陳大斌/新華社《瞭望周刊》原總編輯

?

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇

陳大斌/新華社《瞭望周刊》原總編輯

推進(jìn)城市化的兩個(gè)條件：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高水平的發(fā)展，有剩余勞動(dòng)力可向城市二三產(chǎn)業(yè)輸出；同時(shí)又有充足的農(nóng)產(chǎn)品可供日益增多的城市居民消費(fèi)。二是城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)可以提供出更多接納農(nóng)民工的工作崗位；同時(shí)，也能為農(nóng)民進(jìn)城后提供一定水平的生活條件。

新世紀(jì)以來，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)令人振奮的新形勢(shì)，最突出之點(diǎn)：一是為改變農(nóng)村改革后出現(xiàn)的一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，難以與市場(chǎng)對(duì)接的困局，開始“組織起來”，重建合作制；二是改變了城鄉(xiāng)、工農(nóng)兩元化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展。這是歷史性的大變化。

這兩個(gè)新趨勢(shì)一鳥之雙翼，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添了強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)村迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇

這樣的大好局面來之不易，是在黨的十六大之后才開始出現(xiàn)的。通過30年來的改革開放，國(guó)家工業(yè)化迅速發(fā)展，國(guó)力顯著增強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重大變化。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，總覽全局，清醒地認(rèn)識(shí)到，這時(shí)我國(guó)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。從2004年開始，國(guó)家開始大幅度地調(diào)整政策，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)行“多給、少取、放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。在加快城市化建設(shè)的同時(shí)，突出提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策措施，支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷健全、完善，中國(guó)農(nóng)業(yè)從而進(jìn)入了一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。給工業(yè)、農(nóng)業(yè)，城市、鄉(xiāng)村的發(fā)展都注入了新的活力。最突出的動(dòng)向是城市化進(jìn)程加快。

其實(shí)，城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然進(jìn)程。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類生產(chǎn)的產(chǎn)品開始有了剩余，就出現(xiàn)了交換和生產(chǎn)的分工。各類手工業(yè)和商業(yè)逐漸發(fā)展、聚集，便出現(xiàn)了最早的城鎮(zhèn)。在社會(huì)發(fā)展歷史上，城鎮(zhèn)總是不斷發(fā)展，數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大，在整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中心地位越來越突出，就是通常說的城市化進(jìn)程。這是社會(huì)發(fā)展不可阻擋的潮流。城市化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。在現(xiàn)代、當(dāng)代史上，在歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過幾百年的發(fā)展、積累，早已實(shí)現(xiàn)了高水平的工業(yè)化，從事工業(yè)和各類服務(wù)業(yè)的人口大大超過了從事農(nóng)業(yè)的人口。如美國(guó)，全國(guó)有2.3億人，真正在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)的只有400萬人，只占總?cè)丝诘?.7%多一點(diǎn)。

中國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，從總體上看，城市化率不高，潛力巨大。1949年，中華人民共和國(guó)建立時(shí)，全國(guó)城市居民占全國(guó)人口總數(shù)的10.6%。新中國(guó)建立以來雖有發(fā)展，但發(fā)展不快，還走過不少?gòu)澛?。直?982年，城鎮(zhèn)人口所占比例才上升到21.3%。改革開放以來，城市化進(jìn)程加快。據(jù)國(guó)家年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.7462億，其中常住市鎮(zhèn)的為7.7116億，占總?cè)丝诒戎貫?6.1%。也就是說我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達(dá)到56.1%。

城市化不僅是城市和工業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)也有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前農(nóng)民收入過低，已成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。農(nóng)民收入低，原因在哪里？首先“低”在農(nóng)民就業(yè)不充分。從形式看起來，每個(gè)農(nóng)民都有耕地，有活干。但我國(guó)可耕地過少，農(nóng)民們每年間只有少數(shù)時(shí)間在田間干活，多數(shù)時(shí)間賦閑。所謂“兩個(gè)月種田，一個(gè)月過年（節(jié)），九個(gè)月賦閑”，此之謂也。這是農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)民收入低的根本原因，眾多的農(nóng)民只靠種地是難以致富的。

