何強　張滿

[摘 要]大慶城市化歷史演進(jìn)是與大慶油田發(fā)展成為中國最大石油城的歷史相伴相生的。2003年以來，大慶市在石油資源日漸枯竭背景下，采取了合理規(guī)劃區(qū)域功能、建立新型工業(yè)體系、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、積極構(gòu)建旅游城市等舉措，逐步由單一資源型城市向產(chǎn)業(yè)多元化城市、從石化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的工業(yè)城市向創(chuàng)新發(fā)展的綠色生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，為其它資源型城市的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了有益的歷史經(jīng)驗和實踐啟示。

[關(guān)鍵詞]大慶；城市化；演進(jìn)；轉(zhuǎn)型；路徑

[中圖分類號]K29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）05 — 0104 — 02

大慶是世界聞名、中國最大的石油城，其城市化經(jīng)歷了因油而生、依油而興、貧油而轉(zhuǎn)的歷史演進(jìn)過程，實現(xiàn)了由單一資源型城市向產(chǎn)業(yè)多元化城市的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為其它資源型城市轉(zhuǎn)型提供了重要的歷史經(jīng)驗。

一、大慶城市化的歷史積淀及背景

大慶，又稱“油城”、“百湖之城”，位于松遼盆地中心位置，是大慶油田的所在地，是一座以石油產(chǎn)業(yè)為支柱的世界著名工業(yè)城市。1959年之前，在可查的所有地圖上都未出現(xiàn)“大慶”這個稱謂。

清初，大慶市所在地域系蒙旗杜爾伯特部的游獵地。直至1898年沙俄修建中東鐵路時在此設(shè)立了薩爾圖火車站?！八_爾圖”一詞音譯于蒙語，意為“月亮升起的地方”。近代時期，薩爾圖站地域隸屬于安達(dá)縣管轄。1947年，薩爾圖地區(qū)僅有幾座牧場。1955年，黑龍江省政府將這些牧場統(tǒng)一整合，合并成為“紅色草原牧場”。

1959年9月26日，“松基三井”噴出的工業(yè)油流，宣告了一個新興油田的誕生。由于當(dāng)時恰逢建國十周年大慶前夕，因此而得名為“大慶油田”。1965年，為方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“石油大會戰(zhàn)”，國務(wù)院批準(zhǔn)成立安達(dá)特區(qū)。1979年12月14日，安達(dá)特區(qū)更名為大慶市，從此，新中國又誕生了一座以石油工業(yè)為核心的城市。1992年8月21日，林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣以及肇州縣、肇源縣劃歸大慶市管轄，今日的大慶行政版圖最終確定。大慶城市化是大慶油田發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，與石油城的歷史演進(jìn)相伴而生，并因油貧而轉(zhuǎn)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新型城市發(fā)展理念下，向現(xiàn)代化、國際化城市轉(zhuǎn)型。

二、大慶城市化的歷史軌跡及嬗變

城市化的概念最早提出于1867年，但學(xué)術(shù)界迄今為止尚未達(dá)成共識。學(xué)者們分別從各自的研究領(lǐng)域?qū)Τ鞘谢母拍钯x予符合各自學(xué)科特點的表述。從歷史學(xué)的視角出發(fā)，大慶的城市化是由于生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變化，與大慶油田的開采緊密相連，因油而生、依油而興、貧油而轉(zhuǎn)，歷經(jīng)了從最初的市井至城郭、城鎮(zhèn)再到城市的歷史嬗變。

（一）因油而生——從千古荒原到特大油田（？—1959年）

千百年來，大慶地區(qū)雖不斷的有我國北方先民的生產(chǎn)活動，但均是以游牧和漁獵為主。因此，直到新中國成立，大慶地區(qū)仍是一片未經(jīng)開發(fā)的千古大荒原。

自1955年起，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國范圍內(nèi)開展了戰(zhàn)略性的石油普查勘探和開發(fā)勘探工作。1958年，余秋里任石油部部長，領(lǐng)導(dǎo)石油開發(fā)和勘探。1959年4月11日，位于松遼盆地的松基三井開鉆，同年9月26日，該井成功噴出了工業(yè)油流，標(biāo)志著大慶油田的歷史誕生。

（二）依油而興——從油田開采到城市衍生（1960年—2000年）

從1960年起，數(shù)萬“會戰(zhàn)大軍”來到了大慶油田，在松遼大地上展開了艱苦卓絕的石油大會戰(zhàn)。伴隨著大慶油田的開發(fā)建設(shè)，新中國最大的石油城在千古荒原上傲然建立。

