■段鴻濟(jì)

從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系角度看保險(xiǎn)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■段鴻濟(jì)

“馬克思-庫恩”總供給定律表明經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動(dòng)力是在科學(xué)和技術(shù)推動(dòng)下不斷提高的生產(chǎn)力，在生產(chǎn)力革命的推動(dòng)下，總供給曲線向右側(cè)大幅推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在本質(zhì)上就是破除體制機(jī)制約束障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前我國生產(chǎn)力水平提高面臨人力資本狀況、人均收入水平，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力等諸多方面的約束；生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整也面臨重重阻礙，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用還未發(fā)揮，分工協(xié)作關(guān)系不順、專業(yè)化程度不高，分配關(guān)系不順，收入差距大。保險(xiǎn)機(jī)制在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、協(xié)助調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面可以發(fā)揮重要作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；生產(chǎn)力；生產(chǎn)關(guān)系；總供給；經(jīng)濟(jì)增長；分工；保險(xiǎn)

段鴻濟(jì)（1982-），山西太原人，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司博士后工作站、中國人民大學(xué)博士后流動(dòng)站在站博士后。（北京100084）

風(fēng)靡一時(shí)的“供給學(xué)派”的減稅和私有化政策無法應(yīng)對2008年金融危機(jī)后的世界性衰退和蕭條，以致于不得不重回凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，推出一輪又一輪的財(cái)政貨幣寬松政策。所謂的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問題的解釋都是階段性和暫時(shí)性有效，從經(jīng)濟(jì)思想影響的長期性來看，只有馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)是具有超越時(shí)間影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中指出生產(chǎn)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最革命、最活躍的因素，生產(chǎn)力的變化是根本的變化，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平在1992年南巡講話時(shí)說：“革命是解放生產(chǎn)力、改革也是解放生產(chǎn)力?！绷?xí)近平總書記指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；并在建黨95周年時(shí)強(qiáng)調(diào)要通過“全面深化改革，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”、“堅(jiān)決破除利益固化藩籬，堅(jiān)決清除妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長，社會(huì)生產(chǎn)力顯著發(fā)展，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)站上了新的發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前，我國生產(chǎn)力繼續(xù)向前發(fā)展的基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚，但制約條件和限制因素也嚴(yán)峻緊迫。保險(xiǎn)作為一種特殊的市場機(jī)制，在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)活力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長方面可以發(fā)揮重大的功能作用。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，各行業(yè)、各領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的保險(xiǎn)需求。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是保險(xiǎn)業(yè)面臨的重要政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于推動(dòng)“科學(xué)-技術(shù)-生產(chǎn)力”革命，實(shí)現(xiàn)總供給的大幅躍升

姚余棟（2010）在基于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)核心觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合馬斯·庫恩的科學(xué)哲學(xué)理論，提出了“馬克思-庫恩”總供給學(xué)說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)長期增長的根本動(dòng)力是在科學(xué)和技術(shù)推動(dòng)下不斷提高的生產(chǎn)力，只有通過把握科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)力三者的對應(yīng)關(guān)系才能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長的真實(shí)過程。這一學(xué)說既遵循了馬克思主義生產(chǎn)力的一般原理，又對生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了開創(chuàng)性論述，指出科學(xué)和技術(shù)革命是導(dǎo)致生產(chǎn)力革命的根本原因。而科學(xué)是通過“科技進(jìn)步、科學(xué)危機(jī)和科學(xué)革命”三個(gè)基本階段交替發(fā)展的?？茖W(xué)進(jìn)步是范式內(nèi)的進(jìn)步、是邊際遞減的，最終將停下腳步。當(dāng)新的科學(xué)問題超越了原有的科學(xué)研究范式以后，科學(xué)危機(jī)出現(xiàn)，最終導(dǎo)致科學(xué)革命，突破原有的范式?？茖W(xué)進(jìn)步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)危機(jī)導(dǎo)致技術(shù)停滯，科學(xué)革命導(dǎo)致技術(shù)革命；技術(shù)進(jìn)步和停滯帶來生產(chǎn)力的進(jìn)步和停滯；技術(shù)革命導(dǎo)致生產(chǎn)力革命。生產(chǎn)力的增長、停滯和革命是必然的，但在時(shí)間點(diǎn)上是不確定的?！榜R克思-庫恩”總供給定律表明，長期總供給曲線不是永恒不變的，在一個(gè)生產(chǎn)力革命之內(nèi)是垂直的，當(dāng)科學(xué)和技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了新的革命，則潛在總供給曲線向右大幅平移，實(shí)現(xiàn)“供給革命”，而此時(shí)，供給學(xué)派的薩伊法則有效，供給革命創(chuàng)造全新的需求。如圖1所示。這一理論為鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷做出了理論詮釋。