國(guó)家有關(guān)部門也提出多種辦法來提高農(nóng)民收入，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格就是一個(gè)選項(xiàng)。近些年來，國(guó)家也在不斷上調(diào)小麥、水稻、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，并實(shí)行某些品種的最低保護(hù)價(jià)政策。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成、漲落都是受市場(chǎng)供求關(guān)系等因素決定的，不能隨意上漲。另外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格緊密相關(guān)。近幾年來，國(guó)際小麥、大米、玉米行情低迷，而我國(guó)已連續(xù)幾年提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，已經(jīng)形成國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的“倒掛”，致使進(jìn)口擴(kuò)大，走私猖獗，對(duì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成沖擊。到頭來打擊的是中國(guó)農(nóng)業(yè)，受害的還是農(nóng)民。

那么提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼如何？實(shí)際上國(guó)家已采取多種辦法對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)產(chǎn)品種植等進(jìn)行多項(xiàng)補(bǔ)貼。但日前的補(bǔ)貼辦法也遭不少非議（如不能把補(bǔ)貼直接發(fā)到種田人手上）。除了要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法外，還有一個(gè)補(bǔ)貼總額與國(guó)家財(cái)政承受力的問題，此外，也有一個(gè)加入WTO后對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的承諾限度。總之，不能把提高農(nóng)民收入完全寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加補(bǔ)貼上。

那么出路在哪里呢？回答是：根本方法是減少農(nóng)民數(shù)量。而減少農(nóng)民最有效的辦法就是推進(jìn)城市化進(jìn)程。

推進(jìn)城市化既要積極又要穩(wěn)步前進(jìn)

有些研究部門的專家指出，從1978年開始，中國(guó)大約要50年時(shí)間完成城市化進(jìn)程，城市化率達(dá)到70%—75%城市化潛力仍然很大。預(yù)計(jì)2030年全國(guó)人口將達(dá)到15億至16億，若城市率達(dá)到70%，那時(shí)城市人口將超過10億。在城鎮(zhèn)要安置這樣多的人口，這個(gè)任務(wù)并不輕松。

城市化進(jìn)程受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約。起碼要有兩個(gè)條件：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高水平的發(fā)展，有剩余勞動(dòng)力可向城市二三產(chǎn)業(yè)輸出；同時(shí)又有充足的農(nóng)產(chǎn)品可供日益增多的城市居民消費(fèi)。從總體上看，這些方面雖有差距，但也有明顯的潛力?？晒┺D(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力充足，雖然文化等方面素質(zhì)參差不齊，但通過有效培訓(xùn)，是可以提高的；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也有較大的增產(chǎn)空間。從發(fā)展全局來看，農(nóng)民進(jìn)城，增加社會(huì)消費(fèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)發(fā)展是有利的。

城市化的第二個(gè)必不可少的條件是城市的工業(yè)、服務(wù)業(yè)可以提供出更多接納農(nóng)民工的工作崗位；同時(shí)，也能為農(nóng)民進(jìn)城后提供一定水平的生活條件（如工資、住房、子女教育及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障），使進(jìn)城來的農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，逐步成為市民。

不用諱言，這方面我們還存在著一定的差距。

城市化是個(gè)逐漸發(fā)展、積累的過程，西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化進(jìn)程歷時(shí)很長(zhǎng)，歐洲各國(guó)大約用了400年，美國(guó)快一些，也用了200年，日本最少，也有100多年。我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化起步晚，原有城市規(guī)模小，功能不全，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，而且地域發(fā)展很不平衡，很多地域還沒有形成一定規(guī)模的中小城市。還有不少城市產(chǎn)業(yè)單一（如老工礦城市），就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。而我國(guó)人口眾多，農(nóng)民數(shù)量巨大。在這樣的國(guó)情下，發(fā)展城市化，困難很多，我們應(yīng)當(dāng)正視。我們既要積極努力去做，又要循序漸進(jìn)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體水平不斷提高，承受能力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步前進(jìn)，不能盲目求快。

