■文/梅克保（國家質(zhì)檢總局副局長）

以質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

■文/梅克保（國家質(zhì)檢總局副局長）

經(jīng)中共中央組織部批準(zhǔn)，質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專題研究班今天正式開班。從2004年起，中組部和質(zhì)檢總局每年組織市（地）級政府領(lǐng)導(dǎo)干部質(zhì)量專題研究班，至今已經(jīng)舉辦12期。在中組部不斷減少抽調(diào)地方領(lǐng)導(dǎo)干部參加專題研究班的大背景下，質(zhì)量專題研究班如期舉辦，今年更是主題鮮明，以“質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為題，這充分體現(xiàn)了中央對質(zhì)量工作的關(guān)心和支持，對質(zhì)量工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要作用的重視和認(rèn)可。質(zhì)檢總局黨組對本期培訓(xùn)班高度重視，支樹平局長親自過問、聽取匯報，相關(guān)司局精心設(shè)計課程，爭取通過質(zhì)量專題研究班的學(xué)習(xí)，特別是對習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作系列重要論述的學(xué)習(xí)，讓大家增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展意識，系統(tǒng)掌握質(zhì)量知識，不斷提高抓質(zhì)量的本領(lǐng)，共同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

充分認(rèn)識質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系國家形象和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益。抓好質(zhì)量工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

（一）質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基。國際質(zhì)量管理大師約瑟夫朱蘭說過：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國與國的競爭、地區(qū)與地區(qū)的競爭，既是市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競爭，歸根到底更是質(zhì)量的競爭。從世界發(fā)展歷程看，重視質(zhì)量發(fā)展是發(fā)達(dá)國家走向強(qiáng)盛的一條根本途徑。上世紀(jì)50年代德國實施“以質(zhì)量推動品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的質(zhì)量政策，60年代日本實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，80年代美國出臺“質(zhì)量振興法案”，90年代韓國實施“21世紀(jì)質(zhì)量趕超計劃”，都實現(xiàn)了以質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)前，為適應(yīng)新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界各國紛紛出臺政策措施，大打質(zhì)量發(fā)展牌，搶占競爭制高點。比如美國的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，德國的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，還有巴西和印度的“質(zhì)量和生產(chǎn)力”“印度制造計劃”等等，都凸顯了質(zhì)量要素。無論從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗看，還是從產(chǎn)業(yè)變革的未來趨勢看，質(zhì)量肩負(fù)的使命從未削弱過，以質(zhì)量振興來提升國家實力、促進(jìn)民族崛起，這是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個普遍規(guī)律。實踐證明，質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng)，質(zhì)量興則民族興。

（二）質(zhì)量發(fā)展是立業(yè)之本。對于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，質(zhì)量是核心競爭力的重要體現(xiàn)，事關(guān)企業(yè)生命和產(chǎn)業(yè)興衰?！百|(zhì)量不高，就沒有競爭力”，依靠低成本、低價格開拓市場，不僅發(fā)展難以持續(xù)，還會逐漸被市場所淘汰。三聚氰胺等質(zhì)量安全事件告訴我們，管控不好產(chǎn)品質(zhì)量問題，就有可能淘汰一個企業(yè)甚至搞垮一個產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響到社會消費(fèi)信心和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國制造業(yè)每年因質(zhì)量問題直接損失超過1000億元，假冒偽劣商品造成的直接損失達(dá)2000億元以上。從這個意義上講，質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是生命。只有不斷提升質(zhì)量，提高附加值，才能得到顧客青睞，贏得市場競爭，獲得持續(xù)發(fā)展。對于城市來說，質(zhì)量是綜合實力和文明程度的重要載體，貫穿于城市發(fā)展的歷史進(jìn)程。老百姓的衣食住行、吃喝拉撒、醫(yī)療教育、生老病死等等，哪一件都繞不開質(zhì)量，哪一樣都依賴于質(zhì)量。朱镕基同志在上海工作期間，曾經(jīng)提出“質(zhì)量是上海的生命”，這深刻揭示了質(zhì)量對于一座城市的重大意義。我們設(shè)立“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的初衷，就是希望通過城市質(zhì)量發(fā)展來提升城市品位、增強(qiáng)城市實力，讓老百姓共享城市發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展的成果。

（三）質(zhì)量發(fā)展是轉(zhuǎn)型之要。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，綜合實力不斷增強(qiáng)，但是質(zhì)量基礎(chǔ)相對薄弱，部分產(chǎn)品檔次偏低，一些重要消費(fèi)品質(zhì)量問題比較突出，質(zhì)量總體水平仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國面臨國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源約束加大、環(huán)境污染加劇的挑戰(zhàn)，過去主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展模式難以為繼，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效刻不容緩。黨的十八大提出，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，十八屆五中全會進(jìn)一步明確“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”“提高供給體系質(zhì)量和效益”“以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。李克強(qiáng)總理也指出，要“在提升質(zhì)量上下功夫，以質(zhì)量提升對沖速度放緩，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代”“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國”。在黨中央國務(wù)院的決策領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國正在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)加速從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，而質(zhì)量正是推動供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，是加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能的有力支撐。從這個意義上說，抓質(zhì)量就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓提質(zhì)增效、抓轉(zhuǎn)型升級。

