謝倩　白乃心　吳松江

[摘 要]農(nóng)村職業(yè)教育是中國教育體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素，擔(dān)負(fù)著技能型人才培養(yǎng)任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，教育，特別是職業(yè)教育已經(jīng)成為培養(yǎng)新型人才以及推動(dòng)就業(yè)的主要路徑。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率研究，消除存在的問題，具有積極的意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村職業(yè)教育；公共財(cái)政供給；效率

[中圖分類號(hào)]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）05 — 0126 — 03

十八大報(bào)告清晰指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，并且從促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)的角度提出“大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，提高就業(yè)穩(wěn)定性”。所以，探究中國農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給的效率，對(duì)促進(jìn)我們國家經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村職業(yè)教育的健康和可持續(xù)發(fā)展都擁有積極作用。本文就近年來農(nóng)村職業(yè)教育的公共財(cái)政供給效率的相關(guān)研究展開梳理，總體上是從影響因素、研究方法、問題與建議四個(gè)方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率進(jìn)行研究，并提出后續(xù)研究的方向。

一、影響農(nóng)村職業(yè)教育的公共財(cái)政供給效率的因素研究

農(nóng)村職業(yè)教育的公共財(cái)政供給效率受到諸多影響因素的影響，大致可分為以下五個(gè)方面：

（一）政府的財(cái)政投入力度

馬樹超（2003）認(rèn)為，中國中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育撥款對(duì)于不同類型職業(yè)教育的投入存在一定差別，公用經(jīng)費(fèi)不充分并且區(qū)域差別顯著；中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)投入上升趨緩并且大大落后于國內(nèi)預(yù)算內(nèi)教育撥款上升比例，中等職業(yè)教育在整體預(yù)算內(nèi)教育撥款中占據(jù)比重降低〔1〕。

（二）政府的轉(zhuǎn)移支付能力

王宇波（2006）指出，政府公開招標(biāo)的市場(chǎng)運(yùn)行模式，可以在很大程度上改進(jìn)不符合當(dāng)前體制改革以及市場(chǎng)需求的職業(yè)教育的撥款模式，進(jìn)而提升財(cái)政資源運(yùn)用的效益〔2〕。雷世平（2005）等指出，當(dāng)前中國整體上已步入“以工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的發(fā)展時(shí)期，大力推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展擁有重要價(jià)值，而如果僅僅依托縣鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)寸步難行，因此需要我國深入加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移性支付的力度〔3〕。

（三）政府管理體制與能力

龍興海（2007）指出，縣、鄉(xiāng)政府的管理方式仍然為行政控制類型的，并非為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾的生活提供各種高效服務(wù)的服務(wù)型政府，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的投入力度大為降低，進(jìn)而對(duì)于服務(wù)供給效率造成負(fù)面作用〔4〕。張開云（2009）認(rèn)為，因?yàn)槿鄙俑?jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，政府內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)效率損失。尤其是政府的壟斷性促使政府內(nèi)部缺少提升供給效率的動(dòng)力，且農(nóng)村供給管理人員的專業(yè)能力較低以及不具備較強(qiáng)的效率意識(shí)〔5〕。

（四）地區(qū)間財(cái)政水平

廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題組（2009）認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)繁榮、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、地方財(cái)政充裕亦或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多、效益良好的東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。財(cái)政具備供應(yīng)較多的公共產(chǎn)品的條件。反之，財(cái)政不足以承擔(dān)對(duì)于公共產(chǎn)品的供應(yīng)。從而深入拉開農(nóng)村每個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牟罹唷?〕。

（五）個(gè)人自身需求

湯生玲、曹嘩（2006）指出，職業(yè)教育在社會(huì)中得不到普遍認(rèn)可、且投入成本大、收益低，尤其是職業(yè)教育與普通教育在學(xué)費(fèi)方面的巨大差異，促進(jìn)愈多的人拒絕職業(yè)教育，因此極大地阻礙了職業(yè)教育的進(jìn)步〔7〕。莊西真（2005）認(rèn)為學(xué)習(xí)者難以經(jīng)由職業(yè)教育改變自身在社會(huì)架構(gòu)以及社會(huì)階層里的位置，農(nóng)村學(xué)生持有職業(yè)教育文憑資格，盡管能夠在不同的地區(qū)流動(dòng)，然而其身份地位并沒有發(fā)生多大的變化。因此影響了學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)教育的選擇〔8〕。