1960年5月末，一場建設(shè)“干打壘”的運動在全礦區(qū)開展起來，石油工人們在今大慶三排公路附近井場蓋起了65座“干打壘”，這些“干打壘”不僅用來居住，其中一些還被建成了辦公室、食堂、澡堂、衛(wèi)生院和小賣店，規(guī)模相當(dāng)于一個村莊，這就是大慶第一村——“群英村”。自此以后，通過“群英村模式”，一片片“干打壘”在礦區(qū)周邊拔地而起。居民點的建設(shè)是環(huán)繞著礦區(qū)而分布的，也就是說石油開采到哪里，居民點就建設(shè)在哪里。為了進(jìn)一步方便石油工人的生活，會戰(zhàn)指揮部將這些村莊進(jìn)行整合，形成了一批工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)。

1964年，會戰(zhàn)指揮部開始統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)。1965年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，安達(dá)特區(qū)正式成立。從1968年起，大慶地區(qū)“干打壘”住房基本停建，住房過渡到以磚木結(jié)構(gòu)為主的形態(tài)。1979年底大慶市成立時，出現(xiàn)了3個鎮(zhèn)、34個中心村、110個居民村和150個采油小隊等基層生產(chǎn)單位和居住小區(qū)，小而密集的城鎮(zhèn)型居民點300余個，形成了工人鎮(zhèn)、中心村、居民村三級城鎮(zhèn)體系，人口達(dá)70.95萬人?！?〕

20世紀(jì)80年代，國家將大慶市定義為以石油和石油化工為主、農(nóng)牧業(yè)和地方輕工業(yè)綜合發(fā)展的新興工礦城市。居民點的形式也有了很大的變化，“干打壘”被一片片紅磚房所取代。在會戰(zhàn)大街兩側(cè)建起了大慶百貨大樓、新華書店、大慶公交總站等公共設(shè)施，城市功能進(jìn)一步完善，“薩龍東”組團(tuán)式城市綜合體和“讓乘八”串珠式城鎮(zhèn)群已經(jīng)基本形成。

20世紀(jì)90年代后，隨著石油開發(fā)地域的不斷擴展、“四縣”的并入、市政府和石油管理局辦公樓的遷移，逐步形成了以東風(fēng)新村、讓胡路為中心，其它地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展的總體格局。居民點數(shù)量急劇增加，新型現(xiàn)代化住宅小區(qū)逐漸涌現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一座高科技現(xiàn)代化的城市已經(jīng)初具規(guī)模。截至2000年底，大慶總?cè)丝跒?50.58萬人，其中城鎮(zhèn)人口為107.65萬人，城市化率達(dá)到42.96%。

（三）貧油而轉(zhuǎn)——從石油減產(chǎn)到現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)（2001年— ）

進(jìn)入21世紀(jì)，大慶油田年產(chǎn)5000萬噸的目標(biāo)難以為繼。2003年大慶油田年產(chǎn)量為4840.04萬噸，標(biāo)志著自1976年以來連續(xù)27年穩(wěn)產(chǎn)5000萬噸的時代就此終結(jié)。2015年大慶油田年產(chǎn)量僅有3838.6萬噸，12年來首度低于4000萬噸。因此單一依靠石油產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能模式亟待轉(zhuǎn)變。為此，大慶提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際化的城市發(fā)展戰(zhàn)略。

針對石油連年減產(chǎn)的困境，大慶開始逐步調(diào)整城市化布局。2001年以來，大慶市圍繞“努力快發(fā)展、全面建小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將城市發(fā)展定位為“黑龍江省西部重要的區(qū)域中心城市”、人與自然和諧的“生態(tài)、自然、現(xiàn)代、宜居”城市，吸引外來人口和流動人口落戶，加快了城市化進(jìn)程。2009年，大慶薩爾圖機場建成通航，開辟了聯(lián)結(jié)世界的空中走廊，城市化進(jìn)入全面提升期?！?〕“十二五”期間，大慶市的社會保障體系日益健全，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，三大產(chǎn)業(yè)比例愈發(fā)協(xié)調(diào)，對外經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步拓展，城市化飛速前行?！?〕2015年，哈齊高鐵正式開通運營，標(biāo)志著大慶市現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，城市化進(jìn)程進(jìn)一步鞏固。2010年，大慶總?cè)丝跒?90.5萬人，城市化率為50.4%。2014年，大慶總?cè)丝跒?82.6萬人，城市化率達(dá)到51.6%。

