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        城鄉(xiāng)一體化發(fā)展:中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇

        2016-06-02 03:13:53陳大斌新華社瞭望周刊原總編輯
        中國(guó)合作經(jīng)濟(jì) 2016年4期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

        陳大斌/新華社《瞭望周刊》原總編輯

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        城鄉(xiāng)一體化發(fā)展:中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇

        陳大斌/新華社《瞭望周刊》原總編輯

        推進(jìn)城市化的兩個(gè)條件:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高水平的發(fā)展,有剩余勞動(dòng)力可向城市二三產(chǎn)業(yè)輸出;同時(shí)又有充足的農(nóng)產(chǎn)品可供日益增多的城市居民消費(fèi)。二是城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)可以提供出更多接納農(nóng)民工的工作崗位;同時(shí),也能為農(nóng)民進(jìn)城后提供一定水平的生活條件。

        新世紀(jì)以來,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)令人振奮的新形勢(shì),最突出之點(diǎn):一是為改變農(nóng)村改革后出現(xiàn)的一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),難以與市場(chǎng)對(duì)接的困局,開始“組織起來”,重建合作制;二是改變了城鄉(xiāng)、工農(nóng)兩元化發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。這是歷史性的大變化。

        這兩個(gè)新趨勢(shì)一鳥之雙翼,給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

        農(nóng)村迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇

        這樣的大好局面來之不易,是在黨的十六大之后才開始出現(xiàn)的。通過30年來的改革開放,國(guó)家工業(yè)化迅速發(fā)展,國(guó)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大變化。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),總覽全局,清醒地認(rèn)識(shí)到,這時(shí)我國(guó)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。從2004年開始,國(guó)家開始大幅度地調(diào)整政策,對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)行“多給、少取、放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的方針。在加快城市化建設(shè)的同時(shí),突出提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù),出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策措施,支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷健全、完善,中國(guó)農(nóng)業(yè)從而進(jìn)入了一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。給工業(yè)、農(nóng)業(yè),城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展都注入了新的活力。最突出的動(dòng)向是城市化進(jìn)程加快。

        其實(shí),城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然進(jìn)程。隨著生產(chǎn)力的不斷提高,人類生產(chǎn)的產(chǎn)品開始有了剩余,就出現(xiàn)了交換和生產(chǎn)的分工。各類手工業(yè)和商業(yè)逐漸發(fā)展、聚集,便出現(xiàn)了最早的城鎮(zhèn)。在社會(huì)發(fā)展歷史上,城鎮(zhèn)總是不斷發(fā)展,數(shù)量增多,規(guī)模擴(kuò)大,在整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位越來越突出,就是通常說的城市化進(jìn)程。這是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的潮流。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。在現(xiàn)代、當(dāng)代史上,在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家,經(jīng)過幾百年的發(fā)展、積累,早已實(shí)現(xiàn)了高水平的工業(yè)化,從事工業(yè)和各類服務(wù)業(yè)的人口大大超過了從事農(nóng)業(yè)的人口。如美國(guó),全國(guó)有2.3億人,真正在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)的只有400萬人,只占總?cè)丝诘?.7%多一點(diǎn)。

        中國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),從總體上看,城市化率不高,潛力巨大。1949年,中華人民共和國(guó)建立時(shí),全國(guó)城市居民占全國(guó)人口總數(shù)的10.6%。新中國(guó)建立以來雖有發(fā)展,但發(fā)展不快,還走過不少?gòu)澛?。直?982年,城鎮(zhèn)人口所占比例才上升到21.3%。改革開放以來,城市化進(jìn)程加快。據(jù)國(guó)家年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù),2015年全國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.7462億,其中常住市鎮(zhèn)的為7.7116億,占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。也就是說我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達(dá)到56.1%。

