李國(guó)祥　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

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農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量

李國(guó)祥中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

黨和政府非常重視扶貧工作，并為扶貧工作作了具體的部署。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量，積極擔(dān)當(dāng)重任，以多種方式參與精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，為精準(zhǔn)脫貧作出新貢獻(xiàn)。

按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，到2020年要全面建成小康社會(huì)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能否脫貧。目前，農(nóng)村貧困仍然是全面建成小康社會(huì)的突出短板，全面建成小康社會(huì)必須讓每個(gè)貧困人口如期脫貧。黨和政府已經(jīng)將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重點(diǎn)工作并全力推進(jìn)，同時(shí)還必須動(dòng)員全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，可以引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量，積極擔(dān)當(dāng)重任，以多種方式參與精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，為精準(zhǔn)脫貧作出新貢獻(xiàn)。

我國(guó)正在全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

是否全面建成小康社會(huì)，國(guó)家有一整套指標(biāo)來衡量。對(duì)于普通老百姓來說，小康社會(huì)就是要過上小康生活，起碼的標(biāo)志是不愁吃、不愁穿，安居住房、基本醫(yī)療和子女教育有保障。全面建成小康社會(huì)，就是要讓每一個(gè)中國(guó)公民都能夠過上小康生活。2000年時(shí)我國(guó)就總體進(jìn)入小康社會(huì)，但由于農(nóng)村還存在著大量的貧困人口等原因，我國(guó)還沒有建成全面小康社會(huì)。只有讓所有的農(nóng)村貧困人口都脫了貧，具體來說就是以2010年不變價(jià)格計(jì)算的人均純收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)線確定的所有農(nóng)村貧困人口都脫了貧，才能算是全面建成小康社會(huì)。

習(xí)近平總書記指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”

過去，我國(guó)衡量總體小康社會(huì)選取的主要是平均數(shù)指標(biāo)，而全面建成小康社會(huì)則要看最后一個(gè)貧困人口的年純收入是否超過2010年不變價(jià)計(jì)算的2300元，或者說按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的大約3000元。只有瞄準(zhǔn)到特定的貧困人口，瞄準(zhǔn)到還沒有脫貧的最后一個(gè)貧困家庭，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，才能確保全面建成小康社會(huì)時(shí)沒有一個(gè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。

精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，這就要求扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象，準(zhǔn)確無誤地搞清楚扶持誰？讓誰脫貧？既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定下來，又要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，還要把返貧的家庭納為幫扶對(duì)象。

改革以來，全國(guó)各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)和扶貧攻堅(jiān)，讓7億多農(nóng)村貧困人口徹底擺脫了貧困。但是，全國(guó)仍然有大量貧困人口生活在農(nóng)村，其中絕大多數(shù)生活在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大、脫貧成本高。同時(shí)，農(nóng)村一些貧困人口脫貧是脆弱的，一段時(shí)間內(nèi)在外界幫扶下脫離了貧困，家庭人均純收入超過了貧困標(biāo)準(zhǔn)線，而一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者家庭有人患病、有孩子上大學(xué)，脫貧的人口又可能成為貧困人口。

過去我國(guó)貧困面大，一項(xiàng)普惠政策就可能讓大量貧困人口增加收入，走上脫貧致富路。隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口規(guī)模雖然不斷縮小，但是僅靠單純的普惠政策讓每個(gè)貧困人口都能夠脫貧越來越不現(xiàn)實(shí)，必須要針對(duì)每個(gè)特定的貧困家庭制約脫貧的根本原因和主要矛盾采取相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧措施。

精準(zhǔn)扶貧才能精準(zhǔn)脫貧，這就要求扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象，準(zhǔn)確無誤地搞清楚扶持誰？讓誰脫貧？既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定下來，又要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，還要把返貧的家庭納為幫扶對(duì)象。

在精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象基礎(chǔ)上，接下來就要進(jìn)一步分析致貧原因。是因病、因?qū)W致貧，還是因?yàn)槿狈趧?dòng)力、缺乏資金、缺乏實(shí)用技術(shù)致貧？是因病、因?yàn)?zāi)返貧，還是因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、因?yàn)榘l(fā)展能力不足返貧？不同原因?qū)е碌呢毨?，不能用一種脫貧的辦法根治，而要針對(duì)致貧返貧根源找到治本之策，確保扶貧措施到戶到人精準(zhǔn)，因戶因人施策。

針對(duì)扶貧對(duì)象，確定精準(zhǔn)脫貧方案后，精準(zhǔn)扶貧就要根據(jù)致貧原因逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人，落實(shí)幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。

近年來，我國(guó)按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，減貧效果顯著。2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口又減少了1442萬人，農(nóng)村貧困人口還剩下5575萬人。我們?cè)诳吹骄珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成就的時(shí)候，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，而且更需要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨，以更加精準(zhǔn)的扶貧措施讓仍然處在貧困中的每個(gè)人都能夠如期脫貧。

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧必須組織動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