二、 農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率的方法研究

評(píng)價(jià)農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率的方法大部分為定量的數(shù)據(jù)模型，模型分析方法有

以下幾種：

周作杰，趙喜倉（2011）利用層次分析法（AHP）來評(píng)價(jià)農(nóng)民的職業(yè)效率。依據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)性特點(diǎn)并聯(lián)系農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的真實(shí)狀況，筑建了以師資力量指標(biāo)、人才培養(yǎng)水平、國家支持力度、科學(xué)研究水平指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重與建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層來對(duì)以上四個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析〔9〕。

王鳳羽，溫濤（2014）基于DEA的Malmquist指數(shù)模型生產(chǎn)率指數(shù)法測(cè)量農(nóng)村職業(yè)教育的投入產(chǎn)出。并將TFP（全要素生產(chǎn)率）當(dāng)作計(jì)量模型對(duì)遼寧省進(jìn)行研究。根據(jù)該省各個(gè)區(qū)域的代表性中等職業(yè)學(xué)校的有關(guān)信息，選取二個(gè)典型產(chǎn)出性指標(biāo)：畢業(yè)生就業(yè)比例和畢業(yè)生人數(shù)與三個(gè)典型投入性指標(biāo)：教職工人數(shù)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、和教育用房面積來進(jìn)行分析評(píng)價(jià)〔10〕。

景琴玲，賈金榮（2012）以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法DEA為基礎(chǔ)，采用Malmquist指數(shù)法對(duì)于2003-2007年中國大陸三十個(gè)省份的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育全要素生產(chǎn)率狀況展開歸納和分析。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)選取投入指標(biāo)主要是基于人力、物力以及財(cái)力三個(gè)層面加以考慮，選取了專任教師人數(shù)、行政教輔工作人員數(shù)、師生比、生均教育經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)和在校學(xué)生作為投入指標(biāo)；選擇畢業(yè)生人數(shù)當(dāng)作產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)〔11〕。

三、農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率存在的問題研究

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率存在的問題主要有以下三類：

（一）農(nóng)村職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足

顧微微（2011）認(rèn)為職業(yè)教育培養(yǎng)成本為相同等級(jí)普通教育的2.6倍，且重點(diǎn)用在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及學(xué)生技能訓(xùn)練里。并依據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，我國對(duì)于中等專業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入自二零零一年開始不斷降低，對(duì)其的投入長(zhǎng)期以來均難以和普通高中相比，表明中等職業(yè)教育的發(fā)展受到制約。由于農(nóng)村職業(yè)教育在資金上無法獲得保證，因此對(duì)于其自身的質(zhì)量造成極大負(fù)面作用〔12〕。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政供給不均衡

雷世平、姜群英（2015）認(rèn)為基于宏觀角度而言，經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)域和蕭條區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育資源供給存在顯著差異。我國對(duì)于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施許多優(yōu)惠政策，使其經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置亦由此受益?；谖⒂^角度而言，國家職業(yè)教育發(fā)展政策直接造成了農(nóng)村重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和非重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校差異顯著，重點(diǎn)院校獲得的資源也大于非重點(diǎn)職業(yè)院?！?3〕。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)失衡

王歡（2012）認(rèn)為在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部教育資源配置結(jié)構(gòu)不平衡，人力資源與基礎(chǔ)建設(shè)投入比重不科學(xué)是造成此種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。我國在“十一五”階段對(duì)于中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)展開規(guī)劃，讓部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的基建設(shè)施獲得極大改進(jìn)，然而師資條件等關(guān)鍵要素改善較為緩慢。雖然此階段我國亦針對(duì)教師素質(zhì)的提高展開規(guī)劃，然而因?yàn)槿肆Y源投資相較物力資源投資而言不會(huì)迅速產(chǎn)生成效，所以還需要深入擴(kuò)大投入力度〔14〕。

四、解決農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率存在的問題的對(duì)策研究

解決農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率存在的問題是一個(gè)龐大的工程，需要多方努力才能實(shí)現(xiàn)，從以下四個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一） 加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財(cái)政投入的力度

賀民（2011）認(rèn)為財(cái)政投入不充分已經(jīng)變成阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。一定要?jiǎng)?chuàng)建將公共財(cái)政當(dāng)作主要路徑的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過多種路徑提高對(duì)其的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)該健全以及規(guī)范將政府投入作為主體、多元化方式籌集經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制，保障其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷上升〔15〕。

