◎本刊記者 李 津

機(jī)關(guān)“中梗阻”怎么破？浙江多地實行干部大交流為發(fā)展添活力

◎本刊記者 李 津

“一次分配定終身、一個崗位奔到頭、一個處室到退休”，這是大部分縣直機(jī)關(guān)工作人員的寫照。

有媒體報道，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。

在晉升渠道狹窄，僧多粥少的情況下，大部分機(jī)關(guān)干部只要不犯大的錯誤，就能端穩(wěn)鐵飯碗。久而久之，庸、懶、散成為久治不愈的頑疾，成了阻礙發(fā)展的“中梗阻”。

如何破解“中梗阻”？

“中梗阻”的由來

“說實在話，十幾年在同一崗位，天天做同一類事，主觀上已經(jīng)很倦怠?！睆埛礁瞧纸╀N社一名科長，在崗位上一干就是18年。記者了解到，該縣機(jī)關(guān)干部已十多年未進(jìn)行有組織的交流。

在基層，領(lǐng)導(dǎo)崗位有限，大部分基層公務(wù)員最終會在副科或者正科走完自己的政治生涯。有的人熬了大半輩子依舊沒能上個臺階。

2015年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（下稱《意見》），《意見》將使公職人員擁有職務(wù)和職級兩個晉升渠道，即便行政職務(wù)難以晉升，至少可以憑借職級獲得合理的待遇。也就是說，公職人員在同一崗位工作到了一定年限也可以提升待遇。

這不失為一種物質(zhì)的鼓勵。然而，有些干部還是會對崗位產(chǎn)生倦怠心理。

“如果說剛到單位的頭幾年時間還有幾分新鮮感，還富有激情和活力的話，那么隨著時間的推移，或多或少會產(chǎn)生一些惰性。這種狀況既不利于干部個人能力發(fā)揮，也不利于干部隊伍整體素質(zhì)提高?！庇懈刹恐毖?。

“熬”的時間久了，干事創(chuàng)業(yè)激情也消磨了，很多當(dāng)初進(jìn)體制時學(xué)歷高、能力強(qiáng)、心氣兒高的人才，行事有了“老油條”作風(fēng)：將就行事、應(yīng)付了事、盼、等、混、熬。

有些人想方設(shè)法討領(lǐng)導(dǎo)喜歡，看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，深怕露了臉、得罪人，處事縮手縮腳，謹(jǐn)小慎微。若遭受個別領(lǐng)導(dǎo)的不公正對待，也只能忍氣吞聲、消極怠工，影響機(jī)關(guān)效能提高。

有些人則陷入經(jīng)驗主義，占山為王，形成“利益鏈”“關(guān)系網(wǎng)”，甚至走上了貪腐道路，影響干部隊伍整體形象。

……

這些問題，最后都成為了機(jī)關(guān)效能的“中梗阻”。

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，該規(guī)定的頒布實施，對于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，克服為官不正、為官不為、為官亂為，具有十分重要的意義，破解“中梗阻”的用意不言自明。

全員競崗“大交流”的浦江實踐

為破解“中梗阻”，近年來，不少地方開始探索公務(wù)員跨部門交流。

去年8月中旬開始，浦江針對機(jī)關(guān)中層干部長期封閉不動、職務(wù)違紀(jì)違法易發(fā)、工作激情消退等現(xiàn)狀，在全縣機(jī)關(guān)中層干部中開展了“職位歸零、全員競崗”大交流。

交流標(biāo)準(zhǔn)有兩類：一類為“外循環(huán)”跨部門交流。重點要求在同一機(jī)關(guān)部門連續(xù)擔(dān)任中層正職滿7年的；在同一機(jī)關(guān)部門連續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、人事、資金管理及項目審批崗位任中層正職滿6年的等五種情形人員進(jìn)行跨部門交流。同時，為保證大單位工作不斷檔，本次跨部門交流對象實行三分之一交流，今后逐年消化。

另一類為“內(nèi)循環(huán)”競崗交流。重點要求在機(jī)關(guān)部門同一中層正職崗位連續(xù)任職滿5年的；在同一機(jī)關(guān)部門連續(xù)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、人事、資金管理及項目審批崗位任中層正職滿4年的等四種情形人員進(jìn)行內(nèi)部競崗交流。

此舉一開始喧嘩四起。干部交流動力不足、轉(zhuǎn)任選崗易受人為干擾等問題，讓這一實踐困難重重。

“專業(yè)性較強(qiáng)崗位的干部交流走了，業(yè)務(wù)跟不上怎么辦？干部交流不能形成規(guī)范的制度怎么辦？”

