■文/王丹娟

用制度“套牢”特種設(shè)備安全
——浙江省臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局探索特種設(shè)備安全監(jiān)管新模式

■文/王丹娟

為努力降低特種設(shè)備安全的事故發(fā)生率，浙江省臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局不斷探索和創(chuàng)新更科學(xué)的監(jiān)管手段，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管模式。去年以來(lái)，該局探索出依托“大數(shù)據(jù)+指導(dǎo)書(shū)+流程圖+聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”的監(jiān)管模式，使轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備定檢率、不合格整改率從去年同期的81%大幅提升，截至目前連續(xù)7個(gè)月保持100%。

摸清底數(shù) 查明原因

造成臺(tái)州市開(kāi)發(fā)區(qū)特種設(shè)備定檢率和不合格整改率不高的原因主要有三個(gè)：一是體制比較特殊，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)沒(méi)有下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，很難建立與其他縣級(jí)政府類(lèi)似的特種設(shè)備網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)；二是數(shù)量相對(duì)龐大，目前注冊(cè)登記的在用特種設(shè)備使用單位有486家，在用特種設(shè)備數(shù)量3131臺(tái)，其中在用電梯2608臺(tái)；三是人員嚴(yán)重不足，受三定方案限制，目前開(kāi)發(fā)區(qū)分局特種設(shè)備安全專(zhuān)職監(jiān)管人員只有一人，另有一人兼職配合，導(dǎo)致監(jiān)管工作長(zhǎng)期處于疲于奔波、忙于應(yīng)付的狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局充分利用特種設(shè)備安全監(jiān)察信息系統(tǒng)，一是摸清底數(shù)，對(duì)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析匯總，切實(shí)掌握使用單位、設(shè)備、作業(yè)人員以及特種設(shè)備檢驗(yàn)等基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，查清開(kāi)發(fā)區(qū)在用特種設(shè)備的數(shù)量和分布；二是查明原因，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，清查出一批多年來(lái)一直存在的超期未檢和不合格設(shè)備，對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行分析和分類(lèi)；三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將線(xiàn)下的特種設(shè)備信息與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)特種設(shè)備的在線(xiàn)監(jiān)管，通過(guò)管理系統(tǒng)對(duì)設(shè)備使用情況變更、檢驗(yàn)到期等情況進(jìn)行預(yù)警，落實(shí)整改目標(biāo)。

規(guī)范行為 提升效率

臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局嚴(yán)格依照《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，綜合考慮了特種設(shè)備安全監(jiān)管的軟、硬件要素，編寫(xiě)了《特種設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，致力于消除特種設(shè)備安全事故隱患和安全管理中的不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全的綜合管理，提高軟、硬件水平。

同時(shí)，該局進(jìn)一步規(guī)范工作行為。例如《特種設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》中的《超期未檢、不合格設(shè)備安全監(jiān)控作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》具體規(guī)定了工作步驟和基本內(nèi)容，對(duì)當(dāng)月到期的特種設(shè)備，每月初開(kāi)始，從短信提醒使用單位，到做好即將到期報(bào)檢準(zhǔn)備，到開(kāi)展針對(duì)性的線(xiàn)下督促，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或者隱患，立即督促企業(yè)整改甚至移交調(diào)查?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》規(guī)范了特種設(shè)備安全監(jiān)察作業(yè)流程，為監(jiān)管工作人員提供了監(jiān)管的行為準(zhǔn)則和標(biāo)尺，解決了監(jiān)管內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不一致以及監(jiān)管不到位等問(wèn)題，解決了特種設(shè)備數(shù)量多、監(jiān)管人員少、監(jiān)管任務(wù)重等實(shí)際問(wèn)題，提高了轄區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管效率。

精準(zhǔn)排查 閉環(huán)監(jiān)管

臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局制作了特種設(shè)備安全監(jiān)控流程圖，以消除超期未檢、年檢不合格設(shè)備等隱患為主線(xiàn)，從隱患預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)檢查到隱患消除，形成閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故隱患“發(fā)現(xiàn)一起，消除一起”的目的。流程圖明確了特種設(shè)備監(jiān)控主要包括月初短信提醒使用單位報(bào)檢、提前一星期電話(huà)催促報(bào)檢、發(fā)現(xiàn)隱患、現(xiàn)場(chǎng)檢查、責(zé)令整改、移送查處、消除隱患、整改歸檔等環(huán)節(jié)，通過(guò)這些環(huán)節(jié)精準(zhǔn)管控，達(dá)到真正消除安全隱患的目的。

加強(qiáng)協(xié)作 共保實(shí)效

臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局構(gòu)建了與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息協(xié)調(diào)、反饋機(jī)制，每月與市特檢中心聯(lián)系，結(jié)合轄區(qū)特種設(shè)備變化情況，適時(shí)調(diào)整制定檢驗(yàn)計(jì)劃，確保特種設(shè)備法定檢驗(yàn)工作有效進(jìn)行。該局加強(qiáng)與基層檢驗(yàn)人員的聯(lián)系與溝通，要求及時(shí)報(bào)告對(duì)列入檢驗(yàn)計(jì)劃而不按期進(jìn)行檢驗(yàn)的單位，從而及時(shí)消除超期未檢、年檢不合格等隱患。

同時(shí)，臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局構(gòu)建了與開(kāi)發(fā)區(qū)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托安監(jiān)部門(mén)牽頭的聯(lián)合檢查，深入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位進(jìn)行隱患的整改。

此外，臺(tái)州市質(zhì)監(jiān)局開(kāi)發(fā)區(qū)分局還構(gòu)建了與市質(zhì)監(jiān)局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別是加強(qiáng)與市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處、稽查支隊(duì)等的密切聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)監(jiān)管信息，采取聯(lián)動(dòng)措施，消除安全隱患，共保特種設(shè)備安全。