圖1 供給革命

美國1970年后、蘇聯(lián)1980年后和日本1991年后分別出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)停滯，表層原因都是巨大的物質(zhì)資本積累量遭受邊際報(bào)酬遞減的打擊、投資收益率下降，本質(zhì)原因都是因?yàn)閱适Я思夹g(shù)進(jìn)步的潛力。不同之處在于美國的經(jīng)濟(jì)體制沒有僵化，通過在20世紀(jì)80年代里根執(zhí)政期間大刀闊斧的改革，使生產(chǎn)關(guān)系對新生的信息革命做出了適應(yīng)性調(diào)整，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，最終把美國經(jīng)濟(jì)帶入近十年的高增長、低通脹的繁榮發(fā)展階段。反觀蘇聯(lián)和日本都因?yàn)橹贫刃越┗瘜?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源被過多地束縛在舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)里，沒能抓住信息科技革命所帶來的生產(chǎn)力革命之機(jī)遇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期停滯，并嚴(yán)重影響了國內(nèi)政治的穩(wěn)定性。

經(jīng)濟(jì)體制改革對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。生產(chǎn)力革命的發(fā)生和影響是不確定和不可通過邏輯推演而預(yù)知的，這要求經(jīng)濟(jì)體制不只具有配置效率，還需要有適應(yīng)性效率，要能夠感受到被束縛的生產(chǎn)力所形成的變革壓力，破除僵化，進(jìn)而才能抓住新一波的增長機(jī)遇，將總供給曲線向右側(cè)大幅推進(jìn)。

二、我國供給側(cè)面臨的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系難點(diǎn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長。從1979年到2009年，年均增長9.89%。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速從高速增長變?yōu)橹懈咚?，既有增長基數(shù)變大導(dǎo)致的增速放緩的原因，也有經(jīng)濟(jì)制度僵化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷困難、生產(chǎn)力革命階段性受阻的原因，而且從當(dāng)前我國人力資本狀況、人均收入水平，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力等諸多方面來看，后者是主要的影響因素。

（一）階段性瓶頸制約生產(chǎn)力水平提高

1.勞動(dòng)力總量趨于下降、勞動(dòng)力成本大幅上升、人力資本積累不足，舊的人口數(shù)量紅利即將耗散殆盡，而新的人口質(zhì)量紅利還未形成

“十三五”時(shí)期，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和人口紅利的減弱將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的一個(gè)基本條件。具體來看，包括勞動(dòng)人口總量下降、勞動(dòng)力成本上升和人力資本投資不足三個(gè)方面問題。

一是從勞動(dòng)人口總量來看，人口老齡化提前到來，勞動(dòng)年齡人口下降，未來將存在較大的勞動(dòng)人口短缺問題。統(tǒng)計(jì)顯示，2012～2015年，15～59歲勞動(dòng)年齡人口比重從9.22億下降到9.11億，連續(xù)四年下降，勞動(dòng)力數(shù)量轉(zhuǎn)向有限剩余；60歲以上人口在2014年已經(jīng)超過兩億，占全部人口比重達(dá)到15.5%，預(yù)計(jì)到2030年，15歲～39歲的年輕人群體的比例將有可能從2013年的38%下降到28%，人口老齡化提前到來。

二是從人力成本來看，2008～2014年我國平均勞動(dòng)力成本上升93%，制造業(yè)年平均工資從2008年的24404元漲到2015年的55324元，漲幅達(dá)127%。我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐漸喪失，比東盟國家中勞動(dòng)力成本最高的印尼高出5%～44%。