科學(xué)運(yùn)用質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

運(yùn)用質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前政府經(jīng)濟(jì)工作的一個重要著力點和重要抓手，同時也對各級政府提出了新的更高要求。在座的各位都是市縣政府質(zhì)量工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，許多年輕同志將來還要擔(dān)當(dāng)重任，希望大家肩負(fù)使命、一起努力，以戰(zhàn)略眼光來看待質(zhì)量，用戰(zhàn)略思維來謀劃質(zhì)量，共同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，以質(zhì)量提升來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，努力推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向質(zhì)量時代。

第一，要以質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，我國已經(jīng)把質(zhì)量發(fā)展放到了國家戰(zhàn)略層面，國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，確立了“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國”的目標(biāo)任務(wù)；李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量（北京）大會上和今年政府工作報告中，明確提出要“大力實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”；“質(zhì)量強(qiáng)國”被寫進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃等重要文件，可以說隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加速推進(jìn)，我國質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)越來越明確，質(zhì)量發(fā)展思路越來越清晰。我們也注意到，許多地方深入貫徹中央的決策部署，把質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，探索實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，書記、省長親自抓、一起抓，為我們抓質(zhì)量作出了示范。希望各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量的戰(zhàn)略地位，堅持質(zhì)量為本、高舉質(zhì)量大旗，尤其是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如安全、節(jié)能、環(huán)境等，要學(xué)會從質(zhì)量上找原因、想辦法、尋求突破口，真正做到以質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要將質(zhì)量工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，提上黨委政府議事日程，拿出具體政策措施，形成抓質(zhì)量鮮明的政策導(dǎo)向。要建立起質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)上予以保障。要推動建立地方政府質(zhì)量工作考核制度和質(zhì)量獎勵制度，督促各地區(qū)各部門把質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略落到實處。

第二，要以質(zhì)量品牌提升推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。品牌是高技術(shù)、高質(zhì)量的代表，提升質(zhì)量品牌是擴(kuò)大內(nèi)需的基本前提，是實現(xiàn)質(zhì)量效益型增長的有效手段，是增強(qiáng)國際競爭力的根本出路。當(dāng)前，大眾消費(fèi)逐漸進(jìn)入“品牌消費(fèi)”階段，市場競爭越來越體現(xiàn)為質(zhì)量品牌的競爭。今年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要政策措施。這幾年，我們抓住質(zhì)量品牌這個重點，通過設(shè)立中國質(zhì)量獎、創(chuàng)建品牌示范區(qū)、開展品牌價值評價等，有效地促進(jìn)了品牌培育和品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地推動了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。各級政府要進(jìn)一步重視品牌工作，大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，抓住主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，深入開展質(zhì)量品牌提升行動，優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境、出臺品牌扶持政策、增強(qiáng)品牌創(chuàng)建能力、完善品牌推廣機(jī)制，鼓勵和幫助企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，形成拳頭產(chǎn)品，打造知名品牌。要堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)、“同線同標(biāo)”生產(chǎn)，著力提升重點消費(fèi)品、出口商品、裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的質(zhì)量水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型增長。

第三，要以質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測是世界公認(rèn)的國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，不僅是實施質(zhì)量管理的基本手段，更是保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要技術(shù)支撐。建設(shè)好質(zhì)量基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)質(zhì)量升級，扶持中小企業(yè)發(fā)展，減少技術(shù)貿(mào)易壁壘，優(yōu)化市場環(huán)境，從而更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前，越來越多的國家和地區(qū)把質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)上升為國家戰(zhàn)略，通過提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，淘汰落后產(chǎn)能可以運(yùn)用行政手段，更要重視技術(shù)措施，可以通過提高標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢測、嚴(yán)格計量等措施促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。因此，各級政府要把質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，支持地方建設(shè)國家質(zhì)檢中心和重點實驗室，不斷完善檢驗檢測公共服務(wù)平臺，著力建立高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系、計量基（標(biāo)）準(zhǔn)體系、檢驗檢測技術(shù)保障體系和認(rèn)證認(rèn)可體系。尤其是在地方機(jī)構(gòu)改革中，要慎重考慮質(zhì)量工作的特殊性，切實加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動“四大基礎(chǔ)”協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，保持“四大基礎(chǔ)”的系統(tǒng)完整，為地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級提供技術(shù)支撐。

第四，要以質(zhì)量社會共治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。質(zhì)量具有市場屬性、社會屬性和公共屬性，提升質(zhì)量需要市場、社會和政府共同參與，從強(qiáng)化法治、落實責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識等方面入手，綜合施策，標(biāo)本兼治，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量共治體系。首先，要發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用。引導(dǎo)支持企業(yè)廣泛開展質(zhì)量管理活動，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，推動企業(yè)自覺履行質(zhì)量社會責(zé)任。其次，要廣泛發(fā)動社會力量。通過建立健全質(zhì)量安全有獎舉報、懲罰性賠償?shù)戎贫龋龑?dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)，積極舉報質(zhì)量違法行為；組織行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向企業(yè)推廣質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)和效益提升方法；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。另外，還要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。以中國傳統(tǒng)質(zhì)量文化為根基，吸納國外質(zhì)量文化優(yōu)秀成果，為質(zhì)量創(chuàng)新提供持續(xù)性的文化動力，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會、全民族的價值導(dǎo)向和時代精神。

（本文為作者在中組部、國家質(zhì)檢總局舉辦質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級專題研究班開班式上的講話）