戴天璐

摘 要：邊民互市貿(mào)易政策是為促進邊境貿(mào)易和滿足邊民日常生活需要而制定的，實行近二十年來的確成效卓著。但制度本身和政策實踐適應(yīng)性的問題逐漸暴露，不但應(yīng)有之效愈發(fā)減少，而且成為了走私犯罪分子非法牟利的溫床。若要根治該問題，必須明確其產(chǎn)生的本質(zhì)原因，即監(jiān)管不嚴導(dǎo)致的非法利潤空間巨大，再從消除制度先天缺陷、加強監(jiān)管和普及法治觀念等多方面入手采取措施，才能轉(zhuǎn)變目前應(yīng)對無力的局面。

關(guān)鍵詞：云南；貿(mào)易政策；實踐；問題；建議

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）09-0168-02

前言

我國陸路國境線漫長并與多國接壤，許多邊境地區(qū)都有成規(guī)模的居民點，在政府間邊境城市貿(mào)易額逐年增加的大背景下，民間的邊境貿(mào)易也日漸繁榮。但民間邊境貿(mào)易由于是邊民自發(fā)進行，沒有統(tǒng)一有效的監(jiān)管，對其進一步發(fā)展造成了阻滯。為了在堅持考慮特殊邊境民情的前提下推動邊貿(mào)發(fā)展，海關(guān)總署出臺了《邊民互市貿(mào)易管理辦法》加以規(guī)制，但在實施過程中，不僅制度本身，許多實踐中產(chǎn)生的問題已經(jīng)顯露，亟待有效解決。

一、邊民互市貿(mào)易

（一）邊民互市貿(mào)易制度概述

邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)的邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上，以不超過規(guī)定的金額或數(shù)量進行的商品交換活動。其法規(guī)依據(jù)是海關(guān)總署和對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部在1996年3月29日制定，于同年4月1日起實施的第56號海關(guān)總署令，即《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。2005年8月27日，海關(guān)總署又頒布第198號海關(guān)總署令，將邊民每人每日免稅額提高到8 000元。

（二）邊民互市貿(mào)易的具體制度及運作流程

邊民互市貿(mào)易的業(yè)務(wù)流程如下：對方國貿(mào)易貨物進入關(guān)口（運輸工具為貨柜車）—提交通關(guān)申請—檢驗檢疫局進行抽樣檢查并留樣—檢驗合格、海關(guān)批準通過—進入邊民互市貿(mào)易指定貨場—邊民憑邊民證進入貨場按限額采購貨物—邊民經(jīng)海關(guān)核準離開貨場進入收購站—收購貨物發(fā)往各地。整個業(yè)務(wù)流程主要是由四個部門進行監(jiān)管和運轉(zhuǎn)，即檢驗檢疫局對進口貨物的品質(zhì)進行監(jiān)管，海關(guān)主要進行貨物稅收征繳工作及相關(guān)監(jiān)管，商務(wù)局負責(zé)核發(fā)當?shù)鼐用竦倪吤褡C及對邊民互市貿(mào)易工作進行全面的督導(dǎo)，海關(guān)緝私局則對邊民互市貿(mào)易中的走私行為進行偵查執(zhí)法。

二、邊民證制度的缺陷

邊民互市貿(mào)易的核心就是邊民證，但其在發(fā)放機制上卻存在缺陷。邊民證采用申領(lǐng)制，即戶籍在規(guī)定的邊境地區(qū)內(nèi)即可憑身份證到當?shù)厣虅?wù)部門申請領(lǐng)取。這樣固然使優(yōu)惠政策得以普及，但并不科學(xué)合理，主要有三：首先，每人每日8 000元的額度超出了日常生活的實際需要。我國的基本型家庭一般是由父母與子（女）組成，也即一戶邊民家庭會有三到四本邊民證，每月72萬的免稅額是很難消費完的，高額的未消費免稅額就成了走私犯罪的一個誘因。其次，沒有考慮到部分邊民并沒有實際需要，領(lǐng)取邊民證是為將證轉(zhuǎn)借他人以牟利。由于只需具備邊民身份即可申領(lǐng)邊民證，無需其他符合其他條件，故基本上都會申領(lǐng)。但其中相當一部分是看到了邊民證發(fā)放機制的漏洞和其中潛在的牟利可能性，在自身并無實際需要的前提下，申領(lǐng)后即非法轉(zhuǎn)讓給商品進口公司以按月獲取利益，數(shù)額從5千元至數(shù)萬元不等。最后，存在空戶冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取和未及時注銷虛戶等情況，也即邊民證與實際邊民人數(shù)并不對應(yīng)，這是管理上的漏洞，不利于科學(xué)管理和合理分配資源。