        城市化不僅是城市和工業(yè)發(fā)展的需要,同時(shí)也有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前農(nóng)民收入過低,已成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。農(nóng)民收入低,原因在哪里?首先“低”在農(nóng)民就業(yè)不充分。從形式看起來,每個(gè)農(nóng)民都有耕地,有活干。但我國(guó)可耕地過少,農(nóng)民們每年間只有少數(shù)時(shí)間在田間干活,多數(shù)時(shí)間賦閑。所謂“兩個(gè)月種田,一個(gè)月過年(節(jié)),九個(gè)月賦閑”,此之謂也。這是農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民收入低的根本原因,眾多的農(nóng)民只靠種地是難以致富的。

        國(guó)家有關(guān)部門也提出多種辦法來提高農(nóng)民收入,提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格就是一個(gè)選項(xiàng)。近些年來,國(guó)家也在不斷上調(diào)小麥、水稻、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,并實(shí)行某些品種的最低保護(hù)價(jià)政策。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成、漲落都是受市場(chǎng)供求關(guān)系等因素決定的,不能隨意上漲。另外,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格緊密相關(guān)。近幾年來,國(guó)際小麥、大米、玉米行情低迷,而我國(guó)已連續(xù)幾年提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格,已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的“倒掛”,致使進(jìn)口擴(kuò)大,走私猖獗,對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊。到頭來打擊的是中國(guó)農(nóng)業(yè),受害的還是農(nóng)民。

        那么提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼如何?實(shí)際上國(guó)家已采取多種辦法對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)產(chǎn)品種植等進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼。但日前的補(bǔ)貼辦法也遭不少非議(如不能把補(bǔ)貼直接發(fā)到種田人手上)。除了要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法外,還有一個(gè)補(bǔ)貼總額與國(guó)家財(cái)政承受力的問題,此外,也有一個(gè)加入WTO后對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的承諾限度。總之,不能把提高農(nóng)民收入完全寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加補(bǔ)貼上。

        那么出路在哪里呢?回答是:根本方法是減少農(nóng)民數(shù)量。而減少農(nóng)民最有效的辦法就是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

        推進(jìn)城市化既要積極又要穩(wěn)步前進(jìn)

        有些研究部門的專家指出,從1978年開始,中國(guó)大約要50年時(shí)間完成城市化進(jìn)程,城市化率達(dá)到70%—75%城市化潛力仍然很大。預(yù)計(jì)2030年全國(guó)人口將達(dá)到15億至16億,若城市率達(dá)到70%,那時(shí)城市人口將超過10億。在城鎮(zhèn)要安置這樣多的人口,這個(gè)任務(wù)并不輕松。

        城市化進(jìn)程受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約。起碼要有兩個(gè)條件:

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高水平的發(fā)展,有剩余勞動(dòng)力可向城市二三產(chǎn)業(yè)輸出;同時(shí)又有充足的農(nóng)產(chǎn)品可供日益增多的城市居民消費(fèi)。從總體上看,這些方面雖有差距,但也有明顯的潛力??晒┺D(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力充足,雖然文化等方面素質(zhì)參差不齊,但通過有效培訓(xùn),是可以提高的;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大的增產(chǎn)空間。從發(fā)展全局來看,農(nóng)民進(jìn)城,增加社會(huì)消費(fèi),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展是有利的。

        城市化的第二個(gè)必不可少的條件是城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)可以提供出更多接納農(nóng)民工的工作崗位;同時(shí),也能為農(nóng)民進(jìn)城后提供一定水平的生活條件(如工資、住房、子女教育及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障),使進(jìn)城來的農(nóng)民能夠安居樂業(yè),逐步成為市民。

        不用諱言,這方面我們還存在著一定的差距。

        城市化是個(gè)逐漸發(fā)展、積累的過程,西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程歷時(shí)很長(zhǎng),歐洲各國(guó)大約用了400年,美國(guó)快一些,也用了200年,日本最少,也有100多年。我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化起步晚,原有城市規(guī)模小,功能不全,產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),而且地域發(fā)展很不平衡,很多地域還沒有形成一定規(guī)模的中小城市。還有不少城市產(chǎn)業(yè)單一(如老工礦城市),就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。而我國(guó)人口眾多,農(nóng)民數(shù)量巨大。在這樣的國(guó)情下,發(fā)展城市化,困難很多,我們應(yīng)當(dāng)正視。我們既要積極努力去做,又要循序漸進(jìn),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體水平不斷提高,承受能力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步前進(jìn),不能盲目求快。