確?，F(xiàn)有貧困人口如期脫貧，只有動(dòng)員組織大量財(cái)力、人力和物力等資源才能勝任。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，既需要國(guó)家力量，又需要社會(huì)力量，并形成合力，讓扶貧資源進(jìn)一步精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶。

我國(guó)已經(jīng)確定了“十三五”時(shí)期國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程，包括：特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、交通扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、教育扶貧、健康扶貧與社保兜底脫貧、金融扶貧。這些國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程以國(guó)家力量為主導(dǎo)，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧奠定基礎(chǔ)，也會(huì)帶來更多社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中明確提出今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，為此中央財(cái)政在收支矛盾十分突出的情況下安排的扶貧資金比上年增長(zhǎng)了43.4%，并要求深入開展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。

為了激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧積極性，我國(guó)正在不斷完善政策，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)籌資機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向和杠桿作用，撬動(dòng)更多信貸資金、社會(huì)資本等用于扶貧開發(fā)。

自20世紀(jì)80年代中期以來，國(guó)家廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作，初步形成了社會(huì)力量廣泛參與的扶貧機(jī)制。通過黨政機(jī)關(guān)等單位幫扶一個(gè)或者多個(gè)貧困縣，實(shí)施定點(diǎn)扶貧；通過東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)口幫扶西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶和人才支持為主要內(nèi)容的扶持工作體系。同時(shí)，其他社會(huì)組織等通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、募集款物、志愿服務(wù)等形式，積極投身扶貧開發(fā)事業(yè)，為中國(guó)式扶貧貢獻(xiàn)了力量。

供銷合作社是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的骨干力量，也應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量，既需要繼續(xù)在扶貧開發(fā)方面發(fā)揮重要作用，又可能分擔(dān)定點(diǎn)扶貧重任，派專人并有效動(dòng)員組織扶貧資源，也需要和社會(huì)其他力量一樣在公益扶貧事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

我國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大體上有三條路徑或者三種方式：一是扶貧開發(fā)，二是社保政策兜底，三是資產(chǎn)收益扶持。其中，對(duì)于現(xiàn)有大多數(shù)貧困人口如期脫貧主要依靠扶貧開發(fā)。農(nóng)民合作組織參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然在社保政策兜底扶貧方式中很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，但在扶貧開發(fā)和探索資產(chǎn)收益扶持制度建設(shè)中則可以大有作為。

我國(guó)各地已經(jīng)為貧困家庭建檔立卡，為每個(gè)貧困戶精確填寫了貧困人口的基本信息，包括家庭狀況、收入來源、致貧原因、治貧傾向及其方案等，并確定了主要靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育培訓(xùn)、開展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)約5000萬建檔立卡貧困人口脫貧。

供銷合作社及其他農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中應(yīng)充分利用貧困家庭建檔立卡信息，可以在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用。我國(guó)一些貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境好，氣候條件獨(dú)特，適宜發(fā)展品質(zhì)高安全性好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以充分借助這一有利條件發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和反季節(jié)蔬菜，把資源優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多貧困農(nóng)戶脫貧。

特別是我國(guó)一些連片特困地區(qū)，山奇水秀、文化獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美，是旅游資源的富集區(qū)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文風(fēng)貌，因勢(shì)利導(dǎo)適度開發(fā)旅游業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，擴(kuò)展增收空間。

5575萬

近年來，我國(guó)按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，減貧效果顯著。2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口又減少了1442萬人，農(nóng)村貧困人口還剩下5575萬人。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要在帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧中發(fā)揮更好作用，當(dāng)然必須要發(fā)展自己，盡可能地將自身發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)地結(jié)合起來。既積極爭(zhēng)取國(guó)家和其他社會(huì)力量用于精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目與資源，壯大實(shí)力，又更多地將貧困農(nóng)戶組織起來共同發(fā)展、共享發(fā)展。

探索建立資產(chǎn)收益扶持制度有賴于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與

我國(guó)農(nóng)村貧困農(nóng)戶雖然家庭收入水平比較低，但并不是沒有資源資產(chǎn)。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度賦予了農(nóng)村貧困農(nóng)戶與其他農(nóng)戶同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)。家庭承包經(jīng)營(yíng)制度讓農(nóng)村貧困戶同樣獲得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，林權(quán)改革讓農(nóng)村貧困農(nóng)戶同樣獲得了山地使用權(quán)和經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，農(nóng)村貧困農(nóng)戶由于缺乏經(jīng)營(yíng)能力，或者由于缺乏勞動(dòng)能力，無法讓所支配的資源資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得與其他農(nóng)戶同樣的收入。

如何讓農(nóng)村貧困農(nóng)戶的資源資產(chǎn)成為家庭收入的重要來源？除了通過提高貧困家庭勞動(dòng)者素質(zhì)等途徑更好地開發(fā)資源和優(yōu)化配置資產(chǎn)外，還可以通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)村貧困家庭的耕地和山地等資源集中起來開發(fā)，讓貧困家庭獲得更高的收入或者分配到更多的資產(chǎn)收益。