三是從人力資本來看，我國的勞動(dòng)力素質(zhì)在全球處于中等水平，難以滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)一步攀升的要求。《我國勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2015年報(bào)告》顯示，2014年我國勞動(dòng)力受教育年限以中等教育為主，初中畢業(yè)的占比最高，為46.97%，平均受教育年限為9.28年。盡管高于大部分新興市場，如印度為5.1年，巴西為7.5年，東盟十國為6.6年，但低于俄羅斯的11.5年，也低于主要發(fā)達(dá)國家，如歐洲為10.4年，日本為11.6年，美國為13.1年。另外，我國勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)薄弱，自2012年7月以來，我國勞動(dòng)力參加過至少5天以上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例僅為9.13%，僅有11.75%的勞動(dòng)力曾取得專業(yè)技術(shù)資格證書?！笆澜缃?jīng)濟(jì)論壇”發(fā)布的《2016年人力資本報(bào)告》顯示，在全球人力資本指數(shù)排名表中，我國位列第71位，不僅低于日本（第4）、德國（第11）、法國（第17）、美國（第24）這些主要的發(fā)達(dá)國家，而且低于泰國（第48）、菲律賓（第49）、智利（第51）等部分發(fā)展我國家。

2.資本市場發(fā)展滯后形成的金融約束，難以有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換

馬克思與恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中用“魚的‘本質(zhì)’”的例子說明生產(chǎn)力革命后，經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本變化，他們指出，“每當(dāng)有了一項(xiàng)新的發(fā)明，每當(dāng)工業(yè)前進(jìn)一步，就有一塊新的地盤從這個(gè)領(lǐng)域劃出去”。當(dāng)前我國金融行業(yè)存在突出的結(jié)構(gòu)性問題，金融資源在舊產(chǎn)業(yè)里過度沉積，而新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)卻難以獲得足夠的金融支持，金融約束嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

一方面，由于資本市場不完善，融資結(jié)構(gòu)不合理，直接融資比重不高。國際經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論均已說明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段以后，直接融資占社會(huì)融資比重將顯著提升。如果融資結(jié)構(gòu)不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，間接融資占比過大，將不僅降低資本使用效率，而且勢必累積巨額債務(wù)，形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前我國社會(huì)融資仍以間接融資為主，2015年我國社會(huì)融資規(guī)模存量中企業(yè)債券融資和股票融資之和的比例不足25%，直接融資比例不僅顯著低于美歐等發(fā)達(dá)國家，而且低于主要發(fā)展中國家。在經(jīng)濟(jì)下行階段，過高的間接融資比例將導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)壓力和整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大增。據(jù)國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室測算數(shù)據(jù)顯示，金融危機(jī)以來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門杠桿率從2008年的157%上升到2014年的217.3%。其中，非金融企業(yè)債務(wù)占GDP比重達(dá)到123.1%，而同期日本僅為101%、英國為74%、美國為67%。

另一方面，銀行信貸結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，降低信貸資金效率，放大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是占國民經(jīng)濟(jì)總量23%的國有大中型企業(yè)獲得了近50%的信貸資金，而活力較強(qiáng)的中小民營企業(yè)卻長期陷于融資難和融資貴的困境之中；二是形成了大量依靠銀行信貸資金存活的“僵尸企業(yè)”，推高了信貸成本的同時(shí)也推高了銀行不良貸款率；三是對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅為21%的房地產(chǎn)行業(yè)獲得了41%的銀行信貸資金，放大了房地產(chǎn)泡沫，增大了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，金融業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致金融資源的無效供給，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)體產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，以至于整個(gè)經(jīng)濟(jì)有效供給不足而無效供給過多的結(jié)構(gòu)性矛盾長期得不到解決。

3.政府支出結(jié)構(gòu)畸形，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)和引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變遷