        我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn),已經(jīng)提出很多重要的理論和實(shí)踐問題,要我們作出回答。當(dāng)前最緊迫的是妥善解決已經(jīng)進(jìn)城但沒有真正融入城市的農(nóng)民工的有關(guān)問題。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出發(fā)展城市化的“三個(gè)一億人”的戰(zhàn)略。其中一條是:今后一個(gè)時(shí)期要解決1億進(jìn)城農(nóng)民落戶城市的問題。

        目前已進(jìn)城的農(nóng)民工為數(shù)不少,是怎樣的一種生存狀況呢?他們是不是都可能成為市民呢?這要做一點(diǎn)分析。不同的人境遇大不相同。現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中,除了一部分從事加工工業(yè)外,多數(shù)人,尤其是文化偏低的人,主要從事重體力勞動(dòng),如建筑、開礦、搬運(yùn)等;還有一些人從事城里人不愿意干的清潔環(huán)衛(wèi)工作等方面的工作;還有一部分婦女勞力從事餐飲服務(wù)或家政服務(wù)。這些工作多屬簡(jiǎn)單勞動(dòng),沒有特殊的專業(yè)技能,主要拼體力。年紀(jì)稍大,就難以繼續(xù)干下去。還有,他們的收入普遍偏低而不穩(wěn),更沒有完善的醫(yī)療社會(huì)保障,沒有條件在城市里擁有自己的住房,難以在城市結(jié)婚成家,安居樂業(yè)。他們中的大多數(shù)人在城里干若干年后,最終還是要回鄉(xiāng)村去。有些具有較高文化,勤勞而又愛學(xué)習(xí)鉆研的“尖子”“精英”已經(jīng)成為各行業(yè)工作中的骨干,有些人已經(jīng)成為市民,或有希望成為市民。還有一些人,通過打工學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)并積累一定的資金,回鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)上創(chuàng)業(yè),已在或?qū)⒃诒就赁D(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但通過這兩個(gè)渠道成為城鎮(zhèn)居民的還只是一部分。大多數(shù)農(nóng)民工沒有他們幸運(yùn)。

        目前最重要的問題是已經(jīng)進(jìn)城的“農(nóng)民工”不能穩(wěn)定下來。大約在10年前,有一種權(quán)威的論點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)的城鎮(zhèn)化過程將會(huì)有一個(gè)顯著特點(diǎn),就是大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)就業(yè),這將是一種長(zhǎng)期現(xiàn)象。城里有工作時(shí),就到城里打工;城里沒工作了,就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。決定這個(gè)狀況的主要原因是,相對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,目前城里的就業(yè)崗位還是太少,因此進(jìn)城后能夠穩(wěn)定就業(yè)的還是少數(shù)人。同時(shí),在向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供住房和各種社會(huì)保障方面,目前城市的能力也明顯不足。因此,對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題,必須采取實(shí)事求是的態(tài)度。對(duì)確實(shí)具備條件轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民,不應(yīng)歧視和阻攔,但面對(duì)龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口,目前我們還不具備鼓勵(lì)他們大批進(jìn)城定居的能力。這是基于對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)城市發(fā)展水平及農(nóng)民工的實(shí)際情況做出的分析。經(jīng)過十年的實(shí)踐,形勢(shì)不斷發(fā)展,對(duì)這一問題也逐步形成一些新的認(rèn)識(shí):今后若干年內(nèi),有一部分農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)是不可完全避免的。但讓這樣一個(gè)大群體長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)對(duì)城市化不利,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也不利,對(duì)廣大農(nóng)民工也不公平。長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)間奔波、流動(dòng)狀態(tài),職業(yè)、生活無定,有什么幸??裳??讓這樣一大群人長(zhǎng)年生活在動(dòng)蕩中,對(duì)社會(huì)安定、國(guó)家長(zhǎng)治久安也是不利的。2015年,國(guó)家出臺(tái)城市居住證政策,便是一個(gè)有益的嘗試,先讓有條件的農(nóng)民工安定下來,逐步變成市民,使其余的人看到希望和奔頭,積極創(chuàng)造條件成為市民。這有利于促進(jìn)1億農(nóng)民工落戶城市。