我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)通過鼓勵(lì)農(nóng)民將家庭承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式來發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)，不僅讓農(nóng)民的土地集中后獲得顯著的規(guī)模收益，從而可以分配到相對(duì)較高的股權(quán)收益，增加了家庭的財(cái)產(chǎn)性收益，而且農(nóng)民將承包地入股后不再需要家庭勞動(dòng)力直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣，流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民就可以務(wù)工經(jīng)商或者到股份合作社打工從而獲得工資性收入。實(shí)際上，這種方法對(duì)于農(nóng)村貧困家庭脫貧更加有效，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中值得探索。一些地方已經(jīng)將這種旨在提高農(nóng)村貧困家庭的資產(chǎn)收益的方法作為建立農(nóng)民脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，是我國(guó)“十三五”時(shí)期全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要工程之一。

當(dāng)然，農(nóng)村貧困家庭將土地入股，不一定非要成立股份合作社，也可以參股到龍頭企業(yè)用于扶貧開發(fā)。但是，龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭資源資產(chǎn)股份，始終會(huì)存在著龍頭企業(yè)權(quán)益與貧困家庭資源資產(chǎn)權(quán)益之間的矛盾。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)村貧困家庭資源資產(chǎn)權(quán)益，最有效的辦法是農(nóng)民成立合作經(jīng)濟(jì)組織，代表農(nóng)民利益，確保農(nóng)村貧困家庭資源資產(chǎn)入股后能夠合理利用并從中獲得合理的收益，同時(shí)協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)村貧困家庭之間出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。

通過資產(chǎn)收益的辦法實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，迫切需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，還表現(xiàn)在扶貧資金的集中管理和使用上。“十三五”時(shí)期國(guó)家會(huì)精準(zhǔn)安排大量資金和大量項(xiàng)目用于貧困地區(qū)的開發(fā)以及貧困農(nóng)戶的扶持。如何讓精準(zhǔn)扶貧安排的資金和項(xiàng)目在貧困家庭精準(zhǔn)脫貧上發(fā)揮精準(zhǔn)實(shí)效？這在很多方面需要農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮積極作用。

我國(guó)一直十分重視扶貧工作，早期的扶貧雖然取得了很大成效，但也存在著很多不足，特別是多年試圖改變的對(duì)貧困家庭“輸血”式扶貧并沒有取得明顯進(jìn)展。農(nóng)村扶貧工作曾經(jīng)比較注重救濟(jì)貧困戶。救濟(jì)貧困戶方式對(duì)于緩解貧困戶一時(shí)之困無疑具有重要意義，但不能從根本上解決問題。后來扶貧工作在一些貧困地區(qū)探索向貧困戶免費(fèi)提供種苗或者幼畜，試圖幫助貧困家庭“造血”，讓貧困戶具有擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，但是由于貧困家庭缺乏發(fā)展能力，免費(fèi)提供種苗或者幼畜對(duì)于很多貧困家庭并不成功，并沒有讓幫扶的貧困家庭從此徹底擺脫貧困。

“十三五”時(shí)期用于精準(zhǔn)扶貧的各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目及其資金所形成的資產(chǎn)，一部分作為公益性的基礎(chǔ)設(shè)施讓貧困地區(qū)農(nóng)民共享，還有一部分可以作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展資本，通過折股量化到貧困農(nóng)戶的方式，而不是直接支付給每個(gè)貧困農(nóng)戶，由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理財(cái)政扶貧資金所形成的資產(chǎn)，并建立起合理的各類要素分配制度，確保經(jīng)營(yíng)收益讓貧困農(nóng)戶共享。這種資產(chǎn)收益扶貧的方式是從根本上治貧的重要有效途徑，值得積極探索。當(dāng)然，資產(chǎn)收益扶貧最終能否取得成效并廣泛推廣，關(guān)鍵在于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能否有效管理精準(zhǔn)扶貧資金所形成的資產(chǎn)并確保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最小化和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值以及讓貧困農(nóng)戶長(zhǎng)期按照分配到的股份不斷地獲得資產(chǎn)收益。

供銷合作社是可以發(fā)揮先導(dǎo)作用的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社在很多地方體系完整、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)，既為農(nóng)民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)，又建立了相對(duì)健全的資產(chǎn)管理制度，具備管理資產(chǎn)的能力和實(shí)現(xiàn)盈利的能力，應(yīng)該在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中發(fā)揮積極作用，這樣不但可以有效地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展，而且可以服務(wù)于國(guó)家精準(zhǔn)脫貧大局，為全面建成社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織還可以通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)在精準(zhǔn)脫貧工作中發(fā)揮積極作用。農(nóng)村一些貧困農(nóng)戶可能因家庭缺乏勞動(dòng)力或者經(jīng)營(yíng)管理能力不足而無法獲得理想的資產(chǎn)收益，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以接受貧困農(nóng)戶的土地托管，或者為貧困農(nóng)戶提供有效的產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為貧困農(nóng)戶脫貧出力。

總之，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)“十三五”的重要戰(zhàn)略舉措，包括供銷合作社在內(nèi)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須積極參與，立爭(zhēng)成為精準(zhǔn)扶貧不可替代的重要力量，特別要在創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方面發(fā)揮骨干作用，為精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。