南方周末評(píng)論員 陳斌

喜歡免費(fèi)是人性。北京擬收擁堵費(fèi)，又有好多人伐開心了吧？日前，在北京市政協(xié)的霧霾治理協(xié)商會(huì)上，北京環(huán)保局和交通委等部門明確表示，已經(jīng)初步制定交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案，目前正處于進(jìn)一步深入研究和論證階段。不過，個(gè)人認(rèn)為，收擁堵費(fèi)是解決道路擁堵問題的最優(yōu)策略。此話怎講？

先了解一下北京的路車人。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2015年末，城市道路里程 6435公里，同比增加9公里；全市機(jī)動(dòng)車保有量561.9萬輛；全市常住人口2170.5萬人，同比增加18.9萬人。簡單計(jì)算可知，每輛車擁有城市道路里程1.145米！人均擁有城市道路里程0.296米！再直觀一些，一輛中級(jí)車車身長度接近5米，把北京所有機(jī)動(dòng)車首尾相連，可讓北京城市道路連續(xù)擺滿四次。讓所有北京常住人口人挨人排隊(duì)，可把北京城市道路站滿。

而這一切，還是北京市大力控車控人后的結(jié)果。北京市于2010年底推出《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》，對(duì)汽車進(jìn)行限購與搖號(hào)。頭幾年每年小客車總量額度指標(biāo)為24萬個(gè)。為了實(shí)現(xiàn)到2017年北京市機(jī)動(dòng)車保有量控制在600萬輛以內(nèi)的目標(biāo)，2014-2017這四年的指標(biāo)降為15萬個(gè)/年。此外，北京還在大力調(diào)控人口規(guī)模，各種控人措施次第出臺(tái)。

或有人說，多造路、增加路網(wǎng)密度，多修高架與下穿式隧道，用立體交通來消解容易造成擁堵的節(jié)點(diǎn)，有效增加路的供給來滿足人車對(duì)路的需求，才是根本解決之道。

不能說這些措施無助于治理擁堵，但談不上“根本解決之道”。一方面城市建成區(qū)的道路是很難增加的，另一方面像北京這樣的城市長期人口凈流入，對(duì)（免費(fèi)）道路的需求是不斷增加的，供應(yīng)不敷需求是常態(tài)，免費(fèi)的東西也永遠(yuǎn)不會(huì)夠。寄希望技術(shù)手段來解決供求問題，是方枘圓鑿。北京交通擁堵問題，不應(yīng)理解為道路工程學(xué)或城市規(guī)劃學(xué)要解決的問題，而應(yīng)正確理解為經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，即稀缺的路權(quán)如何對(duì)人車進(jìn)行分配的問題，這才對(duì)頭。

千萬不要相信什么“天賦路權(quán)”。看一百多年前的老照片，北京城里還行著馬車驢車，但今天你在北京二環(huán)三環(huán)上騎個(gè)馬試試。目前，大城市治理交通擁堵的招兒，本質(zhì)上都對(duì)應(yīng)著不同的路權(quán)分配方式。不同的路權(quán)分配方式，效率與公平性也各有高低。

第一類：牌照搖號(hào)/牌照拍賣。目前北京規(guī)定本市戶籍人員，持有有效身份證件并在京居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員及持有本市有效暫住證且近五年（含）連續(xù)在本市繳納社保和個(gè)稅的非本市戶籍人員，名下沒有本市登記的小客車，才有參與搖號(hào)的資格。這是一種按身份資格+手氣分配小汽車牌照進(jìn)而分配路權(quán)的方式。

上海搞的是牌照拍賣，好處是價(jià)高者得，最需要車的人能獲得牌照，政府能獲得收入，尋租空間也比搖號(hào)小，這是一種按價(jià)高者得分配牌照進(jìn)而分配路權(quán)的方式。

上述兩個(gè)方法有一個(gè)共同的壞處：必須區(qū)分本地外地牌照，并要對(duì)外地牌照車輛在本地的路權(quán)進(jìn)行限制。如果其他地方群體效之，那就會(huì)造成一種互相損害的局面：所有的汽車就只能在本地開得比較放心，去外地動(dòng)輒得咎吃罰單，極大影響交通通行效率與經(jīng)濟(jì)效率。

第二類：燃油稅。似乎符合誰使用誰付費(fèi)及多使用多付費(fèi)的原則。但第一，并非所有的燃油都是用來開車的，也不是所有的車輛都使用燃油。第二，通過征收燃油稅賦予路權(quán)的方式是總括性的：你可以無差別地使用所有的城市道路，不同地段時(shí)段、不同擁堵程度的道路路權(quán)使用成本是無差別的。

第三類：車輛限行。北京時(shí)不時(shí)搞單雙號(hào)限行。有網(wǎng)友暢想尾號(hào)限行，一輛車一月只能開三天，一下子路面上的車子減少90%，這個(gè)畫面美得令人不敢看。限行是虎狼藥，通過交替剝奪一部分車輛路權(quán)、保留另一部分車輛路權(quán)的方式來分配路權(quán)，強(qiáng)制車輛資源進(jìn)行閑置是浪費(fèi)。必須用車的時(shí)候用不了車怎么辦？

篇幅所限，其他一些分配路權(quán)的方法這里略過，最后說收擁堵費(fèi)的方法。

擁堵費(fèi)也有多種收法。一種是把北京二環(huán)內(nèi)或三環(huán)內(nèi)打包在一起收費(fèi)，車子只要進(jìn)入每天就收一次費(fèi)，或者按進(jìn)入次數(shù)收費(fèi)。原則上被打包的區(qū)域越小，這種方法的效果就越好。如果打包的區(qū)域太大，就成了類似于進(jìn)京費(fèi)的“進(jìn)二環(huán)費(fèi)”“進(jìn)三環(huán)費(fèi)”，效果未必好。

一種是讓每輛車都裝上電子感應(yīng)器，用ETC不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)自動(dòng)收費(fèi)。不同的路段費(fèi)率不一樣，同一路段在不同的時(shí)段費(fèi)率也不一樣。比如二環(huán)三環(huán)高峰時(shí)段收50元，一般時(shí)段減半，下半夜人車稀少的時(shí)候免費(fèi)，或者干脆對(duì)經(jīng)常擁堵的道路按照里程收費(fèi)，并且不同的時(shí)段執(zhí)行不同的費(fèi)率。

這才是真正的“誰使用，誰付費(fèi)”，讓真正需要用車的人（無論北京人非北京人）隨時(shí)能夠付費(fèi)行使路權(quán)，再也沒有區(qū)分本地人外地人及本地車外地車的必要，能讓路權(quán)得到使用效率最高、最公平的配置。如果這樣收擁堵費(fèi)，那現(xiàn)在的汽車限購、牌照搖號(hào)、進(jìn)京證與單雙號(hào)限行等就沒有必要存在了，一下子能解決許多舊問題。