我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，已經(jīng)提出很多重要的理論和實(shí)踐問題，要我們作出回答。當(dāng)前最緊迫的是妥善解決已經(jīng)進(jìn)城但沒有真正融入城市的農(nóng)民工的有關(guān)問題。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出發(fā)展城市化的“三個(gè)一億人”的戰(zhàn)略。其中一條是：今后一個(gè)時(shí)期要解決1億進(jìn)城農(nóng)民落戶城市的問題。

目前已進(jìn)城的農(nóng)民工為數(shù)不少，是怎樣的一種生存狀況呢？他們是不是都可能成為市民呢？這要做一點(diǎn)分析。不同的人境遇大不相同。現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，除了一部分從事加工工業(yè)外，多數(shù)人，尤其是文化偏低的人，主要從事重體力勞動(dòng)，如建筑、開礦、搬運(yùn)等；還有一些人從事城里人不愿意干的清潔環(huán)衛(wèi)工作等方面的工作；還有一部分婦女勞力從事餐飲服務(wù)或家政服務(wù)。這些工作多屬簡(jiǎn)單勞動(dòng)，沒有特殊的專業(yè)技能，主要拼體力。年紀(jì)稍大，就難以繼續(xù)干下去。還有，他們的收入普遍偏低而不穩(wěn)，更沒有完善的醫(yī)療社會(huì)保障，沒有條件在城市里擁有自己的住房，難以在城市結(jié)婚成家，安居樂業(yè)。他們中的大多數(shù)人在城里干若干年后，最終還是要回鄉(xiāng)村去。有些具有較高文化，勤勞而又愛學(xué)習(xí)鉆研的“尖子”“精英”已經(jīng)成為各行業(yè)工作中的骨干，有些人已經(jīng)成為市民，或有希望成為市民。還有一些人，通過打工學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)并積累一定的資金，回鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)上創(chuàng)業(yè)，已在或?qū)⒃诒就赁D(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但通過這兩個(gè)渠道成為城鎮(zhèn)居民的還只是一部分。大多數(shù)農(nóng)民工沒有他們幸運(yùn)。

目前最重要的問題是已經(jīng)進(jìn)城的“農(nóng)民工”不能穩(wěn)定下來。大約在10年前，有一種權(quán)威的論點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化過程將會(huì)有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是大量農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)就業(yè)，這將是一種長(zhǎng)期現(xiàn)象。城里有工作時(shí)，就到城里打工；城里沒工作了，就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。決定這個(gè)狀況的主要原因是，相對(duì)于數(shù)量龐大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，目前城里的就業(yè)崗位還是太少，因此進(jìn)城后能夠穩(wěn)定就業(yè)的還是少數(shù)人。同時(shí)，在向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供住房和各種社會(huì)保障方面，目前城市的能力也明顯不足。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，必須采取實(shí)事求是的態(tài)度。對(duì)確實(shí)具備條件轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民，不應(yīng)歧視和阻攔，但面對(duì)龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，目前我們還不具備鼓勵(lì)他們大批進(jìn)城定居的能力。這是基于對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)城市發(fā)展水平及農(nóng)民工的實(shí)際情況做出的分析。經(jīng)過十年的實(shí)踐，形勢(shì)不斷發(fā)展，對(duì)這一問題也逐步形成一些新的認(rèn)識(shí)：今后若干年內(nèi)，有一部分農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)是不可完全避免的。但讓這樣一個(gè)大群體長(zhǎng)期處于流動(dòng)狀態(tài)對(duì)城市化不利，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也不利，對(duì)廣大農(nóng)民工也不公平。長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)間奔波、流動(dòng)狀態(tài)，職業(yè)、生活無定，有什么幸?？裳?？讓這樣一大群人長(zhǎng)年生活在動(dòng)蕩中，對(duì)社會(huì)安定、國(guó)家長(zhǎng)治久安也是不利的。2015年，國(guó)家出臺(tái)城市居住證政策，便是一個(gè)有益的嘗試，先讓有條件的農(nóng)民工安定下來，逐步變成市民，使其余的人看到希望和奔頭，積極創(chuàng)造條件成為市民。這有利于促進(jìn)1億農(nóng)民工落戶城市。