三、對以邊民證為掩護之走私行為的分析

除去邊民證制度本身存在的缺陷外，在執(zhí)行中也存在以邊民證掩護大規(guī)模走私犯罪的亂象，其原因在于實踐中沒有將實名制使用貫徹執(zhí)行，也即存在許多大量收集邊民證后在邊民互市貿(mào)易點大批量采購貨物轉(zhuǎn)賣到國內(nèi)的案件，其實質(zhì)是以邊民貿(mào)易掩護走私犯罪。

具體而言，其走私流程是：作為走私組織方的中國境內(nèi)公司向境外對方國公司發(fā)出訂單，后者接單后將貨物裝車（一般是大型運貨卡車）后發(fā)往中國，穿過邊境線后到達中方公司設(shè)在貿(mào)易點的工廠，之后分裝到數(shù)輛面包車上并按“一證一車”（即一輛車上裝單本邊民證單日可購買的上限8 000元的貨物）清關(guān)。清關(guān)是指貨運車輛持邊民證接受海關(guān)部門檢查的過程，一旦檢查通過即可進入下一步運輸環(huán)節(jié)。實際上，中方公司會安排專人作為“清關(guān)員”搜集總額與貨物金額相符的邊民證并在貨運車輛清關(guān)時統(tǒng)一交由海關(guān)工作人員檢查，同時繳納清關(guān)費和商品申報單以換取放行單。清關(guān)后，所有貨物裝回卡車并發(fā)往全國各地銷售。

原本邊民互市貿(mào)易政策是為了滿足邊民日常生活需要而制定的，即以相對低廉的價格購買商品以減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)，但在實踐中卻成為了不法分子走私的溫床。走私犯用現(xiàn)金或期待利益（即“分紅”）向沒有使用需求或本身就想通過出借邊民證非法獲利的邊民換取邊民證，在境外訂購鮮果、龍眼干、山竹等農(nóng)貿(mào)商品轉(zhuǎn)賣到國內(nèi)，利用低于市價的優(yōu)勢牟取暴利，這不僅違背了國家制定該政策的初衷，沒有達到預(yù)設(shè)的目的，反而擾亂了邊貿(mào)交易秩序和該類農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場。

四、目前的應(yīng)對措施及其存在的問題

對于目前實踐中產(chǎn)生的邊民證發(fā)放機制不健全和以邊民證掩護走私犯罪的問題，當?shù)氐膽?yīng)對方式和對案件態(tài)度卻存在很大問題，詳述如下：

第一，前置性規(guī)制不到位。原本走私行為不全是動用刑法去調(diào)整的，行政法、商事規(guī)定等法律法規(guī)應(yīng)起到前置保障的作用。但我國《海關(guān)法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》和《邊民互市貿(mào)易管理辦法》都沒有對邊民證的使用方法作出相關(guān)的規(guī)定，也沒有對以邊民證掩護走私的行為作出規(guī)制，導(dǎo)致邊檢海關(guān)對走私犯罪的行政處罰無據(jù)可依和力度不夠，這也正是最后不得不動用刑法去調(diào)整的原因。

第二，刑罰的確定性不足。該類走私犯罪團伙通常都由其主要作用的組織方公司、境外發(fā)貨公司和其次要作用的運輸單位、清關(guān)員、調(diào)度員等單位或人員組成。在實踐當中，對兩者的定罪都有非法律因素的掣肘。對于前者，當?shù)卣畷蚩紤]到經(jīng)濟發(fā)展因素而對此類案件有容忍度，也即因為依此法走私的規(guī)模非常巨大，其帶來的稅收收入不可忽視，所以在司法上會對部分走私行為不予追究。而后者面對司法機關(guān)的偵查只要堅稱不清楚走私行為的性質(zhì)和實情，大多會被釋放，兩者相加就是司法機關(guān)的履職不當，導(dǎo)致了司法不公。