供求嚴(yán)重錯(cuò)配是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出矛盾。

一是投資過度集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，物質(zhì)資本過度低質(zhì)量累積，導(dǎo)致傳統(tǒng)行業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。我國是全球制造業(yè)大國，供給能力突出，全球500多種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。新世紀(jì)以來我國產(chǎn)能過剩行業(yè)的名單不斷加長，從2003年的鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車四個(gè)行業(yè)，逐步增加至2013年的十九個(gè)行業(yè)，甚至光伏等新興行業(yè)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，導(dǎo)致一大批企業(yè)長期虧損，依靠融資和補(bǔ)貼維持。如在A股上市的265家企業(yè)“僵尸企業(yè)”中有130家企業(yè)募集資金3281億元，獲得補(bǔ)貼近426億元。單個(gè)經(jīng)濟(jì)體在一定時(shí)間內(nèi)，社會(huì)總資源是固定和有限的。如果將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)比作即將破土而出的秧苗，那么傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能就是與秧苗爭奪養(yǎng)分的雜草。落后產(chǎn)能淘汰、僵尸企業(yè)退出已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是消費(fèi)類產(chǎn)品低端化，消費(fèi)流失嚴(yán)重。新常態(tài)下，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化消費(fèi)漸成主流，但是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化還未成為我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織的新特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較長期間沒有能夠?qū)π枨蠼Y(jié)構(gòu)的變化做出相應(yīng)調(diào)整。加之產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較低，消費(fèi)環(huán)境不佳，由此產(chǎn)生較為嚴(yán)重的消費(fèi)外流現(xiàn)象，僅2015年我國游客境外消費(fèi)就超過1.2萬億元，消費(fèi)總額占全球境外旅游消費(fèi)35%，連續(xù)五年穩(wěn)居全球第一。

三是導(dǎo)致醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等涉及民生的投資長期不足，導(dǎo)致國內(nèi)供給側(cè)與需求側(cè)嚴(yán)重錯(cuò)位。我國醫(yī)療衛(wèi)生支出的GDP占比僅為5%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家10%的平均水平，每萬人口的醫(yī)療衛(wèi)生人力、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，與發(fā)達(dá)國家如美國、德國、日本等還存在較大差距。從政府醫(yī)療衛(wèi)生支出來看，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010～2014年15年間，每年我國公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府支出平穩(wěn)定保持在10%左右，同期美國、日本、德國、英國的支出比重則從14%～17%之間逐年提高至16%～21%之間，見圖2。

圖2 公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占政府支出百分比

4.技術(shù)創(chuàng)新不足，全要素生產(chǎn)率提升緩慢，嚴(yán)重制約我國生產(chǎn)力水平的提高

我國技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，盡管科技研發(fā)投入比例不低，但是產(chǎn)出不高，科技產(chǎn)業(yè)化率不高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高。我國作為后發(fā)國家，經(jīng)過幾十年的學(xué)習(xí)和模仿，技術(shù)領(lǐng)域“低垂的果實(shí)”基本摘完，學(xué)習(xí)曲線已經(jīng)老化。由于長期享用技術(shù)模仿和學(xué)習(xí)帶來的好處，導(dǎo)致基礎(chǔ)理論和研究投入不足、人力資本積累不足、創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)無法引領(lǐng)新技術(shù)周期，全要素生產(chǎn)率停滯不前，嚴(yán)重制約產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。研究顯示，1982～2015年期間，在我國10%左右的年平均GDP增長率中，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率不足1個(gè)百分點(diǎn)，其中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足半個(gè)百分點(diǎn)。近年來我國不斷加大科研費(fèi)投入，2014年科研經(jīng)費(fèi)投入總量為1.3萬億元人民幣，占GDP比重2.05%。盡管從比例上看與發(fā)達(dá)國家的差距并不明顯，例如2010年德國為2.4%，美國為2.7%，日本為3.3%，但是由于科研資源的分配并沒有市場化，科研體系不完善、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，使得我國科研資源投入的產(chǎn)出效率不高，高質(zhì)量的研發(fā)成果不多。特別是規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重只有1.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均超過4%的水平，粗放式發(fā)展特征非常明顯。

