■文/王丹娟

用制度“套牢”特種設(shè)備安全
——浙江省臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局探索特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式

■文/王丹娟

為努力降低特種設(shè)備安全的事故發(fā)生率，浙江省臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局不斷探索和創(chuàng)新更科學的監(jiān)管手段，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管模式。去年以來，該局探索出依托“大數(shù)據(jù)+指導書+流程圖+聯(lián)動網(wǎng)”的監(jiān)管模式，使轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備定檢率、不合格整改率從去年同期的81%大幅提升，截至目前連續(xù)7個月保持100%。

摸清底數(shù) 查明原因

造成臺州市開發(fā)區(qū)特種設(shè)備定檢率和不合格整改率不高的原因主要有三個：一是體制比較特殊，開發(fā)區(qū)管委會沒有下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，很難建立與其他縣級政府類似的特種設(shè)備網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡；二是數(shù)量相對龐大，目前注冊登記的在用特種設(shè)備使用單位有486家，在用特種設(shè)備數(shù)量3131臺，其中在用電梯2608臺；三是人員嚴重不足，受三定方案限制，目前開發(fā)區(qū)分局特種設(shè)備安全專職監(jiān)管人員只有一人，另有一人兼職配合，導致監(jiān)管工作長期處于疲于奔波、忙于應付的狀態(tài)。

經(jīng)過調(diào)研分析，臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局充分利用特種設(shè)備安全監(jiān)察信息系統(tǒng)，一是摸清底數(shù)，對管理系統(tǒng)的開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)進行全面分析匯總，切實掌握使用單位、設(shè)備、作業(yè)人員以及特種設(shè)備檢驗等基礎(chǔ)動態(tài)數(shù)據(jù)，查清開發(fā)區(qū)在用特種設(shè)備的數(shù)量和分布；二是查明原因，根據(jù)數(shù)據(jù)庫，清查出一批多年來一直存在的超期未檢和不合格設(shè)備，對存在問題的原因進行分析和分類；三是動態(tài)監(jiān)管，建立相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機制，將線下的特種設(shè)備信息與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)對全區(qū)特種設(shè)備的在線監(jiān)管，通過管理系統(tǒng)對設(shè)備使用情況變更、檢驗到期等情況進行預警，落實整改目標。

規(guī)范行為 提升效率

臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局嚴格依照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，綜合考慮了特種設(shè)備安全監(jiān)管的軟、硬件要素，編寫了《特種設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導書》，致力于消除特種設(shè)備安全事故隱患和安全管理中的不規(guī)范行為，實現(xiàn)特種設(shè)備安全的綜合管理，提高軟、硬件水平。

同時，該局進一步規(guī)范工作行為。例如《特種設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導書》中的《超期未檢、不合格設(shè)備安全監(jiān)控作業(yè)指導書》具體規(guī)定了工作步驟和基本內(nèi)容，對當月到期的特種設(shè)備，每月初開始，從短信提醒使用單位，到做好即將到期報檢準備，到開展針對性的線下督促，一旦發(fā)現(xiàn)問題或者隱患，立即督促企業(yè)整改甚至移交調(diào)查?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導書》規(guī)范了特種設(shè)備安全監(jiān)察作業(yè)流程，為監(jiān)管工作人員提供了監(jiān)管的行為準則和標尺，解決了監(jiān)管內(nèi)容、標準不一致以及監(jiān)管不到位等問題，解決了特種設(shè)備數(shù)量多、監(jiān)管人員少、監(jiān)管任務重等實際問題，提高了轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。

精準排查 閉環(huán)監(jiān)管

臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局制作了特種設(shè)備安全監(jiān)控流程圖，以消除超期未檢、年檢不合格設(shè)備等隱患為主線，從隱患預警、現(xiàn)場檢查到隱患消除，形成閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)事故隱患“發(fā)現(xiàn)一起，消除一起”的目的。流程圖明確了特種設(shè)備監(jiān)控主要包括月初短信提醒使用單位報檢、提前一星期電話催促報檢、發(fā)現(xiàn)隱患、現(xiàn)場檢查、責令整改、移送查處、消除隱患、整改歸檔等環(huán)節(jié)，通過這些環(huán)節(jié)精準管控，達到真正消除安全隱患的目的。

加強協(xié)作 共保實效

臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局構(gòu)建了與檢驗機構(gòu)的聯(lián)動機制，建立檢驗機構(gòu)信息協(xié)調(diào)、反饋機制，每月與市特檢中心聯(lián)系，結(jié)合轄區(qū)特種設(shè)備變化情況，適時調(diào)整制定檢驗計劃，確保特種設(shè)備法定檢驗工作有效進行。該局加強與基層檢驗人員的聯(lián)系與溝通，要求及時報告對列入檢驗計劃而不按期進行檢驗的單位，從而及時消除超期未檢、年檢不合格等隱患。

同時，臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局構(gòu)建了與開發(fā)區(qū)部門的聯(lián)動機制，依托安監(jiān)部門牽頭的聯(lián)合檢查，深入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進行隱患的整改。

此外，臺州市質(zhì)監(jiān)局開發(fā)區(qū)分局還構(gòu)建了與市質(zhì)監(jiān)局的聯(lián)動機制，特別是加強與市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處、稽查支隊等的密切聯(lián)系，及時通報監(jiān)管信息，采取聯(lián)動措施，消除安全隱患，共保特種設(shè)備安全。