第三，量刑存在不當。根據(jù)我國刑法第153條走私普通貨物、物品罪的規(guī)定，走私貨物、物品偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大的，應(yīng)處以十年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金。但廣西壯族自治區(qū)崇左市中級人民法院做出的（2015）崇刑初字第111號刑事判決書卻在認定該案被告黃廣二等四人偷逃應(yīng)繳稅額特別巨大的前提下，對四人均判處緩刑。盡管有自首、繳納罰金和悔罪情節(jié)，但判處緩刑無疑是值得商榷的。

第四，政策疏導(dǎo)不到位。據(jù)實證考察，以邊民證掩護走私犯罪行已經(jīng)形成了完整的貿(mào)易鏈，且在邊貿(mào)區(qū)內(nèi)相當普遍，其規(guī)模還在擴大。究其本原還是當?shù)卣畬吤褡C政策的疏導(dǎo)不到位，許多邊民并不確切清楚以邊民證掩護走私的行為已經(jīng)觸犯了刑法，也不清楚將邊民證轉(zhuǎn)借他人牟利屬于非法獲利，而只認為這是打了法律的“擦邊球”，這明顯不利于法治觀念的形成和普及。

簡言之，上述三個問題實際上反映的是同一點，即因為邊民證制度本身存在漏洞和經(jīng)濟因素的考量，在司法中很難做到罪刑相當和有罪必罰，這對司法公正、法治社會建設(shè)、商品交易秩序和邊貿(mào)經(jīng)濟等方面都有負面影響。

五、對解決問題的建議

由于問題的形成有多方面原因，探求其解決方案也要從多方面入手，即彌補制度本身漏洞、加強行政檢查、貫徹對司法機關(guān)的監(jiān)督，還有規(guī)范政策疏導(dǎo)。

第一，邊民證制度本身存在缺陷是走私問題的根源。首先，要貫徹邊民證實名制，配合身份證，實行“一人雙證”憑證過關(guān)，以增加不法分子走私的難度。其次，完善邊民證的發(fā)放，核查申請人對邊民證的實際需要，嚴查冒領(lǐng)和虛戶。再次，將日額度變?yōu)樵骂~度，這樣一方面增加了邊民購買商品計劃的彈性，另一方面又減少了潛在不當利益產(chǎn)生的可能。

盡管走私行為很難因此得到根本性的解決，因為邊民按照組織方的要求購買特定的產(chǎn)品后轉(zhuǎn)手賣給組織方，仍然達到了走私的目的。但這樣增加了組織方的犯罪成本，在一定程度上遏制了走私犯罪。

第二，與偷越邊境的典型走私犯罪不同，以邊民證為掩護的走私仍是從邊境關(guān)卡通過海關(guān)的檢查進入國內(nèi)，故可在完善相關(guān)處罰規(guī)定的前提下，加強對依邊民證入境貨物的檢查和對走私行為的處罰力度，杜絕一人持數(shù)本邊民證清關(guān)的現(xiàn)象。同時，上級機關(guān)要加強對當?shù)厮痉C關(guān)之司法決定和判決的檢查監(jiān)督，要堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)和只以法律因素為基礎(chǔ)做出決定和判決，不受外力影響。

第三，在邊境地區(qū)普及邊民證制度的概要和正確使用方法，還要結(jié)合實際案例輔以宣傳，以此減少邊民證轉(zhuǎn)借、出租的情況，同時也可以增強邊民的法治意識，使邊民證制度發(fā)揮其應(yīng)有之效，改善邊民的生活質(zhì)量和滿足其日常需要。

結(jié)論

綜上，因為邊境貿(mào)易差的存在使其利潤空間非常大，一些不法分子企圖從中牟取非法利益，加上制度本身存在的缺陷和實施中的問題，導(dǎo)致了以邊民證掩護走私犯罪的長期存在。為使邊民互市貿(mào)易政策切實給當?shù)剡吤窠o予便利和優(yōu)惠，走私犯罪久必須得到根除，這就要求海關(guān)總署、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門和當?shù)剡吤竦耐献?。制度是否合理、措施是否有效，只有?jīng)過時間的檢驗才能知道，但無論出臺何種政策和貫徹何種措施，都必須首先明確一點：以邊民證掩護走私犯罪的現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，這樣做有利可圖。所謂：“其賞少，則聽者無利也；威薄，則犯者無害也?！本褪且棺袷匾?guī)范的人得到切實的好處，而讓不遵守的人受到嚴厲的懲罰，這樣才能讓問題得到根治。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 王玉妹]