2016年1月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《大慶市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》〔4〕。按照規(guī)劃，大慶市確定的5107平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年初步實現(xiàn)國際化。

三、大慶城市化發(fā)展的轉(zhuǎn)型及路徑

大慶作為我國極具代表性的資源型城市，必須實現(xiàn)從單一的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的綜合型城市轉(zhuǎn)型，其城市化的演進(jìn)及轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗對其它資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）合理規(guī)劃區(qū)域功能

大慶的五區(qū)四縣在城市的發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的角色。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。薩爾圖區(qū)作為城市政治、經(jīng)濟、文化的中心，是傳統(tǒng)石油工業(yè)的核心區(qū)；讓胡路區(qū)作為大慶西部經(jīng)濟的中心，是大慶油田總部的所在地，是現(xiàn)代商業(yè)的核心區(qū)；龍鳳區(qū)是大慶石化總廠的所在地，是石化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，其它區(qū)縣均屬于農(nóng)業(yè)核心地區(qū)。在大慶市的長遠(yuǎn)規(guī)劃中，要明確每個區(qū)縣的優(yōu)勢，并依據(jù)這些優(yōu)勢，進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，使整個城市在工業(yè)上、商業(yè)上、農(nóng)業(yè)上全面協(xié)調(diào)。

（二）建立新型工業(yè)體系

在石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著眼于與石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)的非油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大慶有國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，依托石油產(chǎn)業(yè)，開發(fā)自動化設(shè)備、機電一體化、光電一體化產(chǎn)業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)；在石油化工領(lǐng)域，開發(fā)有機高分子新材料、新型清潔能源產(chǎn)業(yè)。成熟的汽車工業(yè)在大慶屬于新興產(chǎn)業(yè)，2013年9月，大慶沃爾沃汽車制造公司成立，標(biāo)志著大慶汽車制造業(yè)的興起。“大慶十三五規(guī)劃”提出，力爭到2020年實現(xiàn)汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1000億元以上，成為支柱產(chǎn)業(yè)，為今后城市轉(zhuǎn)型開辟了新的途徑。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大慶的農(nóng)業(yè)是與石油工業(yè)共同發(fā)展成長起來的。這里是我國非轉(zhuǎn)基因大豆和玉米的盛產(chǎn)之地，也是綠色有機糧食的生產(chǎn)基地。肇源的水稻和谷子遠(yuǎn)近聞名，林甸的西瓜和香瓜暢銷全國。大慶有雄厚的畜牧業(yè)基礎(chǔ)，肉制品、乳制品的產(chǎn)量居于全國前列。大慶奶粉、“蟲子雞蛋”、“紅心鴨蛋”作為大慶的全國馳名品牌，展現(xiàn)了現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)廣闊前景。促進(jìn)大慶互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)體系。

（四）積極構(gòu)建旅游城市

大慶具有深度開拓旅游業(yè)的天然優(yōu)勢，工業(yè)游、紅色游、綠色游、健康游等特色鮮明。大慶城市本身就是一本鮮活的愛國主義教材，有以“鐵人一口井”為代表的工業(yè)遺址44處，“大慶精神”和“鐵人精神”享譽世界，這些都是城市化進(jìn)程中發(fā)展“紅色旅游業(yè)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在。地?zé)豳Y源獨特，將溫泉為主導(dǎo)的“健康游”建成旅游業(yè)的新支柱?！皾竦赜巍?、“生態(tài)游”、“漁家樂”等項目成為“綠色旅游業(yè)”新亮點。

總之，大慶城市化進(jìn)程與油田的發(fā)展演進(jìn)緊密相生，已發(fā)展成為是我國重要的石油、石化工業(yè)基地，黑龍江省西部重要的區(qū)域中心城市。同時，大慶城市化又是在油田轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級的，進(jìn)而建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕曲樹元.談大慶城市化的特點〔J〕.大慶高等專科學(xué)校學(xué)報，1999，（02）：82.

〔2〕鄒曉霞，趙天石.關(guān)于大慶城市化問題〔J〕.大慶社會科學(xué)，2012，（05）：19.

〔3〕韓立華.2016年大慶市政府工作報告〔R〕.大慶市政府，2016.

〔4〕國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)大慶市城市總體規(guī)劃的通知〔Z〕.國辦函（2016）9號文件，2016.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