（二） 完善農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育形式

戴國強(qiáng)（2007）認(rèn)為職業(yè)教育架構(gòu)應(yīng)該多元化發(fā)展，達(dá)到多路徑、多層次辦學(xué)，推動(dòng)多種職業(yè)教育模式的發(fā)展。應(yīng)該加速優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的腳步，加強(qiáng)發(fā)展中、高等職業(yè)教育的力度， 為全方位促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不但應(yīng)該重視職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，更應(yīng)該重視結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及質(zhì)量效益的提升；不但應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提升辦學(xué)效益，而且要最大程度將政府的公共服務(wù)職能以及公共財(cái)政作用發(fā)揮出來〔16〕。

（三）強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財(cái)政投入的監(jiān)督

湯善芳（2011）認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，保障農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)制以及政策得到真正貫徹落實(shí)。監(jiān)督機(jī)制在農(nóng)村職業(yè)教育制度系統(tǒng)里就有非常關(guān)鍵的意義，其在某種程度上對(duì)于規(guī)范、扶持、激勵(lì)制度等其他制度的執(zhí)行力度具有決定性作用，而且監(jiān)督機(jī)制還能夠起到反饋?zhàn)饔?，為深入調(diào)節(jié)以及規(guī)范其他制度提供信息〔17〕。

王鳳羽、楊小容（2012）認(rèn)為強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的投入的監(jiān)督有利于提高財(cái)政資金的使用效應(yīng)?？梢越⑥r(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用和分配的全過程的審計(jì)，通過同級(jí)的人民代表大會(huì)或者是其下設(shè)的撥款委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督和審查。借鑒上市企業(yè)獨(dú)立董事機(jī)制，建立獨(dú)立財(cái)政撥款監(jiān)督員機(jī)制〔18〕。

（四）加強(qiáng)地方政府的財(cái)政責(zé)任

雷世平（2007）指出應(yīng)該依照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，創(chuàng)建省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一籌劃，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政依據(jù)自身責(zé)任一起承擔(dān)的農(nóng)村職業(yè)教育財(cái)政機(jī)制。省級(jí)政府亦應(yīng)當(dāng)增加自身擔(dān)當(dāng)農(nóng)村職業(yè)教育公用經(jīng)費(fèi)支出的職責(zé)。此外，市、縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該從真正意義上貫徹實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策。一般地區(qū)應(yīng)該貫徹實(shí)施農(nóng)村科技研發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)適度用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的政策〔19〕。

五、結(jié)語

農(nóng)村職業(yè)教育基于新農(nóng)村創(chuàng)建的大環(huán)境下不斷發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率研究也在理論研究、研究方法、問題、對(duì)策領(lǐng)域上不斷深入。但是縱觀上述研究，國內(nèi)研究開始覆蓋農(nóng)村職教的各個(gè)方面，對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率研究給出了很多建議，但是整體來看，還存在兩個(gè)方面的問題：

第一，研究全面性不夠。國內(nèi)目前的研究往往只著眼于農(nóng)村職業(yè)教育供給效率的某一個(gè)方面進(jìn)行研究，或單一的某一個(gè)或幾個(gè)影響因素進(jìn)行研究。從而對(duì)于公共財(cái)政供給效率的其他方面，缺乏一個(gè)全而徹底的認(rèn)知，無法給現(xiàn)實(shí)操作帶來有利的參考。

第二，研究的可操作性較弱。在現(xiàn)有研究成果的研究中，還多以理論研究為主，并沒有形成一個(gè)科學(xué)的測(cè)評(píng)體系，因而導(dǎo)致實(shí)證研究的模型、變量選擇都帶有一定的主觀色彩，存在需要考量的空間，同時(shí)受到現(xiàn)實(shí)條件、技術(shù)水平的限制，因而不可能獲得大量而翔實(shí)的數(shù)據(jù)。

這些問題的存在就要求我們進(jìn)一步用更全面的視角認(rèn)知農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率，并且更深層次的挖掘當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育公共財(cái)政供給效率問題的成因，才能更好的從理論層面支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔5〕 張開云. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素分析與路徑構(gòu)建〔J〕.東岳論從，2009，（06）.

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>