目前，我國核心和關(guān)鍵技術(shù)的對外依存度依然高達(dá)50～60%（先進(jìn)國家一般低于30%），新產(chǎn)品開發(fā)70%依靠外來技術(shù)，基本沒有引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)方向的核心和關(guān)鍵技術(shù)。缺乏世界知名品牌和跨國企業(yè)，2015年世界品牌500強(qiáng)，美國占227個(gè)，法國44個(gè)，英國42個(gè)，中國只有29個(gè)。進(jìn)出口企業(yè)中自主品牌比重不到20%。自主品牌占出口總量不到10%，大多數(shù)替外國企業(yè)做貼牌生產(chǎn)。我國相當(dāng)一部分企業(yè)仍然固定在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈低端難以自拔，產(chǎn)業(yè)升級換代的任務(wù)極為艱巨。目前，新技術(shù)周期的便車已經(jīng)無法再繼續(xù)搭乘，必須自主打開技術(shù)新空間，依靠自主研發(fā)和自主創(chuàng)新來提高全要素生產(chǎn)率，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家“打小工”的局面。這是我國企業(yè)增加有效供給實(shí)施供給側(cè)改革的不二選擇，也是我國跨過“中等收入陷阱”的唯一出路。

（二）改革進(jìn)入深水區(qū)，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整面臨巨大阻礙

1.落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的各項(xiàng)政策措施還有諸多不到位的地方，限制了市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮

生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展是馬克思主義基本原理。從中共十五大到中共十六大、再到中共十八大、中共十八屆三中全會(huì)、中共十八屆四中全會(huì)、中共十八屆五中全會(huì)，我國在生產(chǎn)關(guān)系的所有制層面不斷進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

“十三五”規(guī)劃綱要提出大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、加快國有企業(yè)公司制股份制改革、完善各類國有資產(chǎn)管理體制、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)劃要求。從頂層制度設(shè)計(jì)的角度來看，我國所有制關(guān)系的歷次調(diào)整能夠不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；但從“市場在資源配置中起決定性作用”的現(xiàn)實(shí)情境來看，在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面還存在不少障礙和困難。盡管在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面接續(xù)出臺(tái)了一大批相關(guān)政策措施，但依然存在所謂的“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山?；窘?jīng)濟(jì)制度在企業(yè)層面的落實(shí)程度還有待提高，國有企業(yè)依然不是完全的市場經(jīng)濟(jì)主體，在資源、資金、行業(yè)準(zhǔn)入等諸多方面相比民營企業(yè)仍然具有非常顯著的制度性優(yōu)勢，民營企業(yè)與國有企業(yè)已然不在同一條制度起跑線上。扎實(shí)推進(jìn)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)混合所有制改革是當(dāng)前我國生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的重大課題。

2.分工協(xié)作關(guān)系不暢、專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短，降低了潛在市場規(guī)模，弱化了經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力

就整個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，分工協(xié)作關(guān)系不順暢和專業(yè)程度不高直接限制了價(jià)值鏈的寬度、國際收入的控制程度，降低了整體經(jīng)濟(jì)附加值的提升，也降低了市場效率、阻礙了市場規(guī)模的擴(kuò)大。就行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈條宜長不宜短。較長的產(chǎn)業(yè)鏈有助于營造一個(gè)健康的行業(yè)“生態(tài)圈”，以使企業(yè)能夠獲得深度專業(yè)化的優(yōu)勢。拿電影產(chǎn)業(yè)來說，目前我國電影收入90%仍來自票房，而在國外成熟市場中，電影收益構(gòu)成票房約占35%，65%則來自海外版權(quán)輸出和衍生產(chǎn)品。

就企業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈條宜短而精，不宜長而粗。我國企業(yè)貪大求全傾向嚴(yán)重，嚴(yán)重制約專業(yè)化程度的提高。拿國務(wù)院國資委管理的106家中央企業(yè)來說，企業(yè)層級過多，下屬子公司、孫公司不僅數(shù)量眾多而且關(guān)系龐雜，導(dǎo)致“主業(yè)不突出，副業(yè)‘吃’主業(yè)，主業(yè)嚴(yán)重虧損，國有資產(chǎn)被‘啃光’”的不良現(xiàn)象較為普遍。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達(dá)到了9級?！?015～2016年全球競爭力報(bào)告》顯示，我國商業(yè)復(fù)雜性不高，在本地供應(yīng)商數(shù)量、質(zhì)量和聚集程度，以及價(jià)值鏈的寬度、國際收入分配的控制程度、生產(chǎn)過程的復(fù)雜程度等十個(gè)維度上與主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家相比差距還很大，在140個(gè)國家和地區(qū)中僅位列第28位，不僅低于主要發(fā)達(dá)國家，而且低于馬來西亞、卡塔爾等一些發(fā)展中國家。