對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民要分別對(duì)待，有先有后，逐步擴(kuò)大。對(duì)城市發(fā)展也應(yīng)區(qū)別對(duì)待，特大型、大型城市，吸收農(nóng)民工進(jìn)城變市民要嚴(yán)一些，中小城市可根據(jù)實(shí)際情況，稍寬一些。同時(shí)，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使縣域或者縣以下的有條件的建制鎮(zhèn)成為農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的重要聚居點(diǎn)，為那些有一技之長(zhǎng)的，有一定資金積累的農(nóng)民或從城市回流的“農(nóng)民工”，提供一個(gè)在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。在我國(guó)，發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)城市化率有重要意義，既可滿足農(nóng)村勞動(dòng)力尋找新的出路的要求，也可為大中城市的“民工潮”分流，有力緩解大城市的城市病。分布在全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)還可以起到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用，更直接地帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。

要解決城市化進(jìn)程中的問題，要多做實(shí)事，力戒脫離實(shí)際、不能解決任何問題的空談高論。有些人對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題懷有深情，但卻沒有深入地了解，往往偶見一些極端事例，便大發(fā)感慨，大抒悲情。其實(shí)，這種只見樹木不見森林的偏激情緒、過激的言論，于事無補(bǔ)，只能增添思想上的混亂。例如，有些人認(rèn)為剛推出的居住證制度還太保守，他們鼓吹放手推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，盡快取消城鄉(xiāng)戶籍區(qū)別，以加速城市化。他們鼓吹現(xiàn)在全面放開戶籍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，還聳人聽聞地說，只要取消戶籍限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由流動(dòng)，“三農(nóng)”問題將得到有效解決，城鄉(xiāng)居民收入差別將大大縮小。這些脫離實(shí)際的說法，不僅搞亂人的思想，而且沒有可操作性。

在許多地方推行的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并不是農(nóng)民的強(qiáng)烈要求。一些地方的城市擴(kuò)容，主要是通過行政區(qū)域調(diào)整，用行政手段實(shí)現(xiàn)的。這里的農(nóng)民進(jìn)城是被動(dòng)的，甚至是被迫的?，F(xiàn)在農(nóng)民工更關(guān)心的是進(jìn)城后有業(yè)可就，有穩(wěn)定的收入，醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等逐步得到保障。不然，他們寧可回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民工。

在這些地方，熱衷搞“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，鼓動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的往往是地方行政領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至不惜以強(qiáng)迫命令手段逼農(nóng)民離開土地，改身份當(dāng)市民。他們是為農(nóng)民謀利益嗎？非也！有些人所看重的是農(nóng)民手里的那點(diǎn)土地！實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之后，就可以把農(nóng)民從土地上趕出去，他們承包的農(nóng)田，便會(huì)低價(jià)變成城市用地，供政府出讓“開發(fā)”。凡這樣的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，都將逼出一批“失地農(nóng)民”。表面上看農(nóng)民的數(shù)量減少了，城市化率提高了，但造成的后果卻是嚴(yán)重的。這是值得警惕的。

黨中央在提出推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，還有一個(gè)響亮的重要的口號(hào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要改變目前有些地方只重城市化，而忽略農(nóng)村發(fā)展的狀況，還有那種只有把農(nóng)民遷出鄉(xiāng)村，才能解決“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至還有取消農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極端錯(cuò)誤言論。