        對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民要分別對(duì)待,有先有后,逐步擴(kuò)大。對(duì)城市發(fā)展也應(yīng)區(qū)別對(duì)待,特大型、大型城市,吸收農(nóng)民工進(jìn)城變市民要嚴(yán)一些,中小城市可根據(jù)實(shí)際情況,稍寬一些。同時(shí),還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn),使縣域或者縣以下的有條件的建制鎮(zhèn)成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的重要聚居點(diǎn),為那些有一技之長(zhǎng)的,有一定資金積累的農(nóng)民或從城市回流的“農(nóng)民工”,提供一個(gè)在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在我國(guó),發(fā)展小城鎮(zhèn),對(duì)推進(jìn)城市化率有重要意義,既可滿足農(nóng)村勞動(dòng)力尋找新的出路的要求,也可為大中城市的“民工潮”分流,有力緩解大城市的城市病。分布在全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)還可以起到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用,更直接地帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。

        要解決城市化進(jìn)程中的問題,要多做實(shí)事,力戒脫離實(shí)際、不能解決任何問題的空談高論。有些人對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題懷有深情,但卻沒有深入地了解,往往偶見一些極端事例,便大發(fā)感慨,大抒悲情。其實(shí),這種只見樹木不見森林的偏激情緒、過激的言論,于事無補(bǔ),只能增添思想上的混亂。例如,有些人認(rèn)為剛推出的居住證制度還太保守,他們鼓吹放手推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,盡快取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別,以加速城市化。他們鼓吹現(xiàn)在全面放開戶籍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,還聳人聽聞地說,只要取消戶籍限制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由流動(dòng),“三農(nóng)”問題將得到有效解決,城鄉(xiāng)居民收入差別將大大縮小。這些脫離實(shí)際的說法,不僅搞亂人的思想,而且沒有可操作性。

        在許多地方推行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并不是農(nóng)民的強(qiáng)烈要求。一些地方的城市擴(kuò)容,主要是通過行政區(qū)域調(diào)整,用行政手段實(shí)現(xiàn)的。這里的農(nóng)民進(jìn)城是被動(dòng)的,甚至是被迫的?,F(xiàn)在農(nóng)民工更關(guān)心的是進(jìn)城后有業(yè)可就,有穩(wěn)定的收入,醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等逐步得到保障。不然,他們寧可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民工。

        在這些地方,熱衷搞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,鼓動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的往往是地方行政領(lǐng)導(dǎo),有的甚至不惜以強(qiáng)迫命令手段逼農(nóng)民離開土地,改身份當(dāng)市民。他們是為農(nóng)民謀利益嗎?非也!有些人所看重的是農(nóng)民手里的那點(diǎn)土地!實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后,就可以把農(nóng)民從土地上趕出去,他們承包的農(nóng)田,便會(huì)低價(jià)變成城市用地,供政府出讓“開發(fā)”。凡這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,都將逼出一批“失地農(nóng)民”。表面上看農(nóng)民的數(shù)量減少了,城市化率提高了,但造成的后果卻是嚴(yán)重的。這是值得警惕的。

        黨中央在提出推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí),還有一個(gè)響亮的重要的口號(hào):建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要改變目前有些地方只重城市化,而忽略農(nóng)村發(fā)展的狀況,還有那種只有把農(nóng)民遷出鄉(xiāng)村,才能解決“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),甚至還有取消農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極端錯(cuò)誤言論。