3.分配關(guān)系不順，侵害社會(huì)公平正義，嚴(yán)重制約消費(fèi)水平提高

我國處在社會(huì)主義初級階段，以按勞分配為主的社會(huì)主義分配制度還非常不完善。解決供給側(cè)的問題離不開對需求側(cè)的分析。供給側(cè)與需求側(cè)是一枚硬幣的兩面，供給通過分配影響消費(fèi)需求，消費(fèi)需求通過勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程影響供給。

從收入分配的總體來看，一是公共投資主體、生產(chǎn)投資主體在收入分配中所占比重太高、增長太快，公共投資用于生產(chǎn)投資的資源太多，擠壓了消費(fèi)空間；二是在資本市場、勞動(dòng)力市場以及其他要素市場均處于扭曲狀態(tài)下，市場機(jī)制受到歷史的、行業(yè)壟斷的、勞動(dòng)力市場上買方和賣方力量不對稱性等諸多因素的影響，還沒有形成所謂均衡條件下的工資率，結(jié)果初次分配沒效率，二次分配無調(diào)節(jié)，導(dǎo)致收入差距達(dá)到了危險(xiǎn)的境地。研究表明，我國勞動(dòng)總收入約僅占資本總收入的1/2，而美國等發(fā)達(dá)國家，勞動(dòng)總收入約是資本總收入的兩倍，基尼系數(shù)長期超過0.4的警戒線。

從收入分配的結(jié)構(gòu)來看，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入分化嚴(yán)重，貧困人口和低收入人口規(guī)模依然很大。城市20%的高收入和城市20%的低收入之間的收入差距由2000年的3.6擴(kuò)大到2014年的5.5倍，擴(kuò)大了1.9倍；農(nóng)民內(nèi)部20%的高收入和20%的低收入人群的收入差距由2000年6.5倍擴(kuò)大到2014年的8.7倍，擴(kuò)大了2.2倍（如表1所示）。巨大的收入差距意味著巨大的低收入人口，20%的高收入組和20%的低收入組收入差距在2015年擴(kuò)大到10.45倍，20%的低收人口和20%的中低收入人口平均每月可支配收入不到一千塊錢，合計(jì)5.5億人。提高這5.5億人的收入水平及其基本消費(fèi)水平是優(yōu)化我國收入結(jié)構(gòu)和提升我國消費(fèi)消費(fèi)水平的重大任務(wù)，而脫貧攻堅(jiān)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大目標(biāo)。

表1 城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距單位：元

三、發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提供強(qiáng)勁動(dòng)力

（一）在生產(chǎn)力方面，發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，促進(jìn)人力資本積累，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)人員分流安置，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率

一是通過養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，提高勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)保障水平和人力資本投資水平，開發(fā)人口質(zhì)量紅利。西方學(xué)者從“經(jīng)濟(jì)人”的理性行為出發(fā)，通過理論和實(shí)證研究表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)對家庭人力資本投資具有正向促進(jìn)和鼓勵(lì)作用。如Becker&Murphy（1994）認(rèn)為作為一種代際之間的“社會(huì)契約”，較好的養(yǎng)老保障制度能降低父母一代的家庭養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，降低對子女的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于鼓勵(lì)父母一代增加對子女的人力資本投資，而且父母一代給予的人力資本投資越多，子女一代的收入越高，繳納的社會(huì)保障稅越多，父母的養(yǎng)老金水平就越高。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須強(qiáng)化人力資本，加大人力資本投入力度。”為此，不妨嘗試通過社保盈余資金購買商業(yè)保險(xiǎn)，創(chuàng)新養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，放大社?；鹗褂眯?，推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高全社會(huì)養(yǎng)老保障水平。

