)。逾期未申請(qǐng)復(fù)審，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》予以注銷。因此，也應(yīng)依法對(duì)王某的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》進(jìn)行注銷。究竟是吊銷還是注銷，哪種處理方式更加合法、合理、妥當(dāng)，是處理好本案的核心問題。

《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第1條規(guī)定，該辦法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等制定的，可見，特種設(shè)備作業(yè)資格是一種行政許可審批項(xiàng)目。在日常實(shí)踐中，當(dāng)事人在取得行政許可后，可能會(huì)產(chǎn)生吊銷、注銷、撤銷等三種失去行政許可效力的方式。這三種方式適用于不同的情況。吊銷行政許可，是指行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段剝奪被許可人的經(jīng)營(yíng)權(quán)或資質(zhì)、資格。這是行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人實(shí)施的最嚴(yán)厲的行政處罰。一般都是被許可人弄虛作假，采取欺騙、賄賂的手段騙取行政許可，或者觸犯了其他法律、法規(guī)，情節(jié)特別嚴(yán)重的。吊銷是由于被許可人的過錯(cuò)，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出的。注銷行政許可，是指基于特定事實(shí)的出現(xiàn)，而由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。比如：行政許可的證照有效期屆滿未延續(xù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)行政許可予以注銷。行政許可的撤銷，是指作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)其職權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，依法撤銷其法律效力的行為。

具體到本案，筆者同意第三種意見，應(yīng)依法吊銷王某的起重機(jī)作業(yè)人員資格。原因在于吊銷是一種行政處罰，而注銷并不屬于行政處罰的范疇，是基于客觀原因作出的。因此，如果按照第一種意見，僅對(duì)王某作出注銷《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的決定，那么只是對(duì)于王某在起重機(jī)械作業(yè)人員資格到期后，未申請(qǐng)復(fù)審這一客觀事實(shí)作出的處理，并未按照J(rèn)省人民政府批復(fù)的要求，對(duì)其違反特種設(shè)備操作規(guī)程操作起重機(jī)，造成一死一傷的特種設(shè)備事故的嚴(yán)重違法行為進(jìn)行行政處罰。如此，王某可迅即按照《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，向所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出重新辦理《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的申請(qǐng)，通過考核，取得資格后，可再次從事起重機(jī)作業(yè)，絲毫沒有對(duì)王某的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生任何影響。因此，這種處理方式于法、于理有悖。

而如果對(duì)王某作出依法吊銷其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的決定，則根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第96條規(guī)定，被依法吊銷許可證的，自吊銷許可證之日起三年內(nèi)，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門不予受理其新的許可申請(qǐng)。也就是說，王某在三年之內(nèi)都不可能再次取得起重機(jī)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，將會(huì)在一定期限內(nèi)被排斥在起重機(jī)作業(yè)人員之一崗位之外，對(duì)違反操作規(guī)程和作業(yè)要求，擅自操作特種設(shè)備，造成特種設(shè)備事故這一嚴(yán)重違法行為，很好地起到了震懾的作用，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

在吊銷王某的起重機(jī)作業(yè)人員資格后，可以按照第三種意見，根據(jù)《行政許可法》第70條第（四）項(xiàng)“有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的”的規(guī)定，注銷王某的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

特別值得一提的是，在對(duì)王某作出吊銷起重機(jī)作業(yè)人員資格的擬處罰決定時(shí)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第42條規(guī)定，應(yīng)告知王某有要求舉行聽證的權(quán)利，以充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）