推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村要雙管齊下

推進(jìn)城市化發(fā)展是解決農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多問題的一把鑰匙。所以有人說，農(nóng)村改革發(fā)展至今，已經(jīng)到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的階段。解決農(nóng)村問題，不是所有問題都在農(nóng)村。但是要解決農(nóng)村的問題，也不能只把目光盯住城市化這一個(gè)方面。黨中央在提出推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，還有一個(gè)響亮的重要的口號(hào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要改變目前有些地方只重城市化，而忽略農(nóng)村發(fā)展的狀況，還有那種只有把農(nóng)民遷出鄉(xiāng)村，才能解決“三農(nóng)”問題的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，甚至還有取消農(nóng)村、農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的極端錯(cuò)誤言論。這要引起足夠重視。只重視推進(jìn)城市化，而忽視農(nóng)村建設(shè)去解決“三農(nóng)”問題，那是緣木求魚。

“三農(nóng)”問題的核心是為農(nóng)民謀利益，為農(nóng)業(yè)謀發(fā)展。解決之道：一是城市化，二是建設(shè)新農(nóng)村。單靠城市化迅速轉(zhuǎn)移數(shù)量如此龐大的農(nóng)民是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們必須在大力發(fā)展城市吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的同時(shí)，必須依靠農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)潛力，來解決農(nóng)民就業(yè)等問題。那種只重視城市化，而認(rèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)沒有什么可為，是錯(cuò)誤的、有害的。即使若干年后，全國(guó)城市化率達(dá)到70%，那時(shí)仍還有幾億農(nóng)民生活在鄉(xiāng)村。讓這樣多的人生活在荒涼破敗的地方，行嗎？到那時(shí)，糧食、果蔬、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量會(huì)更大，質(zhì)量要求更高，沒有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行嗎？

還有，城市化的發(fā)展給農(nóng)村帶來許多新的問題，要及時(shí)采取有力措施切實(shí)加以解決。如從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，一批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但又由于初入城鎮(zhèn)，尚無穩(wěn)定職業(yè)和收入，所以不愿也不敢貿(mào)然放棄所承包的土地。這就形成有地的不能好好耕種，甚至拋荒；而留在農(nóng)村的人想擴(kuò)大生產(chǎn)，卻沒有足夠的土地可種。還有，土地承包權(quán)與占有權(quán)的不夠明晰，給那些一心發(fā)“土地財(cái)”的官商各路人馬，留下奪取農(nóng)民承包土地以謀取暴利的空間。所以，實(shí)行土地家庭承包制以來，農(nóng)民間承包權(quán)糾紛、農(nóng)民被奪走承包土地、失地又失業(yè)等嚴(yán)重問題層出不窮，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。解決問題的辦法是實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的依法自愿有償流轉(zhuǎn)。

實(shí)現(xiàn)土地有償流轉(zhuǎn)首先要回答一個(gè)問題：農(nóng)民有沒有這個(gè)權(quán)利？

前些年，人們對(duì)農(nóng)民承包土地的權(quán)能存在著不少模糊認(rèn)識(shí)，國(guó)家法規(guī)也有不夠明確的地方。2004年通過的《土地管理法》一方面規(guī)定肯定了農(nóng)民承包土地的合法性；但同時(shí)也限定了承包者對(duì)土地的權(quán)利僅僅是“使用”。僅有使用權(quán)的承包土地當(dāng)然不能成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，有償流轉(zhuǎn)便不可能。2007年國(guó)家出臺(tái)了《物權(quán)法》，明確規(guī)定屬于“用益物權(quán)”的農(nóng)民土地承包權(quán)，不僅擁有使用、收益權(quán)，而且還有排它的“占有權(quán)”。2008 年10月，中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確規(guī)定，“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

在中央這項(xiàng)大政策推動(dòng)下，全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，方式不斷創(chuàng)新，各類種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地托管合作社等多種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展壯大，規(guī)模經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng)。這樣的流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地產(chǎn)出率、農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后，可以外出務(wù)工經(jīng)商，不外出可就地為家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶種田，按時(shí)領(lǐng)到工資，從而提高了收入。