        推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村要雙管齊下

        推進(jìn)城市化發(fā)展是解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多問題的一把鑰匙。所以有人說,農(nóng)村改革發(fā)展至今,已經(jīng)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的階段。解決農(nóng)村問題,不是所有問題都在農(nóng)村。但是要解決農(nóng)村的問題,也不能只把目光盯住城市化這一個(gè)方面。黨中央在提出推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí),還有一個(gè)響亮的重要的口號(hào):建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要改變目前有些地方只重城市化,而忽略農(nóng)村發(fā)展的狀況,還有那種只有把農(nóng)民遷出鄉(xiāng)村,才能解決“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),甚至還有取消農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極端錯(cuò)誤言論。這要引起足夠重視。只重視推進(jìn)城市化,而忽視農(nóng)村建設(shè)去解決“三農(nóng)”問題,那是緣木求魚。

        “三農(nóng)”問題的核心是為農(nóng)民謀利益,為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展。解決之道:一是城市化,二是建設(shè)新農(nóng)村。單靠城市化迅速轉(zhuǎn)移數(shù)量如此龐大的農(nóng)民是很不現(xiàn)實(shí)的。因此,我們必須在大力發(fā)展城市吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的同時(shí),必須依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,廣開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)潛力,來解決農(nóng)民就業(yè)等問題。那種只重視城市化,而認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)沒有什么可為,是錯(cuò)誤的、有害的。即使若干年后,全國(guó)城市化率達(dá)到70%,那時(shí)仍還有幾億農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村。讓這樣多的人生活在荒涼破敗的地方,行嗎?到那時(shí),糧食、果蔬、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量會(huì)更大,質(zhì)量要求更高,沒有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行嗎?

        還有,城市化的發(fā)展給農(nóng)村帶來許多新的問題,要及時(shí)采取有力措施切實(shí)加以解決。如從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始,一批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,但又由于初入城鎮(zhèn),尚無穩(wěn)定職業(yè)和收入,所以不愿也不敢貿(mào)然放棄所承包的土地。這就形成有地的不能好好耕種,甚至拋荒;而留在農(nóng)村的人想擴(kuò)大生產(chǎn),卻沒有足夠的土地可種。還有,土地承包權(quán)與占有權(quán)的不夠明晰,給那些一心發(fā)“土地財(cái)”的官商各路人馬,留下奪取農(nóng)民承包土地以謀取暴利的空間。所以,實(shí)行土地家庭承包制以來,農(nóng)民間承包權(quán)糾紛、農(nóng)民被奪走承包土地、失地又失業(yè)等嚴(yán)重問題層出不窮,給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。解決問題的辦法是實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

        實(shí)現(xiàn)土地有償流轉(zhuǎn)首先要回答一個(gè)問題:農(nóng)民有沒有這個(gè)權(quán)利?

        前些年,人們對(duì)農(nóng)民承包土地的權(quán)能存在著不少模糊認(rèn)識(shí),國(guó)家法規(guī)也有不夠明確的地方。2004年通過的《土地管理法》一方面規(guī)定肯定了農(nóng)民承包土地的合法性;但同時(shí)也限定了承包者對(duì)土地的權(quán)利僅僅是“使用”。僅有使用權(quán)的承包土地當(dāng)然不能成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障,有償流轉(zhuǎn)便不可能。2007年國(guó)家出臺(tái)了《物權(quán)法》,明確規(guī)定屬于“用益物權(quán)”的農(nóng)民土地承包權(quán),不僅擁有使用、收益權(quán),而且還有排它的“占有權(quán)”。2008 年10月,中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確規(guī)定,“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?!?/p>

        在中央這項(xiàng)大政策推動(dòng)下,全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大,方式不斷創(chuàng)新,各類種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地托管合作社等多種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展壯大,規(guī)模經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng)。這樣的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地產(chǎn)出率、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同時(shí),農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后,可以外出務(wù)工經(jīng)商,不外出可就地為家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶種田,按時(shí)領(lǐng)到工資,從而提高了收入。