二是通過健康、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者和用工企業(yè)加大人力資本水平，提高專業(yè)技能，應(yīng)對“未富先老”和成本高昂的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。一方面，借助健康、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低勞動(dòng)者技能專業(yè)化所產(chǎn)生的人力資本投資損失風(fēng)險(xiǎn)，增加人力資本投資預(yù)期收益；同時(shí)，大力發(fā)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充性、深化性健康險(xiǎn)產(chǎn)品，將保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)與健康管理深度整合，充分發(fā)揮保險(xiǎn)健康管理服務(wù)在延長人口職業(yè)生命、政治家社會(huì)勞動(dòng)力供給、維護(hù)勞動(dòng)人口健康水平、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重大作用。另一方面，有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用，降低或者取消我國企業(yè)解除用工合同時(shí)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，降低用工綜合成本，提高企業(yè)增加職工人力資本投資能力。再一方面，完善失業(yè)保障水平，提高勞動(dòng)力市場的靈活度和適應(yīng)性，提高人力資源的市場配置效率，進(jìn)而解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為此，需要完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)金的工資替代率，便捷領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)程序，改變收多支少現(xiàn)狀，真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障功能。

三是借助保險(xiǎn)機(jī)制，放大財(cái)政公共支出效能，提高職工分流和轉(zhuǎn)崗安置能力，減少過剩產(chǎn)能行業(yè)去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)阻力，降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會(huì)成本。據(jù)估計(jì)，將有300萬至500萬職工面臨下崗分流和轉(zhuǎn)崗安置，這將給政府財(cái)政和社會(huì)穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。為此，一方面，通過“財(cái)政支出+保險(xiǎn)”的模式，提高財(cái)政資金效率，提高大病報(bào)銷額度。如在中國人保的“太倉模式”下，以當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)?；鹉甓冉Y(jié)余資金的3%支出，將企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保報(bào)銷比例分別提高至80.1%和71.0%。另一方面，通過保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)分流轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)。對于一部分職工而言，只要有一定的資金支持是能夠通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題的。發(fā)揮小額貸款保證保險(xiǎn)的增信作用，可以降低銀行貸款門檻，提高貸款額度，解決創(chuàng)業(yè)初始資金困難的問題。對于年齡偏大且將進(jìn)入家政、保潔等生活服務(wù)業(yè)的下崗人員而言，可以發(fā)揮意外險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，幫助各方管理風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾糾紛，從而增加生活服務(wù)業(yè)崗位需求量，降低生活服務(wù)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。再一方面，通過保險(xiǎn)自身就業(yè)吸納優(yōu)勢，為促進(jìn)就業(yè)、妥善安置下崗職工貢獻(xiàn)力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國保險(xiǎn)業(yè)新增從業(yè)人員180萬人，截至2016年4月底又新增56萬人，其中相當(dāng)部分是下崗再就業(yè)的人員。

四是通過科技保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金支持，營造良好的研發(fā)創(chuàng)新市場環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新保險(xiǎn)保障機(jī)制，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)能。一方面，通過科技保險(xiǎn)、健康醫(yī)療保險(xiǎn)、間接資金支持等一攬子創(chuàng)新研發(fā)解決方案，分散企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)升級改造中的風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)研發(fā)試錯(cuò)成本，提高創(chuàng)新迭代速度，消除科技創(chuàng)新中的孤島現(xiàn)象，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。如，中國人保牽頭組建首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)共同體，為推動(dòng)國家裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和各行業(yè)裝備國產(chǎn)化、高端化提供有力支持；太平財(cái)險(xiǎn)組建太平科技保險(xiǎn)公司，探索科技保險(xiǎn)專業(yè)化之路。另一方面，發(fā)揮保險(xiǎn)資金在信用增級、保單質(zhì)押貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域作用，緩解中小企業(yè)和新興企業(yè)融資難、融資貴的問題，鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的初創(chuàng)企業(yè)成長發(fā)展。生產(chǎn)力革命從來都是發(fā)生在非主導(dǎo)行業(yè)，發(fā)揮保險(xiǎn)增信作用和風(fēng)險(xiǎn)投資功能，發(fā)掘和培育“獨(dú)角獸”公司，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高生產(chǎn)力革命成功概率。以保險(xiǎn)資金參與風(fēng)投為例，歐洲資本市場中風(fēng)險(xiǎn)資本來源于保險(xiǎn)業(yè)的比例超過10%，美國則有50%以上的風(fēng)險(xiǎn)投資資金來自于保險(xiǎn)資金。與歐美同行業(yè)相比，我國險(xiǎn)資投資風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域還有很大潛力和空間。再一方面，通過發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的專業(yè)優(yōu)勢和投資資金規(guī)模大期限長的資金優(yōu)勢，支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施，支持國際產(chǎn)能合作，幫助產(chǎn)能輸出。通過工程險(xiǎn)、航運(yùn)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)等系列保險(xiǎn)產(chǎn)品為國內(nèi)企業(yè)境外投資貿(mào)易合作提供全面的風(fēng)險(xiǎn)保障，加速國內(nèi)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級；通過發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢，向企業(yè)提供貿(mào)易投資合作國家的國別風(fēng)險(xiǎn)以及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息，為企業(yè)開展跨境合作提供重要決策參考；通過債券、銀保聯(lián)動(dòng)等多種方式對港口、物流、航空、園區(qū)建設(shè)等“一帶一路”重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投資，發(fā)揮保險(xiǎn)資金資本融通功能。