目前，有一個(gè)問題引起比較普遍的關(guān)注，這就是城市工商資本下鄉(xiāng)，涉足農(nóng)業(yè)開發(fā)的有關(guān)問題。前些年不少學(xué)者明確表示反對(duì)工商企業(yè)下鄉(xiāng)，涉足土地流轉(zhuǎn)。近年來情況有了變化。工商企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在有資金，有現(xiàn)代企業(yè)管理技能。目前各地工商資本下鄉(xiāng)日漸增多，這引起不少專家、學(xué)者的關(guān)切。因?yàn)橐磺匈Y本都有追逐利潤(rùn)的本能。工商資本下鄉(xiāng)，不是義務(wù)支農(nóng)，而是一種投資行為，利益最大化是其目標(biāo)。有的便把目光盯住土地，搞“圈地運(yùn)動(dòng)”；有的流轉(zhuǎn)來了土地，便千方百計(jì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非糧的趨勢(shì)更加明顯；有的打“擦邊球”，打著搞“旅游農(nóng)業(yè)”的旗號(hào)，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)，違背了國(guó)家規(guī)定，侵犯了農(nóng)民利益，違背了引進(jìn)資金、人才、管理，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的初衷。18億畝耕地的“紅線”也可能被突破。那將造成嚴(yán)重的惡果。所以，仍有不少專家、學(xué)者主張嚴(yán)格限制、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的力氣花在培植、支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織上來。

現(xiàn)在，土地流轉(zhuǎn)在加快，種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及多類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，預(yù)示著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新高潮正在形成，這是城市化全面推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展的又一突出成果。

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重建合作制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兩個(gè)新的發(fā)展趨勢(shì)。這兩個(gè)巨大力量在有力地推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的輝煌前方。這是中國(guó)人半個(gè)多世紀(jì)的追求，難得的歷史性機(jī)遇。在城市化進(jìn)程中，一些地方出現(xiàn)了鄉(xiāng)村凋敝、土地拋荒、空殼村、留守老人和兒童等問題，有的是有一定必然性，有的與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯拇质?、失誤有關(guān)。我們要重視這些問題，采取有力措施解決這些問題，但不必過于悲觀，更不可“一葉障目”，看不到今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就。懷疑國(guó)家的方針大計(jì)，或?qū)⒖赡苜O誤這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

現(xiàn)在也有人擔(dān)心目前只有老人婦女留在農(nóng)村，將來靠誰來種地？從某些目前情況來看，這確實(shí)是一個(gè)挺嚴(yán)重的問題。但形勢(shì)還在迅速發(fā)展之中，現(xiàn)在我們看到的還只是過程，遠(yuǎn)不是終局。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，達(dá)到一定規(guī)模，發(fā)展到一定水平后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就一定會(huì)出現(xiàn)新的情況。那時(shí)，農(nóng)業(yè)將成為全社會(huì)效益最高的產(chǎn)業(yè)，自然就會(huì)有人去種地（有的就在鄉(xiāng)下，有的可能會(huì)從城里回流鄉(xiāng)村），就有新型農(nóng)民的出現(xiàn)。農(nóng)村總的人口會(huì)比現(xiàn)在少，但“貢”大大提升了。他們當(dāng)中既會(huì)有善經(jīng)營(yíng)的新型家庭農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營(yíng)者，也會(huì)有高水平的農(nóng)業(yè)科技人員（其中也會(huì)有有文化懂技術(shù)的新型莊稼把式），自然也會(huì)有安心農(nóng)業(yè)、吃苦耐勞的一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。留在鄉(xiāng)下的老人婦女可以成為輔助勞力。這些新型農(nóng)民有發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性、自覺性，又有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識(shí)技能，他們會(huì)創(chuàng)造出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，會(huì)把農(nóng)村建設(shè)得更加美好。當(dāng)然，這要有一個(gè)或長(zhǎng)或短的發(fā)展過程。我們要積極努力，但也不可操之過急，既有信心，又有耐心，扎實(shí)細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)這一天早日到來。