        目前,有一個(gè)問題引起比較普遍的關(guān)注,這就是城市工商資本下鄉(xiāng),涉足農(nóng)業(yè)開發(fā)的有關(guān)問題。前些年不少學(xué)者明確表示反對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng),涉足土地流轉(zhuǎn)。近年來情況有了變化。工商企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在有資金,有現(xiàn)代企業(yè)管理技能。目前各地工商資本下鄉(xiāng)日漸增多,這引起不少專家、學(xué)者的關(guān)切。因?yàn)橐磺匈Y本都有追逐利潤(rùn)的本能。工商資本下鄉(xiāng),不是義務(wù)支農(nóng),而是一種投資行為,利益最大化是其目標(biāo)。有的便把目光盯住土地,搞“圈地運(yùn)動(dòng)”;有的流轉(zhuǎn)來了土地,便千方百計(jì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè),非糧的趨勢(shì)更加明顯;有的打“擦邊球”,打著搞“旅游農(nóng)業(yè)”的旗號(hào),變相搞房地產(chǎn)開發(fā),違背了國(guó)家規(guī)定,侵犯了農(nóng)民利益,違背了引進(jìn)資金、人才、管理,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的初衷。18億畝耕地的“紅線”也可能被突破。那將造成嚴(yán)重的惡果。所以,仍有不少專家、學(xué)者主張嚴(yán)格限制、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng),要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的力氣花在培植、支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織上來。

        現(xiàn)在,土地流轉(zhuǎn)在加快,種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及多類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展,預(yù)示著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新高潮正在形成,這是城市化全面推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的又一突出成果。

        目前,農(nóng)村農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重建合作制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兩個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。這兩個(gè)巨大力量在有力地推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的輝煌前方。這是中國(guó)人半個(gè)多世紀(jì)的追求,難得的歷史性機(jī)遇。在城市化進(jìn)程中,一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村凋敝、土地拋荒、空殼村、留守老人和兒童等問題,有的是有一定必然性,有的與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇质?、失誤有關(guān)。我們要重視這些問題,采取有力措施解決這些問題,但不必過于悲觀,更不可“一葉障目”,看不到今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就。懷疑國(guó)家的方針大計(jì),或?qū)⒖赡苜O誤這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

        現(xiàn)在也有人擔(dān)心目前只有老人婦女留在農(nóng)村,將來靠誰來種地?從某些目前情況來看,這確實(shí)是一個(gè)挺嚴(yán)重的問題。但形勢(shì)還在迅速發(fā)展之中,現(xiàn)在我們看到的還只是過程,遠(yuǎn)不是終局。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展,達(dá)到一定規(guī)模,發(fā)展到一定水平后,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就一定會(huì)出現(xiàn)新的情況。那時(shí),農(nóng)業(yè)將成為全社會(huì)效益最高的產(chǎn)業(yè),自然就會(huì)有人去種地(有的就在鄉(xiāng)下,有的可能會(huì)從城里回流鄉(xiāng)村),就有新型農(nóng)民的出現(xiàn)。農(nóng)村總的人口會(huì)比現(xiàn)在少,但“貢”大大提升了。他們當(dāng)中既會(huì)有善經(jīng)營(yíng)的新型家庭農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營(yíng)者,也會(huì)有高水平的農(nóng)業(yè)科技人員(其中也會(huì)有有文化懂技術(shù)的新型莊稼把式),自然也會(huì)有安心農(nóng)業(yè)、吃苦耐勞的一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。留在鄉(xiāng)下的老人婦女可以成為輔助勞力。這些新型農(nóng)民有發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、自覺性,又有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)技能,他們會(huì)創(chuàng)造出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,會(huì)把農(nóng)村建設(shè)得更加美好。當(dāng)然,這要有一個(gè)或長(zhǎng)或短的發(fā)展過程。我們要積極努力,但也不可操之過急,既有信心,又有耐心,扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作,促進(jìn)這一天早日到來。

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