“學(xué)新業(yè)務(wù)煩、融入新單位難、怕被邊緣化?！?/p>

“在單位時間久了，我已經(jīng)習(xí)慣了，不想再折騰?！?/p>

……

“勢在必行！”面對各種聲音，浦江縣委書記施振強(qiáng)親自動員，明確提出這項工作各單位不得人為設(shè)置阻力。

相關(guān)部門則通過密集宣傳動員，進(jìn)行“交流不是處理、交流不是從零開始”等引導(dǎo)，消除思想顧慮，增強(qiáng)他們走出原地的決心。

實際操作中，為有利于干部成長，并充分考慮個人意愿，交流工作遵守“三優(yōu)先一回避”原則?！叭齼?yōu)先”：業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)部門優(yōu)先，業(yè)務(wù)性強(qiáng)的部門，可以設(shè)置一定的專業(yè)要求；身份對應(yīng)優(yōu)先，實行公務(wù)員與公務(wù)員交流（含參照公務(wù)員），下屬參公事業(yè)單位干部雙向交流；滿足個人意愿優(yōu)先，每名干部只能選擇一個意向單位，在組織調(diào)配中盡可能尊重和滿足個人意愿。“一回避”：實行現(xiàn)工作單位、直系親屬所在單位回避。

此外，為嚴(yán)明紀(jì)律，確定擬內(nèi)部輪崗和擬跨部門交流干部人選時，須集體研究確定，不得由領(lǐng)導(dǎo)干部個人或少數(shù)人指定；對在干部交流中不如實上報的單位視情況追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。被跨部門交流的干部必須無條件服從組織調(diào)配，按時到新單位報到。無特殊事由不在規(guī)定時間內(nèi)報到或不服從組織安排的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

僅用半個月時間，組織上確定的38名跨部門交流干部和172名內(nèi)部輪崗的中層干部已全部到新崗位任職，不僅優(yōu)化了干部資源配置，也降低了高危崗位風(fēng)險。

正是這次交流，讓張方根有機(jī)會走上浦江縣市場監(jiān)管局消保分局局長的崗位。52歲的他邊學(xué)邊干，發(fā)揮原單位聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，把老百姓消費維權(quán)工作做得有聲有色。

“我迎來了事業(yè)的第二春?！睆埛礁f。此次浦江38名跨部門交流干部中，四分之三以上干部都表達(dá)了類似感受。他們在新的崗位上，工作面貌煥然一新，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情的“鯰魚”效應(yīng)已經(jīng)初顯。

“輪崗換血”成干部使用新常態(tài)

近年來，浙江各地干部交流呈現(xiàn)出力度逐步加大、進(jìn)入常態(tài)化的趨勢。

2014年，平湖市開始中層干部全員大競崗，去年年底，該市又開啟中層干部跨單位常態(tài)化交流模式，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開選調(diào)中層干部實行“一個口子管理、一個平臺發(fā)布”，并明確了單位交流工作職責(zé)和操作流程。今年，又收到了2個單位申報的中層干部選調(diào)方案。

去年10月，寧波市直單位管理的21個中層（處級）領(lǐng)導(dǎo)職位，實行跨部門競崗交流，其中包括寧波市發(fā)改委法規(guī)處處長、市政協(xié)信息中心主任、市委組織部副處長、市委政研室副處長、市編委辦綜合處副處長等職位。像這樣的大手筆，在寧波還是第一次。

寧波市委組織部常務(wù)副部長陳安平表示，競崗交流是優(yōu)化人才資源配置的難得機(jī)會。今后，跨部門競崗交流和公開遴選公務(wù)員將作為一項常規(guī)性工作，常態(tài)化開展，通過持續(xù)的交流真正暢通橫向、縱向交流渠道，打破干部部門化。

除了中層干部，浙江多地對一般干部也紛紛開展輪崗交流，作為對基層干部員工呼聲的積極回應(yīng)。

瑞安市創(chuàng)新推出年輕干部選拔機(jī)制，競優(yōu)比選預(yù)備干部，并采取“先使用，再提拔”措施，通過掛職鍛煉、輪崗交流、原崗培養(yǎng)等方式，逐步選派到一線攻堅鍛煉，變“考場挑才”為“賽場選才”，真正從賽場上發(fā)現(xiàn)“獅子型”“老黃牛式”干部。

臺州市黃巖區(qū)常態(tài)化開展中層及以下干部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向交流工作，目前共異地懲罰交流干部14人、原地教育整改28人，進(jìn)一步破解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“庸懶散浮拖”問題。

湖州加強(qiáng)專業(yè)型干部的交流使用，引導(dǎo)專業(yè)型干部走多元化發(fā)展道路。王宏娟從清華大學(xué)法學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)后，以安吉縣政府雇員的身份安排到縣委辦公室工作，之后從培養(yǎng)專業(yè)復(fù)合型干部角度出發(fā)，縣委將她選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，放到基層去“墩墩苗”，后來她又擔(dān)任街道主任。憑借較強(qiáng)的綜合工作能力，較為豐富的基層工作經(jīng)歷，去年，她在公開選拔中以優(yōu)異成績脫穎而出，被提拔擔(dān)任湖州市委黨校副校長。

這些舉措，深受基層干部的好評，他們紛紛向記者表示，讓干部在多種崗位上進(jìn)行鍛煉，不僅有利于調(diào)動干部的積極性，提高工作效率、改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)與活力，而且有利于干部拓寬視野、豐富閱歷，成為工作上的“多面手”，促使優(yōu)秀干部脫穎而出。

擊破“中梗阻”，浙江在路上……

2015年8月7日，浦江縣召開中層干部交流動員會。圖為浦江縣委常委、組織部長李斌峰（中）在會上講話。