（二）在生產(chǎn)關(guān)系方面，發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，降低生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整成本，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度和分配體制

一是通過發(fā)揮保險(xiǎn)公司積極機(jī)構(gòu)投資者作用，以推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革為切入點(diǎn)，帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系在所有制層面的調(diào)整，完善社會(huì)主義市場化經(jīng)濟(jì)制度，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。一方面通過購買國企上市和非上市股權(quán)、債權(quán)和參與實(shí)施國有資產(chǎn)證券化，以及設(shè)立股權(quán)基金、并購基金、夾層基金等多種方式，滿足國企混合所有者改革的資金需求，推動(dòng)國企上市、促進(jìn)上市國企市場化、規(guī)范化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)有序進(jìn)退，提高國有資本流動(dòng)性，推動(dòng)國有資本有進(jìn)有退、合理布局。另一方面，通過創(chuàng)新股權(quán)投資模式，構(gòu)建不同所有制資本的利益共同體，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)偝杀荆龂匈Y本對資產(chǎn)流失的擔(dān)憂和非國有資本對股東權(quán)益受損的疑慮，帶動(dòng)非國有資本投資國有企業(yè)，引導(dǎo)國有資本入股非國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。如，中國人保、騰訊、麥?zhǔn)⑷焦餐l(fā)起設(shè)立“人保騰訊麥?zhǔn)⒛茉椿稹眳⑴c中石化銷售子公司增資擴(kuò)股。再一方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為具有獨(dú)立利益訴求的市場主體，通過行使股東權(quán)利和借助控制權(quán)市場，實(shí)現(xiàn)對國有大股東“一股獨(dú)大”的“制衡”，實(shí)現(xiàn)對層層委托代理下國有企業(yè)所有者“事實(shí)缺位”進(jìn)行“補(bǔ)位”，以資本為紐帶解決國企公司治理問題，構(gòu)建國企現(xiàn)代企業(yè)制度。

二是通過發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制功能，降低市場協(xié)作風(fēng)險(xiǎn)和市場交易成本，提高分工精細(xì)化和專業(yè)化程度，提升商業(yè)復(fù)雜度，擴(kuò)大潛在市場規(guī)模。一方面，通過信用保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，打造交易閉環(huán)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交易、物流、現(xiàn)金流等相關(guān)數(shù)據(jù)，為供應(yīng)鏈金融保駕護(hù)航，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，營造完整的供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)、銀行與產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多市場主體共贏，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)分工和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)等諸多行業(yè)在全球價(jià)值鏈的躍升。另一方面，通過創(chuàng)新“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善農(nóng)村普惠金融體系，降低農(nóng)戶市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶增加固定資本投資，提升農(nóng)戶專業(yè)化水平，鼓勵(lì)農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品深加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。如中國人保探索出“期貨+保險(xiǎn)”模式，有效幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

三是通過發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)救助和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面的功能和優(yōu)勢，完善分配制度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。一方面，借助稅收優(yōu)惠型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，搭建財(cái)政稅收、企業(yè)利潤和職工福利之間合理再分配的橋梁，進(jìn)一步完善國民收入在政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配模式和分配制度，提高財(cái)政稅收支出效率、降低企業(yè)和個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)，提高勞動(dòng)者綜合福利水平。另一方面，發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，體現(xiàn)保險(xiǎn)互助本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，提高社會(huì)托底能力和民生保障水平，落實(shí)共享發(fā)展理念，促進(jìn)共同富裕。

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